天津市东丽区人民政府信访办公室2023年法治政府建设年度报告

2023年，区信访办坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想，紧紧围绕区委区政府重点工作，切实履行“为民解难、为党分忧”的政治责任，依法维护群众合法权益和信访秩序，充分发挥统筹协调督办职能作用，有力推动信访工作法治化建设进程。现将工作汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）突出政治引领，全面强化理论武装

一是认真学习贯彻落实习近平法治思想。把习近平法治思想纳入党组会第一议题和理论学习中心组内容，全面准确学习把握重要讲话精神核心要义，推动法治精神内外于心、外化于行。严格落实党员干部集体学法机制，制定干部学法计划，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等列入中心理论组和党支部学习内容，同时结合学习强国、干部网上学法等线上平台，组织开展法治专题学习培训和网上学法用法考试，确保全办干部每年法律知识学习不少于40学时，不断提高信访干部学法用法能力，提升信访干部法律素养。

二是认真学习宣传贯彻《条例》，营造依法有序信访的良好氛围。深入开展《信访工作条例》实施一周年主题学习宣传活动，区委常委会和区政府党组以上率下，各部门全力贯彻，区委宣传部将《条例》学习纳入全区理论学习中心组篇目；区党校将《条例》纳入领导干部党性教育课程，邀请市信访办专家面向全区信访干部、中青年后备干部100余人开展专题讲座；各街道累计开展现场宣传活动54场，发布网络宣传信息315条，征集征文、短视频10条；努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

三是深入普法宣传，积极营造法治氛围。在“4.15”国家安全日、“6.9”国际档案日、“反组织犯罪法”宣传、《信访工作条例》宣传月等时间节点学习宣传了《国家安全法》《反组织犯罪法》等国家安全重要法律法规以及国家安全知识，依托集中学习、微信公众号、电子屏幕滚动播放宣传视频、张贴海报等方式，广泛发布学习《信访工作条例》、党内法规、国家安全法律法规等普法内容，引领普法新风尚，营造法治浓厚氛围。

（二）切实推动法治政府建设，履行第一责任人职责

一是强化表率作用，主动学法守法用法。办党组把推进法治政府建设摆在全办工作的重要位置，第一责任人严格贯彻落实上级区委区政府关于法治建设的各项重大决策部署，结合实际推动法治政府建设各项工作落地落实。主要负责同志带领党组成员共同学习，不断提高班子成员法治意识、法治思维和法治理念；党组成员定期在集体学习时领学，带动全体人员学习并重视法律法规规定，做到深入思想学、联系实际学，不断增强运用法治思维和法治解决问题的能力。

二是强力推动法治政府建设。办党组研究部署法治政府建设工作，明确工作目标、要求和责任分工，积极推进各项法治建设工作，明确述法对象，细化述法关键环节。全体班子成员将推进全面依法治区和法治建设工作情况纳入2022年度个人述职报告。要求全体信访干部要牢固树立法治观念，引导全体党员干部不断运用法治思维武装头脑指导实践，强化依法行政意识，依法推进信访领域各项工作开展。

（三）依法化解矛盾，提升法治服务效能

一是区、街矛调中心有序运行。强化区级中心协调联动的职能，对涉及群众切身利益的重点信访事项，及时召开协商会议，查找问题症结，研究制定解决方案；夯实街道调处中心基础工作，不断提升调处率。截至目前，区、街两级矛调中心登记7673件次，其中街道登记调处数量同比2022年增加37倍。

二是夯实基础业务规范。实施“基础业务建设年”活动，持续加强和改进各街道、部门信访事项办理工作，更加注重发挥信访工作服务全区中心大局的作用。圆满完成中央信访实地督查，全区信访基础工作得到中央督查组肯定。制定《重点信访事项处置工作指南》，加大培训指导力度，推动各单位、各部门畅通信访接待渠道，完善信访事项办理程序，强化“接诉即办”工作模式，优化网上信访办理机制，加强信访工作督查督办，规范信访工作档案管理。

三是积极推动领导接访约访。坚持“战区制、主官上”工作机制，深入落实全市三级领导干部接访制度常态化的工作要求，持续推动区级领导干部日常轮值接访和每月集中约访下访。截至目前，26位区级领导每日轮值接访、每月下访约访107批次142人次，包案化解信访积案143件，推动一批疑难信访事项有效解决。

四是攻坚克难化解信访积案。全区深入践行“浦江经验”，开展“重复信访事项攻坚化解专项行动”，按照“随有随交随办”的原则，将国家信访局“治重化积”专项工作（第三批）、市级领导包案等纳入攻坚范围，主题教育期间对进京越级访等重点信访案件挂牌督办，累计交办、督办积案171件。

