东丽区人社局2019年法治政府建设情况报告

2019年区人社局按照法治政府建设的工作部署，坚持把法治政府建设作为贯穿人社工作的主线，全面落实《东丽区关于贯彻落实天津市〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉的实施方案》（津丽党发〔2017〕25号）文件要求，有计划、有步骤地深入推进依法行政，加快建设法治政府，进一步规范行政权力和行为，努力提高依法行政能力和法治化水平。现将2019年法治建设工作情况汇报如下：

一、法治建设工作完成情况

（一）制定普法依法治理和法治建设年度工作要点

为深入推进法治建设，加快建设法治政府，我们紧紧围绕法治建设各项工作要点的要求，根据本区和我局工作实际情况，突出重点工作，依法全面履行政府职能；努力适应新形势下法治政府建设新要求，将普法依法治理和法治建设纳入年度工作要点。

（二）明确责任，强化队伍建设

健全法治政府建设责任工作机制，主要负责人切实履行法治政府建设的重要组织者、推进者和实施者职责，定期听取、认真研究、统筹推进法治政府建设工作，把人力社保的各项工作纳入法治轨道。大力加强队伍制度化和规范化建设，成立了以局长李义柱同志为组长，各位分管领导为副组长，各科室负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组办公室设在局办公室。同时注重干部队伍的政治素养、作风建设和业务素质得到全面提升。

（三）聘请专兼职法律顾问

今年以来我局充分利用法律顾问的法律专业优势，积极发挥法律顾问的作用。聘请1名兼职法律顾问和2名专职法律顾问。全年法律顾问共参与全局重大问题决策15件，协助进行合同审查12件，参与本单位应诉4件，为推进我局劳动维权工作起到积极的推进作用。

（四）完善各项工作制度

为更好地在工作中依法依规保障权力运行，我局出台完善了各项工作规章制度。如东丽区打击非法用工等违法犯罪协调配合制度、劳动保障监察日常巡查制度、东丽区建筑业农民工工资保证金制度、东丽区行政执法与刑事司法衔接工作制度、东丽区劳动保障违法行为预警防控制度、东丽区治欠保支工作问责制度等。

（五）努力构建“互联网+就业”服务平台

为积极适应新形势，开发网上用退工申报系统，方便企业办理用退工业务，提高企业办事效率，网上办理量达到总量的30%；结合我市就业新政策的调整出台，开展了民营企业政策系列宣传，通过局微信公众号于每周三开展一期政策推送宣传，目前已开展了企业吸纳困难人员、家庭服务业、就业见习基地、科技型企业吸纳大学生、大学生自主创业、大学生创业孵化基地、创业担保贷款、扶贫车间等九期推送。

（六）深入宣传营商环境条例，打造优质人社窗口

我局开展了《天津市优化营商环境条例》宣传活动，对部门职责、业务流程、办理时限、服务承诺、监督举报电话等加大公开力度，同时结合“双万双服”活动组织开展了“为企业服务最后一公里”活动，通过深入企业送政策、开展现场咨询、答疑解惑等方式，宣传政务公开和优化营商环境的政策和举措。认真梳理业务流程、简化办事手续，努力打造环节最少、路径最短、要件最精的业务流程，推进行政权力公开透明运行。我局统一安排，认真落实政务服务事项办理标准，推进落实标准化操作流程，推行政务服务“马上办、就近办、网上办、一次办”，确保“一制三化”行政审批制度改革措施和条例落实到位。以仲裁院为例，持续优化窗口工作流程，在办事窗口张贴温馨提示，将所需材料、办结期限、格式文本书写范本等信息一一列明，现场为申请人查询和打印单位市场主体基本信息，免去申请人奔波，简化办事手续，减少群众负担，提高服务效率，切实让人民群众感到服务优质高效。

