政 府 工 作 报 告

——2002年12月10日在东丽区第十四届

人民代表大会第一次会议上

东丽区区长  张中华

各位代表：

现在，我代表东丽区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作简要回顾

过去的五年，是我区投入多、发展快、效益好、变化大的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的领导下，认真执行区十三届人大历次代表大会及其常委会的各项决议，团结带领全区人民解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实苦干，战胜了前进道路上的各种困难，圆满地完成了本届政府的各项工作任务，使经济发展在高难度、高台阶上实现了高增长，社会各项事业欣欣向荣，蒸蒸日上，一个跨越发展的新局面已经形成。

——经济综合实力在高平台上成倍跃升。五年来，我们狠抓了经济结构调整和产业优化升级，经济总量成倍增加，经济运行质量和效益显著提高，保持了快速健康发展的良好态势。预计2002年完成国内生产总值85亿元，比1997年增长118.9%，年均增长17%；三级财政收入8.5亿元，比1997年增长107.3%，年均增长15.7%；农民人均纯收入6451元，比1997年增加2450元，年均增加490元；五年固定资产总投入52.5亿元，比前五年增长92.3%。科技指标综合评价连续两年名列农口区县前茅，财政收入连续3年高于同期国内生产总值的增长水平。三次产业结构全面优化升级。第三产业成为全区经济的主导产业，占国内生产总值的比重达到52.5%。新建扩建了金钟粮油、金梅江钢材等10多个批发交易市场。2002年全区完成市场成交额40亿元，比1997年增长49.2%。兴建了“莲雄”、“捷运”物流公司和“振东”等配货市场，打响了“东大”物流品牌，为现代物流业的发展奠定了基础。东丽湖温泉旅游度假区初具规模，投入资金10.27亿元，完善了水、电、路基础配套设施，建成了东丽湖度假村、滑水会所和飞瀑温泉主体工程等旅游设施。成功举办了第一届世界大学生滑水锦标赛，提高了东丽湖在国内外的知名度，成为中外客商投资的热点区域。房地产开发建设速度加快，五年新建住宅180万平方米。工业在调整中借势发展，经济运行质量明显提高。实施了“6216”工程，交通运输设备制造等6个主导行业销售额占全区工业销售总额的48%，比1997年提高了13个百分点。在创建的“邦德·富士达”自行车、“乃大”牌通讯线缆等20个名优产品中，有5个获得市级名牌产品。“应大”、“和泰”、“圣劳德”三大皮装企业成为我市服装行业最具影响的知名品牌。华明集团、有容线缆等10个规模企业的经济总量不断增加。6个乡镇产业园区规划基本完成，控规面积达15.5平方公里。农业结构调整成效显著，沿海都市型农业迅速崛起。实施了“36420”工程，建成了大顺园林装饰等3个具有一定规模的科技示范园区；绿岭食用菌等6个生产基地；滨海特种养殖交易中心等4个农产品市场；方大禽业等20个农业产业化龙头企业。以华泰观光园为代表的旅游观光农业正在兴起，年接待游客达20多万人次。兴建东鑫鸵鸟等养殖小区45个，面积4300亩，畜禽年出栏量比1997年增加1.6倍，养殖业占农业总产值的比重达到51%，比1997年提高5.4个百分点。全区调减粮食作物5万亩，粮经比例由1997年的3：1，调整为现在的1：1.45。

——改革开放向深层面、宽领域进一步拓展。坚持解放思想，大胆创新，以开放促改革，为全区社会经济发展注入了生机与活力。大力推进企业产权制度改革，截至目前，已完成集体企业改制670家，占应改制企业的86.75%，吸收社会资金3亿多元，实现了投资主体的多元化。企业所有制结构发生根本变化，三资企业和个体私营企业产值分别占工业总量的41.4%和34.3%，多种所有制经济在市场竞争中，相互促进，共同发展。深化财政体制改革，实行区域化管理，形成了“一级政权、一级事权、一级财权”的财政新体制。重新调整镇街乡行政区划，撤并了2个乡镇。积极稳妥地推行了政府机构、人事制度、社会保障制度和粮食流通体制改革。

