华明街道2020年法治政府建设情况报告

2020年，华明街道认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，创新基层治理理念，全面开展普法依法治理工作，不断提高依法行政和民主科学决策水平，在维护社会安定稳定，促进街道经济和社会协调发展，取得了较为显著的成效。

一、法治政府工作建设的主要举措和成效

（一）创建机制为依法行政提供保证方面

街道党委、办事处始终把依法治理工作摆上突出位置。一是成立了以街道党委书记为组长，街道办事处主任为第一副组长、党政分管领导及司法所长为副组长，街道各职能部门负责人为成员的依法治理工作领导小组。把推进依法行政，建设法治街道，作为年度工作的整体目标；二是组织街道班子成员定期听取依法行政工作汇报。认真制定工作计划，将法治政府建设工作纳入目标管理，任务分解到各部门、社区及相关责任人；三是街道聘请中伦文德（天津）律师事务所和秦天律师事务所的律师担任常年法律顾问，每天轮流坐班现场为街道各部门、来访群众提供法律咨询。司法所定期为村合作社、社区提供法律服务。

（二）加强宪法法律学习宣传，深入推进“七五”普法规划实施

围绕区委、区政府中心工作，在各领域各层面组织开展学习宣传宪法等各类专项活动。一是利用国家宪法日和各类宣传节点，组织开展集中宣传活动，宪法进校园、法治讲座等活动；二是结合我街工作实际，充分利用网络等媒介，为全街群众普及宪法知识，提高群众的法律素养。组织开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的法治宣传教育活动50余次；三是以深化开展“法律六进”等工作为载体，有针对性地加强普法依法治理，开展法治宣传教育的好经验、好做法，做好典型工作的宣传推广；四是加强微信、微博、客户端等新媒体新技术在普法工作中的运用；五是加强法治宣传阵地建设，在服务窗口、公共活动场所增加法治元素，社区法治宣传栏(橱窗)和街道电子显示屏覆盖率达到100%，并及时更新内容。

（三）完善政府法律顾问制度，做好保障措施

今年，街道聘请中伦文德（天津）律师事务所和秦天律师事务所的律师担任常年法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，他们参与街道出台的重要文件、重大决策的合法性审查、风险评估等，行政复议行政诉讼案件、疑难信访案件的研究讨论，参与政府职能转变、行政权力公开运行、化解社会矛盾等法治政府建设工作，指导征迁清零、重大项目建设等涉及群众切身利益的涉法事务，提供法律意见。今年法律顾问参与街道订立合同合法性审核57 件，参与行政诉讼案件24起，参与行政复议案件1起。案件大部分由街道办事处负责人出庭，在行政诉讼中，街道能够自觉接受行政监督，配合法院审判活动。

（四）依法全面履行政府职能方面

1.加强依法行政，促进监管和服务职能到位

以贯彻实施《安全生产法》为主线，以治理安全隐患为重点，以防范和遏制重大事故的发生为目标，坚持“安全第一，预防为主”的方针。在辖区内生产经营单位中开展以建章立制为重点的“基础工作大行动”，从而进一步完善企业安全生产管理制度，推动企业建立安全生产的自我约束机制，建立企业安全工作档案。继续抓好安全生产管理网络建设。目前，街道、社区、企业三级安全生产管理网络初步形成，建立各级安全管理监督机构，配备社区专（兼）职安全员。为切实落实两会期间安全生产大检查工作，加大检查与整改的力度,有效控制和减少各类事故的发生，坚持“安全第一，预防为主”的方针,对大型商超、酒店、危险化学品、餐饮企业、废品回收站等要害场所进行重点检查，坚持“边检查、边整改”的原则，严密有序地全面展开。2020年1月至9月，共检查单位163家，排查出181条隐患，整改181条。

2.依靠工会组织，促进职工合法权益维护

街道各级工会组织紧紧依靠广大职工群众，围绕街道党委、办事处中心工作，积极履行职能，在上情下达，下情上传方面起到了桥梁纽带作用。组织干部职工学习《妇女权益保障法》、《工会法》、《劳动法》等法律知识，与街道党建办开展慰问退休职工、困难党员、残疾人员、下岗职工等活动。

（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化等方面

一是加强组织领导。成立工作组，召开专题会，认真学习领会文件的精神和工作要求，明确工作目标，细化具体任务和分工；二是加强调查研究。做好行政权力情况和责任清单的前期信息采集工作，为顺利完成清理工作打下基础；三是明确责任，强化措施。按照依法实施，务求实效的要求对行政权力进行全面规范的清理。做到不擅自增加、扩大或放弃隐瞒所行使的权力，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效。