（七）开展拖欠工资问题专项治理情况

自2018年12月31日起，开展农民工工资支付情况专项检查，区人力社保局、区住建委牵头21个部门参加，抽调31名工作人员成立了三个专项执法检查组，以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业为重点，采取“横向到边、纵向到底”的工作方式，全覆盖开展排查和检查。共排查98户企业及8个在建工程项目，涉及农民工2800余人。自2019年8月1日起，在全区范围内开展根治欠薪夏季专项行动，做到“三查两清零”，实现国企项目欠薪案件清零、政府投资工程项目欠薪案件清零，使按月足额支付工资、农民工实名制管理、农民工工资专用账户、工资保证金及维权信息公示制度落实到每个在建工程项目，规范企业日常工资支付行为，对今年已查办、督办结案的重大欠薪案件进行复核，确保被拖欠工资发放到每个农民工本人，做到案了事了。自2019年8月1日至2019年10月31日，积极开展工程建设领域拖欠农民工工资问题专项治理，对全区范围内各类在建工程项目，包括房屋建筑和市政基础设施、交通运输、水务、城市管理（市政园林）、生态治理、湿地保护与修复等，重点是政府投资工程项目、国有企业作为建设单位或施工总承包企业的工程项目以及有欠薪记录的其他在建工程项目进行检查，排查隐患，完善本地区在建工程项目清单，开展拉网式检查，做到不漏一户，推动按月足额支付工资，农民工实名制管理、农民工工资专用账户（分包委托总包代发工资、银行卡发放工资）、工资保证金及维权信息公示等制度落实到每个在建工程项目，确保专项治理无遗漏、无死角。

（八）拓宽畅通举报投诉渠道

年初制定行政执法检查计划，根据“边执法、边普法”的工作要求，广泛开展法律法规宣传活动，送法上门“进企业”，解答疑难问题，预防和解决劳资纠纷问题，提高劳动保障监察的公信力和社会影响力。公开举报投诉电话，并将举报投诉电话在各企业明确张贴，进一步拓宽畅通举报投诉渠道，做好举报投诉接待，提高举报投诉受案率。

二、领导干部和国家工作人员学法用法工作

（一）全面落实学法用法制度

为落实国家工作人员学法用法制度，我局按照要求完成40学时。组织集中学法3次，组织执法人员学习《京津冀跨地区劳动保障监察案件协查办法》、《京津冀劳动保障监察扩区域突发性、群体性事件处置办法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》等。

（二）认真组织网上学法用法报名考试

认真组织完成2019年国家工作人员网上学法用法报名、学习及考试工作，参考率、合格率达100%。通过法律法规的学习和考试，增强学法用法守法意识，养成自觉维护法律尊严的良好习惯。

（三）开展中心组集体学法

2019年局党组中心组集体学法8次，分别深入学习了《干部人事档案工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央印发<中国共产党重大事项请示报告条例>》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》等内容。人社局班子坚持“把好方向，建好班子，抓好业务，带好队伍”的治局方针，以领导带头，全员学法用法，提高依法行政能力和提高各级领导依法管理水平，确保人力社保行政执法工作的职能实现为普法工作目标。

（四）落实行政机关负责人出庭应诉制度

人力社保局积极维护职工、用人单位的合法权益，保证基金合法使用，严格申报流程，确保程序合法；积极主动行使职权，除对用人单位和职工提供的相关材料、证据进行审查核实外，更注重调查核实，努力还原事实真相，为工伤认定提供扎实有力的事实依据，尽量减少行政诉讼的发生。全年工伤保险类行政复议案件3件，全部维持；行政诉讼案件2件，全部维持。

（五）落实领导班子和领导干部年度考核述法工作

2019年我局把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容，领导班子和领导干部在年度考核述职中进行述法，把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容。

三、加强学习宣传，推进“七五”普法。

（一）积极组织各类宣传活动

一是坚持把学习宣传宪法放在首位，深入宣传宪法确立的国家基本政治制度、经济制度和公民的基本权利、义务以及国家生活的基本原则等内容。结合区委、区政府中心工作及广大人民群众的法治需求，积极参加“12·4”法制宣传日等宣传活动，精心设计宣传内容，突出宣传重点和特色，不断增强法制宣传教育效果。进一步普及宪法知识、加强宪法教育、弘扬宪法精神，增强全民的法治观念，通过国家宪法日宣传活动，提高广大群众的法律意识和法律素质，树立宪法权威，加强宪法实施，营造全社会自觉尊法、学法、守法、用法的法治氛围。二是为庆祝新中国成立70周年，唱响礼赞新中国、奋进新时代的主旋律，按照市普法办、市司法局《关于集中开展“礼赞新中国 津门普法行”落实普法责任制“三个一”活动的通知》的要求，我局认真开展宣传活动，结合2019年就业服务工作，为切实做好未就业高校毕业生的就业帮扶工作，促进高校毕业生群体等适龄劳动力尽快实现就业创业，9月29日，我局在东丽广场成功举办东丽区金秋大型招聘会—暨高校毕业生招聘专场，同时依次为契机，大力宣传就业促进法。通过宣传活动，提高广大群众的法律意识和法律素质，树立宪法权威，加强宪法实施，营造全社会自觉尊法、学法、守法、用法的法治氛围。三是在扶贫工作中认真开展普法依法治理工作，我局两名干部职工在甘肃省帮扶，利用帮扶契机，深入开展扶贫相关法治宣传教育工作，着力解决困难村突出法律问题，为打赢脱贫攻坚战和加快建设“五个现代化天津”营造良好法治环境。四是组织领导干部集中观看网上庭审直播2次，坚持领导干部带头学法、模范守法，通过旁听庭审，进一步增强了我局全体干部职工依法行政的责任意识和风险意识，充分直观地了解到日常行政过程中要注意的环节，真实感受到了司法活动的严肃性，更加有力地推动行政机关严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。

