东丽区民政局2019年法治政府建设情况报告

按照“2019年法治政府重点工作暨推动贯彻落实《纲要》专题会议”及《东丽区关于贯彻落实天津市法治政府建设实施纲要（2015—2020年）的实施方案》（以下简称《纲要实施方案》）等文件要求，我局认真对照工作职能和目标，逐项梳理主要任务，找出具体措施，逐一对照检查，按照各自职责、时间节点，抓好贯彻落实。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）认真落实普法宣传工作，营造法治社会良好氛围

在东丽广场、街道、社区、养老机构、婚姻、福彩大厅等人员密集场所广泛开展社会救助、社区建设、养老服务、殡葬服务、婚姻收养登记等方面的法律宣传工作，累计开展宣传活动30余次,发放各类宣传材料7000余份；在局机关开展法治宣传工作，开展领导干部法治宣讲活动1次，以案释法培训4次，组织人员开展网上旁听庭审1次；严格落实国家工作人员网上学法用法工作，确保全部人员完成、通过网上学法用法学习、考试。

（二）建立健全行政许可和行业监督相互衔接的市场监管机制，维护市场统一和公平竞争

加强社会组织扶持培育。开展首届社区社会组织微创投活动，共有来自11个街道的97个项目成功立项，内容涉及垃圾分类、楼道清理等内容，通过活动培养社区社会组织承接政府购买服务的经验与能力。正在制定第三届社会组织公益创投工作方案，计划11月上旬启动;改善殡葬基础设施，加快第二殡仪馆筹备建设工作，与市民政局、滨丽公司等部门沟通协调、相互配合、积极推进。

加强区养老机构、社会组织、殡葬服务等行业的监管力度，加强日常执法检查力度，开展执法检查40余次，对违反规定开展经营活动的机构、组织和个人依法进行提醒、处罚、督促限期整改。2018年以来共有14家社会组织因超过两年未参加年度检查，我局严格按照相关流程，依法对其予以行政撤销;开展违法违规私建“住宅式”基地等突出问题专项摸排治理，殡葬秩序逐步规范；严厉打击违法犯罪，持续、深入推进扫黑除恶、非法集资专项斗争，发现并上报疑似非法集资线索一条；落实“一制三化”改革，推进事中事后监管，不断优化营商环境。

（三）加强社区建设，提高社会治理科学化和法治化水平

扎实开展美丽社区创建。今年确定了7个美丽社区和1个精品美丽社区的创建任务，逐一对申报社区进行实地走访，收集整理社区组织体系、社区办公及服务设施用房及社区环境等方面的问题并及时反馈街道，督促整改。开展美丽社区创建兑现情况“回头看”，通过提升改造服务设施、建立健全社区组织、整治提升社区环境、充实完善基础资料，积极推进美丽社区长效管理，为迎接市第三方年底评估做好准备。

建立“街片长”和“小巷管家”队伍。按照智慧党建统领智慧社会建设总体部署，将社会治理重心向基层下移，结合我区工作实际，印发了《东丽区关于推行“战区制、主官上、权下放”建立“街片长”制和“小巷管家”队伍的工作方案（试行）》，在全区范围内推广建立“街片长”和“小巷管家”队伍。选派街道处级和科级领导干部担任“街片长”，招募社区志愿者担任“小巷管家”，形成了街道、片区、社区、网格四级管理的工作格局。截至目前，全区共选派“街片长”239名，招募小巷管家2133名。

