观察 | 不向百姓开放的公共资源，如何实现共享发展

    长期以来，机关事业单位和中小学的运行管理是相对封闭的，内部停车场和体育设施再空，也拒绝外单位、周围居民进入和使用。于是就出现了一边是机关事业单位的内部停车场、中小学体育设施非工作时段空置，一边是周围居民无奈占用消防通道，噪音扰民在马路上健身。

    在天津新闻广播《公仆走进直播间》节目特别策划“办实事 开新局──2021区长访谈”中，东丽区区长谢元深入基层，调研走访，推动公共资源对外开放，努力找到解决停车难、健身空间紧张等城市管理问题的新思路新模式。

    东丽区张贵庄街先锋里是一个老旧小区，共有455户1200多名居民，社区内部规划出125个车位，但居民的车辆有240多辆，也就是说近一半的车辆没有地方停放，占用消防通道、在路边违章停车等问题十分突出。

    社区居民刘女士说出了居民们的困扰：“确实就是车位少，大伙很无奈，都知道消防通道不能占用，可是来晚了没办法，就很无奈地停到消防通道到晚上，像我们家车找不到地方停就停到外环线外边去了，大家伙很渴望解决。”

    为了解决老旧小区停车难，从去年开始东丽区试点机关事业单位内部停车场分时段向社会公众开放，但从目前推广情况看，效果并不理想，先锋里近120辆无处停放的私家车里，只有13辆在周边机关单位进行了停车登记。在调研走访中，东丽区区长谢元首先向社区书记孙娟进行询问：

    随后，谢元区长又来到了金桥街军粮城二期还迁住宅小区，社区环境非常整洁，但是远远的就听到了锣鼓喧天的巨大噪音，五六十名居民身着演出服，直接在小区外的贵达路上扭起了秧歌，大鼓、锣、镲等乐器一应俱全。

    金桥街道工委书记孙介华称：“没有其他的公共场地来让大伙儿高兴，只能在马路上跳，每天上午和晚上各一次。”

    据军粮城二期还迁住宅小区居民反映，广场舞噪音问题比较普遍，有的居民要锻炼、喜热闹，有的居民要休息、喜安静，这之间的矛盾，经常要靠“打110”才能解决。看到区长到社区调研，不少居民也围了上来。

    在现场办公会上，面对群众的不同诉求，东丽区规自局局长李晨光首先介绍了军粮城二期小区周边公共区域规划的情况。“目前我们正在建设的是两个小区级的中心，是咱们的兴隆道和北旺道，但是目前还正在建设，还没有投入使用。”

    规划很美好，但远水解不了近渴，金桥街道工委书记孙介华提出了自己的看法。“刚才解决停车难的问题对我们也有启发，能否错时开放新市镇内学校的操场，来解决群众健身场地匮乏的问题。”

    接力棒传到了教育部门手中。东丽区教育局局长黄佩玲表示，军粮城二期内有小东庄中学、东羽小学、新源小学三所学校，其中，小东庄中学可以率先开放。黄佩玲说，“目前确实有一些困难，因为学校毕竟他是学生这种特殊的群体，按照我市对学校体育场馆开放它有一个要求，就是说要是体育场馆和咱们的教学区域要相对的分隔开管理，所以我们目前要做的就是要有学校和体育场馆之间要有一个铁丝网，还有要在体育场馆的学校边上就要开一个新的出入口，我们还要安装就是监控的一些个设备，也要增加一些保安人员的管理。目前提升改造确实是需要一定的时间和资金。”

    谢元区长特别提示，公共资源对外开放还涉及一个管理问题。他说，“学校开放以后不能一开了之，我们得加强管理，安全上的管理，对设施的爱护的管理，文明行为的管理，也需要大家互相体谅，再多沟通。”

    让百姓共享发展成果，是经济社会发展的终极目的。去年十一月，由中央党校经济学教研部编写的《高质量发展蓝皮书(2020)》发布了2019年中国经济共享发展指数。在全民共享发展方面，天津位居全国各地区第1名，并且在“十三五”期间始终保持在这一位置。

    谢元说：“我们一方面要加快发展，积极地创造条件去满足各方面的诉求，但是从某种意义上来讲，所能提供的条件和不断增长的需求之间总会有落差，现代化的都市社会一定要建立共享、共建、共治的理念。我们现在如何在整合空间资源、载体资源，如何提高资源的使用率、受益面和获得感上是有很大的空间的。第三个关键点就是精细管理。总之我觉得只要用心，办法一定还有很多。”

    以需求为导向，以人民为中心。封闭的公共资源向市民开放，就会让群众感受到更多的幸福感与获得感。天津市社科联秘书长、天津大学教授张再生认为，当公共资源面向公众敞开大门时，这也给群众提出了新的要求：要做到安全有序，要配合单位相关的规章制度，要懂得珍惜爱护这些已经开放的公共资源。

    张再生表示，“我们在共享的过程中哪些是可以共享的，哪些是不可以共享的，我觉得还是要分清楚。首先还是要有计划的去制定相应的共享的举措，然后再分步地去共享。第二个就是在共享过程中一定要加强相应的管理，我们首先要分清主和次，这个资源他应该以谁为主来使用，否则的话主次不分就会导致各种矛盾和问题的产生。作为新发展理念最核心的内容，或者说最终极的目的，需要共同的努力，需要享受别人提供共享资源的人一块儿把这个事情共同努力。当然也可能会涉及一些制度的调整，比如说中小学的体育设施拿过来给居民使用，这个过程中可能额外产生一些费用，由谁来支付？要不要收费？如何收费？我们以往的财政经费是否涵盖这些内容？如果没有涵盖，我们应该如何去进行相应的管理等等，这个过程中还需要把顶层设计搞好，把具体的共享的路径、共享的措施、以及后续的管理跟进的制度都跟得上。”