对外开放的大格局基本形成。进一步加强与国内外委托代理机构的合作，提高了招商效果，招商引资取得新成绩。有20多个国家和地区的外商在我区投资建厂，5年实际利用外资3.6亿美元，相当于1997年以前之和。实际利用内资4.65亿元，是前五年的2.2倍。东丽经济开发区出让土地1.2平方公里，吸引了韩国韩星电子、澳大利亚瑞普兽药等高新技术项目，产品涉及电子、生物技术、机械、化工等行业。2002年预计完成税收2.45亿元，成为全区最大的经济增长点，是全市外商投资回报率最高地区之一。不断拓宽招商领域，成功地引进了台湾蝴蝶兰等4个农业项目，填补了农业利用外资的空白。预计2002年三资企业实现出口创汇3.5亿美元，上缴税金3亿元，分别比1997年增长1.33倍和5.5倍。对外贸易取得新进展。积极支持、鼓励企业到境外办企业、设窗口，目前已有4家企业到境外投资办厂，取得进出口许可证的企业由10家发展到52家。在继续扩大工业出口贸易的同时，积极发展了外向型农业，出口产品由原来的3个品种增加到花卉、食用菌等10个品种。2002年预计完成出口交货值30.5亿元，比1997年增长2.3倍。

——城镇基础设施建设取得重大进展。完成了全区城镇建设规划、基本农田保护区规划和东丽湖温泉旅游度假区等区域规划。五年共投入建设资金7.3亿多元，修建了先锋路、金钟路延长线等10条干支道路，维修乡村公路120公里，道路硬化率达100%。实施了先锋路自来水、天然气管道铺设工程和张贵庄地区雨、污排水管道工程，基本实现中心镇区的自来水入户。新增天然气用户5000户，新增供热面积84万平方米。投资3亿元，新建变电站21座，完成城区和农村电网改造，实现了“两改一同价”，被评为全国农村电网改造先进单位。结合落实市重点工程建设，完成了月牙河、世纪大道、高速轻轨和外环线绿化带等拆迁任务，共拆除房屋建筑80多万平方米，改变了我区市容面貌，保证了市重点工程顺利实施。累计投资15亿元，加快了无瑕街、新立街等小城镇建设，完成农民住宅109万平方米，共有3.6万户9万余人喜迁新居。无瑕街城镇建设规划获得市“优秀村镇规划一等奖”，列为国家级小城镇建设试点单位。进一步加大了市容环境综合整治力度。组织开展了“净百村，美百街”活动；实施了外环线、京津塘、津滨高速路两侧绿化带建设，完成了“百村百林”和城乡绿化工程，绿化总面积312.5公顷，森林覆盖率达到9.2%，比1997年提高了5个百分点。开展了创建环保模范城区工作，加强了对污染源的治理，创建环保模范社区和噪声达标区8个，外环线以内建成区、东丽经济开发区等4个地区达到了“基本无燃煤区”标准，通过了市级验收。

——人民生活步入宽裕型小康水平。五年来，狠抓了增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位新三件事。预计2002年农民人均纯收入6451元，年均增加490元；城市居民收入10205元，年均增加813元。全区人均储蓄达16065元，年均增加1444元。居民消费结构发生明显变化，住房、教育、文化、旅游等方面的消费支出比重逐年提高，恩格尔系数降至38.2%，比1997年回落8.57个百分点。农民人均住房达到24.39平方米，手机、电脑、汽车等高档消费品开始走进百姓家中。城乡居民生活质量进一步提高。投资近2000万元，完成了农村人畜饮水解困工程，有近20个村的村民喝上纯净水，彻底告别了饮用高氟水的历史。建成张贵庄街、丰年村街社区服务中心。兴建了区人才市场和劳动力市场，吸引各类人才5267人，安置下岗职工和失业人员2.7万人次。社会救助网络和机制逐步完善，建立了扶贫发展资金、中小学特困生救助金和老年事业发展资金，完成了低保、社会救助和特困户“安居工程”，困难群众的基本生活得到了保障。