（四）深入推进社会治安综合治理，制定加强社会治安防控体系建设实施意见

全面落实矛盾纠纷排查调处工作，按照“谁主管谁负责”的原则，切实加强矛盾纠纷排查调处工作的组织领导，进一步明确了主要领导负总责、分管领导分别负责，科室领导直接负责的维稳机制，加大反恐防范、安保维稳、应对突发事件、信访稳定等工作的督促检查力度，制定并完善《东丽区民政局信访应急预案》、建立值班备勤机制、建立矛盾排查机制、信访调处机制。扎实开展筑基工程、养老机构建设、社区建设、殡葬机构检查，坚持维稳信息的日报告和零报告制度，今年未出现重大复杂矛盾纠纷事件；局领导多次深入街道，落实走访谈心、座谈沟通、节日慰问、救困帮扶等维稳举措，保障了困难群众的基本生活，稳定了情绪，维护了稳定。同时，对涉及稳定的重大综治、信访问题及突发事件，明确了专人、落实了任务，限定了时限。做到了快速反应启动预案、周密部署积极劝返，信息及时上报反馈，随时协调配合处置，严格控制了各类事态的发展，坚决防止了群访、越级访等问题的发生；加大养老领域整治非法集资、扫黑除恶专项行动宣传、检查和线索征集工作，群防群治全面深入推进社会治安综合治理工作。

(五)健全安全应急响应预案，全方位强化安全生产

加强对养老机构的监管，发现存在危及老年人健康及生命财产安全风险的，及时责令整改，对属于建筑、消防、食品卫生、医疗服务、特种设备安全风险的，及时抄告相关部门并做好后相关查处工作。建立了社会评估机制，委托第三方机构定期对养老机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价；与16所养老机构全部签订了《东丽区养老机构安全责任书》《消防安全承诺书》《保健品打清整承诺书》，签约率为100%。制定并下发了《区民政局关于开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的方案》、《东丽区2019年养老机构非法集资风险排查整治活动实施方案》《东丽区民政局关于开展2019年养老院“安全管理月”活动的实施方案》等文件，与区应急管理局、区市场监管局、区卫健委联合下发了《东丽区2019年养老院服务质量建设专项行动方案》，加强分工配合，全力做好养老机构的监管。先后开展电气线路隐患排查专项活动、养老院燃气安全大检查、养老机构内部控烟工作落实检查、养老机构消防安全执法检查专项行动等检查，共计60余人次，下达限期整改通知单15份，排查隐患210处，整改完成202处，整改完成率96%；制定《婚姻登记高峰日应急预案》，提前做好婚姻登记高峰日应急准备工作，防范可能因人员密集造成的火灾、踩踏等风险，确保高峰日期间结婚登记任务保质保量完成；制定《民政局应急处置工作实施方案》，由局党组书记亲自挂帅，分管领导和各科室负责人分包落实，组织实施局内部应急各项工作，研究决定民政应急工作的重大决策，协调民政应急工作中的重大事项，加大监督检查和考评力度，严肃工作纪律和责任查究制度。

（六）优化公共服务，加强服务型政府建设

按照国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求，认真落实“放管服”改革，着力破除养老服务业、婚姻收养登记等社会事务领域发展服务瓶颈，加强事中事后监管，取消养老机构设立许可，加强对养老服务的指导、监督和管理，持续推进养老机构设施建设，公办养老机构长足发展，新市镇配套公办养老机构相继建成并3家已投入运营，在华明、金钟、军粮城一期、二期三个新市镇先后建成了4个建筑面积不低于7000平方米不少于200张床位、每个床位平均面积35—50平方米、人均绿地不低于2平方米的综合养老服务机构；民办养老机构取得突破发展，探索放宽社会力量准入养老服务业的条件，引导多元主体参与专业性养老机构建设，吸引一批民营企业参与养老机构建设，相继建成了鹤童养老院、颐养养老院、田立禾养老中心等。全区民办养老机构从2012年的8家1522张床位发展到目前的15家2954张床位。

进一步下放临时救助审批权限，制定印发了《东丽区民政局关于进一步加强临时救助工作的通知》（津丽民发〔2019〕14号），将街道临时救助权限由2000元以下提高至5000元以下，并将街道临时救助备用由上年度城乡最低生活保障资金总额的2%提高至4%，使困难群众能够及时足额地获得救助，切实强化临时救助的救急难功能。

强化社会组织管理，落实“谁审批、谁负责，谁主管、谁监督”和责权一致原则。形成区审批局在完成社会组织审批后，将信息推送到“天津市政务一网通权力运行及监管绩效”系统，区民政局在三个工作日内确认审批信息，并与审批局沟通进行档案移交工作，形成社会组织成立、变更、监管、注销环节的有效链接；加强监管力度，严格落实年检工作及社会组织党组织建设工作。