（六）坚持严格规范公正文明执法方面

切实加强机关效能建设，机关办事效率和服务群众意识得到提升。一是通过建立健全岗位责任制度、公示制度、服务承诺制度、办事时限制度、办事预约制度、政府采购制度、违规追究制度、首问责任制度等机关效能制度，认真梳理各项规章制度，狠抓工作落实，实行中心工作定期通报制度；二是认真对照“慵、懒、散、混”等行为进行排查，转变了机关的工作作风，加强了机关的全面建设，提升了机关和机关干部在人民群众中的威信；三是通过加大法治培训力度，使执法人员自身的法律素质有了很大的提高，促进了依法行政、规范执法、文明执法。近一年来没有出现干部违法行政的行为。

（七）强化对行政权力的制约和监督方面

在健全行政执法体制基础上，我们严格清理行政执法主体资格，并按相关行政规则、程序等方面的查处要求，创新了规范登记、执法、服务的一系列制度，为行政执法人员开展公务活动提供完备的依据，确保行政行为符合法律要求，维护公民、法人和其他经济组织的合法权益。明确规范执法程序，加大对执法部门对行政处罚事前、事中和事后的监督，确保依法实施行政处罚权。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷方面

1.采取有力措施，有效化解社会矛盾纠纷

街道矛盾纠纷调处化解中心实施“三办、所”联调（司法所、城建办、律师事务所），最大限度地发挥调解工作在解决社会矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用。按照“预防为主、教育疏导、依法治理、防止激化”工作思路，积极主动地排查，及时掌握各种矛头性、倾向性的纠纷信息，基本做到早排查、早发现、早解决。2020年1月至9月街道共接待来访群众登记62件，已办结55件，正在办理7件；信访系统接受103件，已办结94件，正在办理9件。未发生有影响的信访突出问题和群体性事件。

2.坚持依法治理，着力创造良好法治环境

一是扫黑除恶专项斗争更趋深入。把扫黑除恶和反腐败斗争、基层“拍蝇”、信访维稳等中心工作紧密结合起来，深入排摸各类涉黑涉恶线索，设立举报箱40余个，为组织实施精准打击提供可靠依据；二是集中排查整治，消除乱点乱象。我街道秉持有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱原则，以华明大道周边区域治乱为重点，对辖区“黄赌毒”乱象进行全面清理整治；三是严格落实社区两委带班巡逻制度，社区干部、保安、联防队员与派出所民警实行24小时交叉蹲点值勤，不间断开展整治工作。由社区下片民警带队，不定期组织联防队员到各片区开展租户人员核查和巡查活动等措施，取得了较好的成效。截至目前，接到并核查、办理扫黑除恶线索5件，均及时核查，按时反馈。打击黑恶势力1起（2020年5月14日于明庄村刘文起因涉嫌寻衅滋事罪由公安东丽分局依法逮捕）。

（九）全面提高政府工作人员法治思维能力方面

一是坚持不断学习。各级干部，特别是街道党政领导干部，坚持参与党委中心组学习，自觉加强了法律意识和法治观念；二是按照“谁主管、谁负责、一级抓一级、层层抓落实”的责任机制，强化党风廉政建设责任制的落实，强化对权力的制约监督，树立科学发展观和正确政绩观；三是严格执行村合作社财务公开制度，街道每季度及时对群众关心的街道财务管理情况、公建出租收入情况、发展党员情况进行公开，接受群众的监督；四是党务公开机制进一步得到健全，每年落实领导干部述职述廉、个人重大事项报告等制度，不忘服务宗旨，慎用权力，形成了依法行政、民主决策、科学管理的良好态势。

（十）依法执法、事前告知、杜绝随意执法

按照上级文件（东丽政办﹝2019﹞22号），街道综合执法授权事项由原来的305项变更为296项，在熟练掌握相关法律法规的基础上，做到依法执法、文明执法，切实体现公正、公平。在行政执法中，我们力争做到证据详实，执法文书制作发放严格，执法程序严谨，使每一宗行政处罚均做到违法事实清楚，证据充分，适用法律正确，执法程序合法。今年以来以来，办理倾倒垃圾、占道经营、露天焚烧等行政处罚案件89起，处罚金额总计46250元。截至目前，共受理8890举报热线、政民零距离、党群心连心、城管办信访办公室的各类信访件900余件。各类投诉能够及时调查回复，群众满意率较高，真正做到件件有回复，事事有落实。

（十一）严格执法、规范执法、公正执法、文明执法

一是督促执法人员学法用法工作，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任；二是全程参与并批准执法案件立案、调查、案情讨论、做出处罚决定等执法程序，安排街道法制部门对案件办理做好审核工作，避免复议败诉案件的发生。2020年以来，街道党政主要负责人参与重大执法决定集体讨论53次，涉及罚款金额4.3万元；三是推进执法监督工作，及时纠正执法工作中出现的各类问题，杜绝不作为、乱作为行为的发生；四是定期听取执法工作汇报，及时研究有关重大问题并协调各方解决，如矽谷港湾违建治理工作，街道党委、办事处高度重视，书记、主任亲自抓，带领各级干部研究方案、制定对策，依法推进拆违工作有效开展。从8月底开始，在街道党委、办事处统一指挥下，各部门按照既定方案，在区相关部门的支持配合下，已陆续对矽谷港湾12户违法建设启动拆除工作，逐步打开治违工作新局面。