——精神文明和社会各项事业蓬勃发展。广泛开展了爱国主义、集体主义、社会主义、理想信念和政策法规教育。举办了以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的群众性精神文明创建活动，涌现了一批“两个文明”同步发展的明星小康村镇。科技、教育、文化、卫生、体育和广播电视等社会事业取得较大进展。科技创新能力不断增强，实施市级以上科技项目25项，承担了天津市“创汇珍稀食用菌规模化生产及深加工研究”重大科技攻关项目。开发新产品100多个，获得市级以上科技成果43项。民营科技企业和技贸机构发展迅速，促进了科技成果的转化和科技产品的流通。全面调整了中小学教育布局，优化了资源配置，教育教学质量明显提高。全区中小学校由98所调整为67所。五年投入资金1亿多元，建成了区电教中心、天津市学生社会实践和军训基地，建设了一百中示范高中新校和无瑕街九年一贯制学校，开办了天津广播电视大学分校、天津市体育学院高职技术学院和区老年大学，实现了办学体制的多元化和办学模式的多样化，初步构建了终身教育体系框架。率先在全市农村实现了有线电视村村通，入户率达95%以上。开通了宽带网和政务信息、农业信息等网站，搭建了现代高速信息平台。加强了文化、体育基础设施的建设，基本形成了以区文化馆、图书馆、体育馆、游泳馆、社区服务中心为载体，连接镇街乡文化站、健身场所，辐射村（居）文体活动点，布局合理，功能较齐备的文体活动网络，多次成功举办了全国少儿游泳赛等重大赛事。我区社区文化建设已进入天津市先进的行列，程林街等6个镇街乡先后被评为全国群众性体育活动先进单位。医疗卫生服务体系不断完善，医疗水平逐年提高。加强农村卫生组织一体化管理，70%的村实行了合作医疗。强化预防保健工作，结核病防治处于全国先进行列。人口与计划生育工作成效明显，成立了东丽生殖健康服务中心，全区计划生育率始终保持在99%以上。圆满完成第五次人口普查任务。加强了双拥工作，连续十三年保持全国双拥模范城荣誉称号。区公安分局和工商分局分别荣获全国先进集体称号。安全生产、技术监督、物价、审计、档案、民族宗教、外事等项工作也都取得了新成绩。

——民主与法制建设向更高层次迈进。坚持依法治区和以德治区相结合，积极推进民主法制和公民道德建设，保持了社会治安环境的基本稳定。认真落实区人大关于依法治区的决定，坚持完善了重大事项向区人大常委会报告制度和同区政协沟通制度，积极办理了人大代表建议、政协提案和社情民意工作，落实了信访工作责任制，解决了一批群众关心的热点、难点问题。进一步加强基层民主建设，建立了村帐镇管等制度。积极推行政务公开和村务公开，被评为“全国村民自治模范区”。依法治区工作稳步推进。完成了“三五”普法任务，广大干部群众的法律意识和法制观念进一步增强。严厉打击了法轮功邪教组织活动，社会治安综合治理和严打整治斗争成效显著。整顿和规范市场经济秩序取得了阶段性成果。适应我国入世新形势，加快政府职能转变。精简行政审批项目122项，简化了办事程序，提高了工作效率。加强资金管理，推行了政府采购制度。清理收费项目，对部分收费项目进行了减免。加大督查力度，落实了服务承诺和行政执法责任制，进一步优化了经济发展环境。

各位代表，五年来，全区各项工作都取得了辉煌成就。这些成就的取得，是全区广大干部群众共同奋斗的结果；也是人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和驻区部队、企事业单位大力支持的结果。在此，我代表东丽区人民政府，向为全区改革、发展和稳定做出贡献的广大干部群众、各界人士、驻区部队、企事业单位及关心、支持东丽区发展的海内外朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也清醒地看到我们工作中存在的问题和不足。主要是思想观念、思维方式和工作方法还不适应新形势发展的需要，思想需要进一步解放，创新能力需要进一步提高；经济规模不够大，产业结构层次比较低，城乡居民增收的任务还十分艰巨；城镇规划、建设和管理滞后于经济发展，市容环境还需要下大力量进行整治；服务意识和水平需要进一步提高；在一些基层中依然存在干群矛盾和不稳定因素等。对于这些问题，我们必须给予高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

人类历史跨进了21世纪，东丽区改革开放和现代化建设站在了新的起跑线上。我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，准确把握形势，科学提出和实现今后五年的奋斗目标，这是历史和时代赋予我们的庄严使命。