（二）以深化“法律七进”为载体

突出抓好保障和改善民生相关法律法规的宣传教育。围绕保障和改善民生，全面加强社会建设，全年组织社保大讲堂活动7次，大力宣传《就业促进法》、《社会保险法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《工伤保险条例》、《劳动保障监察条例》等相关法律法规，引导全体公民树立权利和义务相统一的观念，依法理性表达利益诉求，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义。

（三）落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制

围绕人力社保中心工作，抓民生、促发展、保稳定，努力实现“一轴双带三提升”：以创建充分就业区为轴落实《就业促进法》，带动落实《社会保险法》，使社会保障体系不断完善，实现社会保障覆盖范围不断扩大、社会保障待遇水平不断提高；带动落实《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》，促进劳动关系的和谐稳定，实现预防为先、信访预警、监察跟进、调节仲裁的联动调处，提升化解矛盾的能力，进一步创建和谐稳定的就业环境。不断提升服务区域发展的人才支撑能力，不断提升服务区域发展的组织保障能力，不断提升服务区域发展的务实为民能力，促进我局普法依法治理工作再上新水平。

（四）利用微信公众号等新媒体普法

利用我局“天津东丽人力社保”公众号推送各类法律知识5次，推送了贯彻落实《劳动合同法》若干问题实施细则、关于人才落户政策的政策问答、人力社保政策解读等。组织干部职工参加参加全国人社法治知识竞赛网络答题活动。

（五）利用我局办事大厅增加法治元素

在我局新办公楼办事大厅中增加了各类法治元素。利用我局办事大厅大屏幕反复播放了《社会保险法》宣传微视频，反复播放社会诚信、劳动维权、治欠保支等宣传标语。

四、存在问题

因目前劳动保障监察大队工作人员配备执法证人员不足，无法满足目前的工作需求。2019年已按照区司法局工作安排，为劳动关系科在编人员都办理了天津市行政执法证，同时根据市局统一安排，安排所有在编人员考取劳动保障监察证。

五、下一步工作措施

（一）进一步推进法治政府建设

按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制，通过法制教育宣传活动，扎实推进“七五”普法规划实施。在大力推进法治政府建设新常态的大背景下，形成权责明确、执法规范、监督有效、运转高效的人社行政执法体系，全面打造“法治人社”品牌，加快推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。

（二）进一步推进“网络化网格化”

稳步推进劳动保障监察“两网化”平台的建设运行，加大推行“两网化”信息采集、录入工作力度，继续完善网格的基础数据录入工作，实现全区企业信息共享。

（三）继续做好治欠保支工作

1.积极开展全域排查，确保绝无遗漏。以建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务行业为重点，继续开展工资支付排查。建筑领域，区住建委牵头有关主管部门督促解决；其他企业欠薪的，区人力社保局牵头相关成员单位督促清理。在春节前欠薪存量清零的基础上，将排查工作贯穿全年日常工作中，形成常态，确保排查工作持续无遗漏。

2.妥善处置突发事件，维护社会稳定。进一步完善工资支付情况监控机制，对可能发生较大数额欠薪问题并引发群体性事件的，及时进行预警，督促及时解决。对因欠薪问题引发的群体性或极端事件，立即启动应急工作机制，采取有力措施快速、稳妥处置。

3.严厉打击违法行为，维护法律权威。加大对拒不支付劳动报酬和恶意欠薪案件的打击力度。建立长效机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，对非法讨薪和恶意欠薪采取必要措施予以严厉打击，对拒不支付工资行为通过媒体网络等平台予以曝光，并列入黑名单，追究相关负责人的法律责任。

2019年12月30日