军粮城街道创新一二三四举措打造基层社会治理示范工程

　　创新“一二三四”举措打造基层社会治理示范工程。东丽区军粮城街作为平安建设“十百千”试点，积极践行“战区制、主官上、权下放”的基层治理要求，以基层社会治理“五个一”工程建设为基础，以“智慧党建统领智慧社会建设”为指针，创造性地探索实践，总结出“一二三四”的基层社会治理经验，推进更高水平的平安东丽建设。

　　坚持“一元领导”。从区、街到社区、网格，突出党对基层社会治理的领导，形成一贯到底的“动力主轴”。一是“智慧”助力党建引领。对标市委要求，在落实“战区制、主官上”的前提下，东丽区开创性地实行“智慧党建统领智慧社会建设”，依托信息化手段，开发党建信息系统、党群网格服务综合信息平台、智慧考核平台，把党建工作与基层社会治理密切融合，推动主责、主业一根“钢针”插到底。二是“制度”盘活党建引领。军粮城街探索建立“一元领导、多点联动、一体运作”的运行机制。街道党委总揽全局，负责组织协调区级各单位、街道各部门、社区，开展“社区整合、网格划分、队伍组建、系统整合、机制建立”等工作。理顺条块关系，梳理公共管理和社会服务职能，下沉管理权限和服务事项，赋予社区“吹哨”调度权。三是“规范”提升党建引领。开展社区党群服务中心标准化建设，依据辖区面积和人口基数，军粮城街将原有13个社区调整合并至10个，建立“党组织书记、专职主任、社区民警”三位一体的组织体系，全部选优配强“两委”班子，深化驻区单位和在职党员“双报到”制度，全面领导“企业、集体组织、社会组织、物业公司”等单位共同参与治理，夯实基层党组织的战斗堡垒。四是“下沉”夯实党建引领。推动党组织建在格上，根据网格内党员实际数量，全街108个网格，有43个建立党支部、40个建立党小组，支部书记、委员、党小组组长担任网格指导员，吸纳网格内的党员、楼栋长、志愿者为网格信息员，构建“专职网格员+网格党员+网格信息员”为基本构架的“红色网格”，把党的力量下沉到服务群众第一线，实现“网”尽百姓事、服务零距离。

　　织密“两张网络”。构筑人网、天网，锻造坚不可摧的天罗地网。一是构建全科网格，确保一网覆盖。军粮城街既有新市镇、和顺家园、裕岭嘉园等居民聚集区，又有农村拆迁地、农用地、工业园等城市转型和经济功能区。经过全面调研，街道探索实施网格划分新举措，结合实际，建立“社区、农区、园区”不同类型的“网格划分法”。社区以300户为基准，纳入道路、绿地、花园、停车场等公共区域，划分基础网格94个，依托10个居委会建立10个网格站统揽社区网格事务。农区和园区，以道路、沟渠为界，综合考虑滞留户、商户、企业、农田数量，按1至2平方公里面积，调整划分农区网格8个、园区网格6个，依托原机米厂居委会建立1个综合性网格站，统领14个农区(园区)网格事务。全街共划分108个基础网格，实现全域覆盖、无交叉重叠。二是整合信息平台，实施一网统揽。街道建立综治中心，成立网格指挥调度中心，党委书记承担第一责任，党委副书记具体负责，设置专人专岗，指挥调度11个网格站、108名网格员、18个处置部门。为加强网格化社会治理信息化运行，实践运用“一平台两终端”，即：“党群网格服务综合信息平台”、网格员“社区e通”APP、处置队伍“东丽e家”APP。“党群网格服务平台”主要包括“党建、人口、法人、事件、服务、考核”六大功能模块，对接“组织、公安、民政、社保、卫健、文体、城管”等各条口职能，统揽“基础信息采集、问题隐患排查、公共事项服务、三会一课、考核评价、志愿服务”等相关业务，明确网格事项采集标准、办结标准，实现人口、房屋、法人等基础数据一次录入全网共享，6大类、120项问题隐患一人上报全系统联动，5部门、36项公共服务事项一站式办理，增加末端工作，减少重复空转。

　　建强“三支队伍”。“三支队伍”依托党群网格服务综合信息平台，既相互独立又有机统一，形成“问题排查、分流指派、督办反馈”分工负责的自流程闭环体系，推动基层治理由被动管理型向主动服务型转变，有力践行市、区委改革创新提质增效的内涵要求。抓网格队伍建设。以街道现有党建指导员、社工、物管员为主，以街道大专以上学历编外人员为辅，经“培训、招录、转岗”，选拔108名专职网格员，达到一格一员要求。其中32名编外人员，工资参照社工标准，待遇提高25%。建立专家授课、“格格故事”等培训交流制度，网格员一日双巡，电子地图实时定位巡查轨迹，采集、上报、服务依据系统自动评分，形成整体排名、末位淘汰制度。抓处置队伍建设。以街道城管办为主体，涵盖综合执法、公安交管、市场监管、环卫外包公司、物业公司等单位，成立240人的处置队伍。问题处置由“党群网格服务综合信息平台”依据事件分类，自动推送至处置部门，限时办理、临期提醒，过期督办，将处置情况与年底考评奖励挂钩。抓督办队伍建设。制定“指挥调度、绩效考评、追责问责”三箭齐发的务实举措，安排5名信息化专干负责指挥调度，从相关科室抽调4名干部对接系统平台问题办理的考核工作，将问题治理纳入街道不担当、不作为专项治理体系，追踪问题办结情况，形成“督办、绩考、问责”一体化运行，压实问题隐患快速办结的责任链条。

　　突出“四个重点”。军粮城街立足机制再造、数据采集、服务下沉、社会共治，推动基层社会治理上水平，打造平安建设升级版。坚持“机制”为上。以问题为导向，结合网格化社会治理体系建设，深化拓展综治中心五步工作法，推动重心下移、力量下沉、保障下倾。建立完善“事项准入、协同联动、会商督办”三项制度，依托网格指挥调度中心，统筹“排查、处置”两支队伍，各归其位、各负其责，集中优势兵力，打组合拳、整体战，彻底扭转单一部门束手无策的被动局面。截至目前，累计排查问题隐患1882件，办结1192件，办结率达63.33%。坚持“数据”为先。网格员将基础信息采集更新作为一项基本职责，实施责任倒逼，列入月度、年度考核，权重占比20%，推动信息采集常态化。通过东丽政务大数据平台与公安等部门数据库对接，清洗沉淀基础信息，确保数据真实有效。截至目前，采集1568个楼栋、32239套房屋、60083人、741条单位法人的基本信息，全部录入到“党群网格服务综合信息平台”，人口、法人、事件等基础信息与楼栋、房屋等标准地址实现关联融合，为服务管理、决策分析提供精准数据。坚持“服务”为主。统一制作工作证、网格连心卡、致居民一封信，规范网格员上门服务。建立“居民与楼栋、楼栋与网格、网格与社区”三级微信群，拉近网格员与群众距离。依托“党群网格服务综合信息平台”“社区e通”APP，网格员上门即可办理有关服务事项，让信息多跑路、群众少跑腿。截至目前，完成481个老年证、12件丧葬补贴、10件职业介绍和3件低保特困户的审核办理。坚持“共治”为要。继承发扬新时代“枫桥经验”，建立社区公约、村规民约等居民行为规范，发动社会力量参与社会治理，组织开展常态化治安巡逻，排查调处家事、邻里等社会矛盾，形成邻里守望、互助联防的共治氛围，构建源头预防、多方参与、协调联动的共治格局。