1998年区十三届人大二次会议通过的“津滨辅城”区域发展战略，经过五年的实施，社会经济发展都取得了很大成就，为向更高的目标迈进奠定了坚实基础。当前，我区内外部发展环境发生了重大变化，实施发展战略的创新，已成为社会经济发展的必然趋势。为此，区第八次党代会提出对“津滨辅城”区域发展战略方案进行调整、充实和完善，将我区发展战略定位为：建设现代化津滨新城区。其核心是实施“中心城区化”战略。争取到2010年，基本建成经济发达、文化繁荣、人民富裕、社会安康的国际型、知识型、生态型新城区。这是全面贯彻“三个代表”重要思想和市委关于跨越式发展要求的重大举措，是“与时俱进，开拓创新，自加压力，争创一流”的具体体现，也是对“津滨辅城”区域发展战略的延续和发展。

今后五年，是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的重要时期。政府工作的指导思想是：始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和市、区第八次党代会精神，紧紧抓住发展这一执政兴区的第一要务，实施富民强区战略。以结构调整为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，以扩大开放和科技创新为动力，大力发展园区经济，不断提高经济增长质量和效益，增强综合经济实力。加快现代化津滨新城区建设步伐，加强精神文明建设，推进社会各项事业全面进步，率先基本实现农业现代化。

全区经济发展的主要目标是：到2010年比2000年，实现“三个翻两番，一个超一万”，提前十年实现全面建设小康社会的经济目标。即国内生产总值、三级财政收入、固定资产投入均翻两番，农民年人均纯收入超万元。其中，到2007年实现国内生产总值171亿元，比2002年翻一番，年均增长15%；三级财政收入17.85亿元，比2002年翻一番，年均增长16%；农民人均纯收入9451元，比2002年增加3000元，年均增加600元；五年固定资产总投入263亿元，年均增长39.81%。

用五年时间，初步建成现代化津滨新城区构架。重点任务是实施“三五一八”工程。即三个现代物流区：建设大毕庄商贸、空港和军粮城码头物流区，使之成为国际性的现代物流中心。五个产业园区：建设空港物流加工区、经济开发区、乡镇产业园区、海河下游工业区和英才硅谷园，使之成为面向世界的加工制造基地。一个旅游区：建设56平方公里的东丽湖温泉旅游度假区，使之成为国内知名，世界有影响的温泉旅游度假区。八个沿海都市型农业示范区：建成丽源水产良种繁育中心、三大种畜繁育生产园区、么六桥清真牧业产业园区、航空港花卉生产园区、军粮城绿色食品产业园区、东丽湖果业生态园区、生物科技产业园区和观赏鱼产业园区。加快农村城镇化进程，基本建成各具特色的城镇组团雏形。每个中心镇区建成一个规模较大的全民健身广场、文化活动中心和卫生院。完成各镇街乡九年一贯制学校建设。加快张贵庄中心城区建设步伐，完成街景立面改造。打通2条贯穿南北的主干道路，构筑科学、高速的公路网络。完成中心镇区和乡镇产业园区周围百米绿化带，打造生态型新东丽。养殖业增加值占农业总量比重达到60%以上，农业产业化龙头企业带动农户比重达到70%以上。做大做强销售收入超亿元企业30家，其中超5亿元企业10家，努力实现上市公司5家。加快工业化进程，拓宽就业渠道，千方百计增加群众收入。

各位代表，当今世界，科学技术迅猛发展，市场竞争日趋激烈，这是一个竞争的时代，发展的时代。挑战和机遇并存，困难和潜力同在。我们一定满怀信心，迎接挑战，抢抓机遇，积极谋发展之策，走发展之路，把发展作为执政兴区的第一要务，用发展解决前进中的问题，以更大的决心、更大的魄力，争创一流业绩，努力实现生产力跨越式发展，铸就东丽新的辉煌。

三、2003年主要工作任务

2003年是新一届政府任期的第一年。在新的一年里，我们要按照区第八次党代会确定的任务目标，以大开放、大开发、大招商、大投入的气魄，加快推进工业化、市场化、信息化、现代化、城市化和国际化进程，为实现津滨新城区战略目标奠定坚实基础。2003年的主要工作任务是：完成国内生产总值97.75亿元，比上年增长15%；三级财政收入9.86亿元，比上年增长16%；农民人均纯收入7000元，比上年增加549元；固定资产投入39.1亿元，比上年增长126.7%。