（四）优化信访工作法治秩序，维护社会安全稳定

一是分类施治确保信访工作规范。将信访工作纳入法治化轨道，精准研判信访事项，严格落实诉讼与信访分离原则，针对正常信访范围内的做到不懈怠、不推诿、马上办、重效果；针对涉法涉诉信访事项，积极引导群众按照相关程序向有权处理的机关反映利益诉求、依法解决矛盾纠纷；针对复查复核信访事项，做到严把关、重审核，促使信访事项妥善解决，提高行政工作效率，有效预防和纠正相关责任单位作出的不恰当、不符合程序的处理意见；针对于缠访、闹访，以及个别以闹求决，以访牟利的违法行为，移送公安机关，依法处理。

二是重要节点信访稳控取得全胜。充分发挥 “三道防线”作用，成立驻天津站、驻京工作组，提高快速处置能力，全国“两会”、市两会、北京双奥会、市第十二次党代会期间未发生进京访被记账通报的个访、集访等极端事件，得到市信访联席办的表扬肯定。

三是依法打击震慑违法信访行为。按照全市进京越级访专项劝返工作部署，全区上下严格落实市信访联席办工作要求，对重点人员实施稳控劝返，有效降低反复进京重访发生，加大隐患排查和提升初次信访事项办理质量，依法严肃处置进京施压人员5名，形成有效震慑。充分运用“三项建议权”压实各单位各部门信访责任，区委、区联席会议对治理进京越级访工作不力等4个街道和8名干部严肃问责。

（五）推进机关法治建设，落实法治建设工作保障

一是强化依法决策意识。严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定区信访办决策工作流程，修订完善党组议事规则，增强公众参与实效，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

二是加强规范性文件监督管理。进一步完善了行政规范性文件制定程序，严格落实执行市、区行政规范性文件管理有关规定，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。经梳理，2023年我办未制定行政规范性文件。

三是严格执行规范性文件有效期制度。严格按照区司法局的相关要求，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，定期清理行政规范性文件。本年度，我办结合规范性文件工作要求，对涉及信访工作的规范性文件进行梳理。经梳理，对现行有效的规范性文件均无清理意见。

四是加强法治工作队伍建设。完善单位公职律师工作机制，聘请专业法律顾问为本单位合同签订、政务公开答复、法律咨询培训等工作提出专业建议。深入开展专业学习和培训，促进法治工作人员业务能力和水平全面提升，打造业务过硬、素质过硬的法治工作队伍。

二、存在的问题

在区委、区政府的领导下，区信访办法治政府建设工作不断深化、不断提升，但也存在一些问题和不足。一是信访工作法治化还有差距。随着城市化建设不断推进，信访的问题呈现多元化趋势，历史遗留与现实问题掺杂，合理与不合理诉求叠加，行政、法律、经济关系交织复杂，纳入法律渠道解决的问题仍然大量进入信访渠道，却得不到有效化解，容易形成积案沉淀；二是落实《信访工作条例》还有差距。工作中存在经验主义、惯性思维，没有完全的树立法治思维方式加强和改进信访工作，仍然存在群众参评满意率偏低，应对缠访、闹访人员的措施不够有力等问题。

三、下一步工作打算

（一）深入学习习近平法治思想。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是法治政府建设的根本遵循和行动指南。一要提高政治站位，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，切实把习近平法治思想体现到法治政府建设的各环节。二要坚持系统观念，深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的内在要求，突出问题导向，强化依法治理，推动法治建设更好转化为治理效能。三要加强党的领导，压实党组主体责任，发挥党员领导干部“关键少数”的示范引领作用，强化德才兼备的高素质法治工作队伍建设，为法治政府建设提供坚强保证。

（二）持续学习贯彻《信访工作条例》。坚持问题导向，进一步强化基础业务建设，狠抓来访登记录入、受理办理、答复报告、送达回证等环节的流程和标准，发挥智慧信访系统平台作用，对于信访事项做到应录尽录，强化对信访事项登记、办理、回复全过程的监督管理，采取多种形式引导群众参加满意率评价。加大培训力度，稳定基层信访工作队伍，加强基础保障，不断提高基层业务规范化和信访事项“三率”水平，有效提升我区信访工作法治化水平。

（三）推动信访法治化建设。贯彻落实信访工作法治化总体部署和具体要求，围绕“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的总目标，严格落实预防、受理、办理、监督追责和维护秩序“五个法治化”，规范信访工作和信访行为严格按照法律规定和程序进行。做好行政规范性文件监督管理工作，严格执行市、区行政规范文件管理有关规定，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行行政规范性文件统一登记、编号、印发制度。

（四）加强法治政府创建。进一步畅通信、访、网、电等信访渠道，深化初次信访“零转重”行动，强化“接诉即办”工作模式，努力把群众诉求一次性办清楚、办到位、办满意。引导信访群众依法逐级走访、文明理性表达诉求，用好《重点信访事项处置工作指南》，依法严肃处置恶意施压、以访牟利等违法信访行为，树立维护信访秩序的鲜明导向。织牢织密织严“三道防线”，做好源头预防、信息预警、应急处置等工作，适时启动战时机制，确保建国75周年、全国两会等重要节点时期“三个不发生”。                                                    

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