落实惠民政策，减轻困难群众的丧葬负担，严格受理、审核丧葬补贴发放程序，不断做到事前规范统一，事中严格受理审核，事后注重监督。今年（10月底）共审核丧葬补贴901 份，低保 72 份，发放资金 2775000 元。扩大殡葬惠民政策深入人心、惠及民众。

婚姻收养登记开展“减证便民”行动，坚持依法依规，严格按照“六个一律”的原则逐项研究论证，形成取消和保留意见，并实行动态管理。从根本上解决困扰群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题。

（七）健全政府购买公共服务制度，提升社会事务工作水平

通过政府购买服务，聘请社会第三方对低保家庭开展调查、走访，实地了解低保申请人基本情况，为审核审批低保和调整救助水平提供依据，借助第三方对街道执行落实情况进行调查，及时掌握基层工作动态；委托第三方开展了《营造美好家园——东丽区社区社会组织调研项目》，对社区社会组织按类型、活跃度、需求等进行分类，更加清晰的定位社区社会组织，进一步提升社区社会组织能力，为大力孵化培育养老服务、社区服务、扶危助困、志愿服务和公益慈善类社区社会组织，发挥社区社会组织协同作用奠定基础；委托第三方开展婚姻家庭辅导、养老机构运营评估、监管等工作，提升社会事务工作水平，不断提高群众获得感、幸福感。

开展公益创投活动，鼓励更多的社会组织与草根社区社会组织主动发现社区居民的需求，参与公益性服务并在项目实施过程中得到锻炼，更大地发挥社会组织在促进经济社会发展中的作用。目前，第二届社会组织公益创投项目已结项，有效提升了社会组织专业化水平和承接政府购买服务能力。首届社区社会组织微创投活动正在结项评审中。第三届社会组织公益创投活动将于年底前启动，将充分发挥街道社区社会组织联合会带动作用，引导社区社会组织广泛参与。

（八）落实政策问题迅速反馈机制，健全8890便民服务专线体系

形成“接件-分包-答复-反馈”机制，第一时间答复反馈8890便民服务专线问题，本年我局共受理8890便民服务专线各类问题300余个，无超时限回复等异常回复情况，回复满意率达到100%。

二、存在的问题

一是民政干部依法行政能力和水平还有待提高。很多干部没有意识到民政工作是社会治理的重要职能部门，需要通过法治方法，提高民政工作兜底民生、完善基础社会治理、维护行政相对人合法权益的履职水平。

二是民政系统“最多跑一次”改革需要进一步深化。民政系统业务和办事事项较多，“最多跑一次”改革工作任务更多、工作量更大。尤其是业务信息系统建设方面，问题较为突出。有些群众办理低保、救助等存在对象特殊、办事事项程序特殊等因素，缺乏相应的办事事项模块，与“最多跑一次”改革关于打破信息孤岛实现数据的要求还有较大差距。

三、下一步工作打算

今后，我局将继续做好民政执法工作，不断提高整体水平。一要不断提高干部职工思想认识，努力适应当前全面推进依法行政、加快建设法治政府的新形势，教育和引导民政执法人员牢固确立社会主义法治理念，进一步解放思想，更新观念，不断深化对依法行政重要性的认识，自觉肩负起执法为民的神圣使命。

二要加大普法宣传和法制教育培训的力度，通过开展公务员学法用法、法制宣传月、法律知识考试等活动，深入开展宪法和国家基本法律的宣传教育，不断增强民政执法人员的法治意识；定期举办民政法律讲座和执法实务培训，组织民政执法人员系统地学习民政各专业法律法规，熟悉掌握执法办案程序，提高依法办事能力和执法水平。

三是积极与上级主管部门沟通。机构改革使我局各项工作压力更重，困难更大，这就需要加强与上级部门沟通联系,主动到市民政局相关处室进行学习交流，及时化解各类急难险重问题。通过加强沟通，有效衔接好相关工作，随时了解工作最新动态，把握进展情况，使我局各项工作标准更加规范。