为实现上述目标，着重抓好以下八个方面的工作：

（一）加快经济结构调整，构筑跨越式发展新格局

我们要以农业产业化、市场化为龙头，调整开发好农业。继续实施“五项任务”和“八个五工程”，压缩粮田面积2万亩，粮经比例达到1：1.6。新建100个畜牧养殖小区和10个水产养殖小区，养殖业占农业总产值的比重达到53%以上。投资1.5亿元，建设大型花卉超市。重点扶持发展食用菌、水产品、肉类加工等一批带动能力强的区级龙头企业，积极培育国家级龙头项目。采取公司加农户、订单农业等形式，使全区50%以上农户进入产业化体系。新建30个种植小区和一批智能温室、保鲜库。做大蝴蝶兰、白灵菇和鸵鸟等十大出口型农产品生产，争取实现农产品出口额1000万美元。逐步推进农业标准化生产，培育发展名牌农产品和绿色食品。

我们要以企业规模化为重点，加快工业结构调整，实现工业强区。坚持用高新技术和先进实用技术，改造提升传统的六大主导行业。重点发展电子信息、生物技术与现代医药、新能源与新材料和环保四大新型产业。积极推动重点企业实施技术改造，搞好新产品开发，年内完成技改投入3.5亿元以上。研究制定扶持规模企业发展的政策，做大做强销售收入超亿元企业12家，超5亿元企业1家，积极做好上市公司的培育工作。实施名牌战略，做好国家级名牌产品培育工作。提高企业质量管理水平，新增通过国际质量体系和环保体系认证企业16家。

我们要以发展现代服务业为重点，不断拓展第三产业发展空间。更新改造传统商业设施，加快发展商贸物流业。进一步完善金钟蔬菜批发市场等大型市场的服务功能，发展连锁经营、电子商务等现代营销方式和新型流通业态，增强辐射能力。积极发展第三方物流，对现有物流资源进行转型提升、整合重组。每个镇街乡改建一座智能化、信息化库场，发展壮大安达、环球、莲雄等物流企业，形成现代物流业的雏形。在大力发展金融保险、房地产、旅游业的基础上，积极发展社区服务、中介服务、信息咨询等新兴现代服务业，进一步提高服务业整体发展水平。

（二）加快产业园区建设，搭建跨越式发展新平台

实施产业园区战略，是加快发展，争创一流，实现新跨越的重大举措。我们要按照“一年打基础，三年出形象，五年见成效”的目标，充分发挥东丽经济开发区龙头作用，积极承接市工业东移项目，带动6个乡镇产业园区建设，形成众星捧月的局面。2003年，各乡镇产业园区完成1平方公里的开发建设任务。努力探索乡镇产业园区建设的经营管理体制，打破行政地域和所有制界限，组建园区开发公司或经济联合体。采取以地合资、资产抵押和联合开发等多种形式，建立多元化的投资机制。认真落实返还、奖励和费用减免等扶持政策，努力实现乡镇产业园区建设和招商引资的新突破。

完成东丽经济开发区二期3平方公里扩建，基本具备招商引资条件。完成东丽湖温泉旅游度假区飞瀑温泉、天泉大酒店、美食城、滑水会所和住宅别墅等重点项目和天然气、自来水、北环铁路地道口等基础配套设施建设。兴建110千伏变电站。着手在东丽湖筹建国际一流学科专业、科研与产业结合的大学园区和大型游乐项目。启动投资1亿美元、占地1平方公里的英才硅谷园建设。建设占地1.3平方公里的大毕庄标准化物流区，规划占地0.66平方公里的军粮城码头物流区，做好空港物流区和加工区的配套服务设施建设。

