附件

人员类别界定

五老：特困、独居、失能、空巢、留守等困难老人；

四小：孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、农村留守儿童

一员：其他特殊困难人员。

一、老年人界定

特困老人是指60周岁以上的无劳动力能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的原城市“三无”和农村“五保”老人。独居老人是指不仅子女离家，而且丧偶，独自一人居住生活的老人。失能老人是指生活完全或部分不能自理，必须依赖他人照护的老年人。空巢老人是指未与其法定赡养人共同生活或无法定赡养人、抚养关系的老年人，包括夫妻共同居住的老年人。留守老人是指因子女(全部子女)长期(通常半年以上)离开户籍地进入其他城镇务工或经商或从事其他生产经营活动而在家留守的老人。

二、儿童界定

孤儿是指具有本区户籍，父母双亡或法院宣告其父母死亡(或失踪)或查找不到生父母、未满18周岁的未成年人。事实无人抚养儿童是指具有本区户籍，父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的18周岁以下儿童。农村留守儿童是指具有本区户籍，父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活（六个月以上）的不满十六周岁农村户籍未成年人。困境儿童是指享受本区低保、低收入救助待遇的18周岁以下及18周岁以上全日制在学儿童。

三、其他特殊困难人员

其他特殊困难人员是指精神障碍患者、重度残疾人、患有多种慢性疾病且行动不便的特殊困难群体，因疾病或残疾生活无法自理、无人看护的特殊人员；没有履行或没有能力履行监护责任的其他监护缺失、照料缺失的儿童。