（十二）加强基层法治，做好平安建设

街道高度重视依法行政普法工作，将依法行政贯穿于各项工作之中，年初根据辖区实际制定普法教育和依法治理工作的实施意见，街道班子根据落实情况和条线反馈及时分析研判加以解决，以党员领导干部、社区工作者等重点人员学法守法用法为抓手，加强法治培训，广泛开展多形式法治宣传教育活动。规范辖区内公共法律服务站、点体系建设，18个社区均有轮驻律师到位进行法律服务。依托“律师进社区”活动开展好各项法律援助、咨询、讲座等活动，多层次推动街道依法行政宣传工作深入开展，积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好氛围，提高居民群众的法治意识。街道积极布置开展“民主法治社区”创建活动，通过组织优秀社区参与“平安华明”的创建，全面推进基层依法治理水平。在拆除违建、消防检查等各项整治行动中，街道工作人员配合公安、消防、城管、市场监管等执法部门，按照执法程序，自觉接受群众监督，始终遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，各部门积极参与，充分发挥各自优势，切实提高依法管理、依法行政水平。街道注重加强矛盾多元化解工作，进一步规范人民调解队伍建设，根据实际情况进行了人员调整，开展矛盾访调对接化解工作，促进溯源治理，有效维护了社会稳定。

二、存在问题

在区委、区政府的正确领导下，我街道在依法行政和法治政府建设工作方面虽然取得了一定的成绩，做出了一定的贡献，但我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是群众的法治观念相对还比较淡薄；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是依法行政的能力还需进一步提高。

三、2021年法治政府建设工作安排

2021年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，继续为全街法治政府建设努力奋斗。

（一）加强指导，深入开展普法依法治理工作

进一步完善法治宣传教育，建立健全普法依法治理领导机构，落实好普法重点对象的学法培训和考核制度，同时继续开展好普法教育进机关、进社区、进学校、进企业等活动，深入开展民主法治社区创建活动，推进基层民主法治建设。充分运用微信公众号和其他各类媒体平台，广泛宣传法治宣传教育目标任务和工作举措，营造良好舆论环境。为群众提供走近法律、学习法律的生动平台，营造良好的法治文化氛围。强化政治学习和法治学习，强化基层调查研究，吃透中央精神和基层实际，实打实地做好各项工作，防止形式主义，为“八五”普法开好局、起好步。

（二）创新纠纷化解机制，增强合力解决争议能力

进一步整合矛盾纠纷调处化解的各种资源优势，进一步拓宽矛盾纠纷解决渠道，强化协调联动、重在预防为先，最大限度增加和谐因素，深化“平安华明”建设。继续坚持矛盾纠纷排查机制，依托街道、社区二级和街道、社区、小区、楼栋四个层面的“二级四层”调解体系，秉持“小事不出社区、大事不出街道”的理念，努力把矛盾化解在基层。注重调解队伍建设，不断深化基层和谐促进工程，促进调解队伍扩容提质,不断完善“大调解”体系。深入推进重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防、减少和化解社会矛盾。健全信访工作从源头预防到积案化解的处理体系，落实领导干部接访制度，努力化解信访积案，推进涉法涉诉信访依法终结。加强行政调解工作，发挥行政调解的主体作用，加强与人民调解、司法调解、社会组织调解的协调配合，切实提升行政调解成功率。充分发挥各部门在化解社会矛盾中的联动作用，切实提升矛盾纠纷处置实效。依法有效化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定。

（三）深化行政执法体制，严格规范公正文明执法

落实行政执法证件管理制度，加强行政执法人员资格审查工作，做好行政执法证件的审核管理工作，落实执法证件年审制度，对在岗执法人员进行资格审查，规范持证执法行为，对离岗人员按规定及时收回行政执法证件。促进执法人员积极学法、规范执法。推行行政执法全过程记录制度，充分运用办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，强化对行政执法活动全过程跟踪监督。进一步对执法行为进行规范，做到文明执法、规范执法，进一步对业务知识进行培训，采取集中培训、法规学习、专项演练等多种方式提高执法人员业务素养，同时需要上级业务指导部门对专业知识、自由裁量标准等给予培训指导。严格落实执法责任，明确执法职权、流程、建立健全常态化的责任追究机制，努力打造一支素质全面、形象良好、作风过硬、纪律严明、行为规范的执法队伍。