（三）加快改革开放步伐，注入跨越式发展新活力

实行全方位开放，着力扩大利用外资领域，提高利用外资水平。坚持以人为本，倡导“人人都是投资环境”的理念，采取“走出去”与“请进来”相结合、专业队伍与全民相结合的全方位招商形式，上下联动，在全区营造浓厚的招商引资氛围。进一步完善代理招商、委托招商，积极开发西欧及东南亚的代理招商。集中力量在抓大项目、关键项目上狠下功夫，重点吸引跨国公司、国际大财团的投资项目。鼓励外商在交通、旅游、金融、电信、中介服务等领域进行投资。完成建筑面积4万平方米的富川电机二期工程，新建韩独粉末冶金等重点项目。2003年完成外资到位额2亿美元，出口创汇4亿美元，税金3.45亿元。大力发展外贸出口企业，扩大对外贸易规模。鼓励企业进行跨国经营，带动产品、技术、设备和劳务出口，促进外贸经营主体和出口方式的多元化，扩大国际市场份额。全年新增自营出口企业20家，外贸经营公司和境外生产企业8家。加强跨行业、跨区域的联合协作，大力开拓国内市场，提高利用内资水平。2003年完成内联引资7亿元。

继续深化各项改革，加快体制机制创新。以建立现代企业制度为目标，加快企业改制步伐，重点在区属国有和集体企业中取得突破，通过资产置换、引进外资、入股经营等方式，形成多元化的投资主体。以土地经营为突破口，搞好资本运作，全方位经营好区域内各种资源；加快国有资产和集体资产变现，在经营性项目建设上，形成“投资—变现—再投资”的良性循环，建立新型的市场化投融资体制和运作机制。鼓励引导条件成熟的村实行社区股份化，逐步使村民向股民转型。健全完善监督机制，搞好集体资产经营，提高利用效果，确保增值增效，让农民长期获得集体资产的收益。落实好党在农村的各项政策，按照依法、自愿、有偿的原则，规范有序地推进土地使用权的流转，提高土地的产出效益。实施社会保障制度改革，积极探索符合我区实际的农村养老保险新模式。

（四）加快科教体制创新，增强跨越式发展新动力

我们要以创建全国科技工作先进区为契机，加快实施科教兴区战略，进一步加大科技投入，不断提高科技贡献率。

继续推进三大体系建设和六个专项计划的实施。盘活区域科技资源，积极推进我区企业与科研院所的合作，转化应用区域内科研机构、国有大中型企业开发的科技成果7项；建成科技企业孵化中心，推进具有高成长品质科技企业不断壮大；完善镇街乡科技组织和企业科研机构，大力发展民营科技企业。实施重大科技项目7项，科技成果鉴定项目20项。制定区信息化发展规划，加强信息网络公共平台和路由等基础设施建设，搞好信息资源开发利用。启动“千家企业上网”工程，推动企业步入信息化轨道，以信息化带动工业化。

围绕教育现代化目标，加快教育布局结构调整，提高教育质量和办学效益。大力推进素质教育，高水平、高质量抓好九年制义务教育。筹建程林街九年一贯制学校和模范小学。继续改善办学条件，促进基础教育均衡发展。重视教师队伍建设，培养名学校、名校长、名教师，不断提高教育质量。加强对社会力量办学的支持、管理和服务，以创办高等职业教育学院为重点，鼓励发展高等教育，积极发展社区教育、成人教育和民办教育。积极利用现代信息和传播技术，大力推动教育信息化，促进教育现代化。

健全完善适应市场经济的引人、用人机制。围绕加快乡镇产业园区建设，引进一批精通世贸规则、国际法规和资本运作的高级经营管理人才，选拔一批德才兼备的年轻干部到国内外大专院校进行深造。鼓励优秀人才以特聘、兼职、项目攻关等形式“柔性流动”，开发好人才资源，把事业留人、待遇留人、环境留人、感情留人真正落到实处。进一步在全区形成尊重知识、尊重人才，促进优秀人才脱颖而出的良好氛围。

（五）加快城镇建设速度，打造跨越式发展新环境

加快城镇建设已成为增强我区综合竞争能力的核心要素。我们要大思路、高层次搞好城市规划；大气魄、高标准推进城市建设；大力度、高效能实施城市管理；大手笔、高水平运作城市经营，使我区城镇建设展现新貌。

按照“津滨新城区”的战略定位，聘请有关专家学者对我区城镇建设、社会发展等规划进行重新编制，完成全区基础配套设施、绿化和沿海都市型农业示范区规划。在制定规划时，广泛听取各方面的意见和建议，进一步提高规划的前瞻性、科学性和权威性。

加快张贵庄中心城区建设，实施“六路一公园”工程。对跃进路、栖霞道、先锋路等6条城区道路和路灯进行改造，绿化美化街景立面，使之成为高标准的示范路。扩建金香公园。利用市海河两岸综合开发改造的契机，加快海河岸线利用规划和配套设施建设。新增供热面积60万平方米，煤气用户1000户。多渠道筹集建设资金，积极推进小城镇建设，实现军粮城镇等6个中心镇区“七通一平”，开工建设居民住宅50万平方米，新建3个绿地广场。支持配合市重点工程建设，完成华明镇和新立街4个村迁村进镇。搞好世纪大道、金钟路、津汉公路等主干道路东丽段街景立面和绿化带建设。启动小城镇和乡镇产业园区百米绿色“项链”建设，全区森林覆盖率达到9.8%。

运用法律、经济、行政等多种手段，加强对规划建设和市容环境的监察与管理。以创建环保模范城为契机，以拆除违章建筑和清整垃圾为突破口，搞好居民区物业管理及城郊接合部、主干道路两侧的环境综合治理。兴建镇街乡垃圾填埋场和转运站，配备垃圾转运车。加强管理队伍建设，建立完善市容环境卫生管理、保洁、监督队伍，落实长效管理措施。加强建筑市场的管理，建立房地产开发市场准入制度，规范开发行为，提高建筑质量。加强水利设施建设，增强节水意识，开展节水活动。继续实施蓝天、碧水、安静等六大环保工程，规划建设2个污水处理厂，力争全区市容环境有一个质的变化。

牢固树立“经营城市”理念，走大财政融资的路子，通过市场化运作和城市资源的优化配置，吸引社会资金和外资参与城市建设。建立完善建设用地的土地储备和流转制度。搞好先锋路、金钟路两侧的控规，形成新的经济增长带。创新市政公用事业运行机制，逐步实现企业化管理、市场化运作、产业化经营。

（六）加快社会全面进步，开创跨越式发展新事业

建设现代化“津滨新城区”，必须在加快经济建设的同时，进一步加强社会主义精神文明建设，推动文化、卫生、体育等各项事业繁荣发展。

大力发展先进文化，加强“四基”建设（基本文化阵地、基本文化队伍、基本活动内容、基本活动方式），提高文化品位，满足人民群众日益增长的精神文化需求。新建改建无瑕街、新立街和丰年村街文化活动中心。以创建文明社区为龙头，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，广泛开展群众性精神文明创建活动，树立文明新风，弘扬社会正气。坚持预防为主方针，加快农村卫生服务网络建设。全区75%的村建立农村合作医疗制度。进一步加强疾病防治、医药卫生监管和妇幼保健工作。认真贯彻落实《人口与计划生育法》，建立和完善“依法管理，政策推动，村（居）民自治，优质服务，综合治理”工作机制，保持稳定的低生育水平，提高出生人口素质。加强体育基础设施建设与管理，筹建区体育馆，广泛开展全民健身运动。认真开展双拥共建活动，继续创建全国双拥模范城。搞好第五届村（居）委会换届选举工作。实施“星光计划”，完成新建、扩建老年福利服务设施。搞好残疾人无障碍设施建设。进一步提高民族、宗教、外事、审计、统计、档案、保密和妇女儿童等项工作的水平。

切实维护社会稳定。坚持“分级负责，归口办理，谁主管、谁负责和属地管理”的原则，全面落实维护社会稳定领导责任制，建立健全控防机制。继续加强信访法制化建设，完善各级领导信访接待日制度，强化矛盾纠纷排查调处工作，及时化解不稳定因素。继续开展“四五”普法教育，加强社会治安综合治理，深化“严打”整治斗争，严厉打击各种犯罪活动，依法取缔法轮功等非法组织，坚决扫除黑恶势力和“黄赌毒”等社会丑恶现象。进一步健全安全生产目标管理责任制，强化安全生产综合治理。

（七）加快实施富民强区，取得跨越式发展新成果

坚持不懈地抓好农民增收，努力实现共同富裕。正确处理产业结构调整与农民增收的关系，引导带动农民成为产业结构调整的主体，使广大农民获取最大收益。通过完善农产品流通体制和社会化服务体系，为农户生产经营及时提供优质服务。解决好国家征用农村土地后的农民生产、生活问题。不断拓宽农民增收渠道，积极为农民务工、经商创造条件，使广大农民尽快富裕起来。

认真贯彻落实中央和市再就业工作会议精神，广开就业门路，拓宽就业渠道。结合我区实际，积极支持发展非公有制经济和劳动密集型产业，组织好出国劳务。在镇街乡建立劳动保障科和劳动保障中心，进一步拓宽社区服务领域，健全服务网络，增强服务功能，加强劳动技能培训，引导失业人员转变择业观念，自主就业、自主创业。年内安置就业人员1万人次。

切实帮助困难群众解决实际问题，使他们安居乐业。进一步完善社会保障体系，积极发展各项社会保障事业，落实好“三条保障线”和“两个确保”，使所有符合条件的城镇困难居民都能得到相应的生活保障。对低保对象实行动态管理，做到应保尽保。募集用好扶贫、扶残资金，帮助困难群众和残疾人发展生产，不让一家一户生活过不去。

（八）加快政府职能转变，营造跨越式发展新局面

从“政府入世”的角度出发，打好“服务牌”。进一步深化服务理念，强化服务意识，完善服务举措。大力发展行业协会和各类中介组织。继续搞好行政审批项目的清理规范工作，通过“清费、治乱、减负”，营造一种符合国际惯例的服务大环境。加强机关效能建设，大力推进电子政务，实现政务公开，增强政策法规和办事程序的透明度，减少办事环节，提高工作效率。进一步转变工作作风，落实服务承诺，推行全程式跟踪服务，将工作重点由事前审批向事后监督管理转变。完善考核监督机制，严格奖惩制度，树立服务型政府良好形象。

加强政治理论、现代管理、法律法规和世贸组织规则等知识的学习，努力提高领导干部和公务员队伍的素质，与时俱进，创造性地开展工作。大力倡导求真务实，实干兴邦之风，深入基层，开展调查研究，解决好群众关心的难点、热点问题，真心实意地为群众多办实事、好事。

自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理好人大代表建议和政协提案工作。进一步落实行政执法责任制，自觉运用法律手段，调节管理经济和社会事务，切实提高依法行政水平。充分发挥各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的职能作用，弘扬危改精神，形成“万众一心，共创大业”的强大合力。

各位代表：

新的世纪赋予了我们光荣的历史使命，任务艰巨，责任重大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，自觉实践“三个代表”重要思想，紧密地团结在党中央周围，全面贯彻党的十六大和市、区第八次党代会精神，与全区人民一道，与时俱进，开拓创新，自加压力，争创一流，为圆满完成2003年各项工作任务，早日建成现代化津滨新城区，全面建设小康社会而团结奋斗！

注释：

1、“五项”任务：用3年时间（2002—2004年），在我区新建15座占地100—00亩的蓄水池，增强农业排蓄水功能；新打机井100眼，彻底解决农村人畜饮水问题；植树造林8000亩，基本完成市下达我区京津塘、津滨高速公路两侧和外环线外侧绿化带建设任务；构建较完善的农业社会化服务体系，解决好大市场与千家万户小生产的衔接问题；加快农业信息化建设，使农户和企业根据市场变化及时调整生产经营决策。

2、“八个五”工程：用3年时间（2002—2004年），在我区新建5个三资农业企业；5个有自营出口权的农业企业；5个科技开发型农产品研究中心；5个较大规模的养殖基地；5个有一定科技含量投资在200万元以上的种植小区；5个具有一定规模的种苗种畜种禽繁育基地；5个年产值在1000万元以上的农业产业化龙头项目；5个以农产品交易为中心的市场。

3、三个体系建设：用5年时间（2002—2006年），在我区形成区域科技创新体系。把区内的科研院所、国有企业等各种科技资源与我区现有资源相结合，形成集合优势，带动全区科技创新；科技创业服务体系。积极发展科技中介服务机构和技贸机构，在信息、技术、投资、管理等方面为企业提供专业化服务；科技组织管理体系。

4、六项专业计划：用5年时间（2002—2006年），一是抓好良种化。二是抓好农产品深加工。三是抓好新技术应用。四是抓好新产品开发。五是抓好信息化。六是抓好软科学研究应用。