东丽区文化旅游体育局2022年法治政府建设报告

2022年，东丽区文化旅游体育局坚持以习近平法治思想为引领，紧跟中央、市委关于法治建设的重要部署和最新精神，严格落实依法治区工作责任制度，严格按照法定程序实施决策，做到思想上重视，行动上抓落实，较往年取得了一定进展，现将我局2022年法治建设情况总结如下。

一、全年法治建设情况

(一）加强党对法治建设的领导，贯彻落实工作机制

1.党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。一是按照充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入我局2022年工作计划，与文化旅游体育融合发展同部署、同推进、同督促、同考核。局主要负责同志结合我局实际工作，严格按照区依法治区办要求开展“述法”，撰写《东丽区文化旅游体育局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告》，将推进法治建设工作纳入个人述职报告，绷紧法治政府建设和依法行政这根“弦”。二是落实重大行政执法决定集体讨论办法，局主要负责同志召集有关人员进行执法支队行政处罚1万元以上案件集体讨论，提高办案质量，促进依法行政，保障当事人的合法权益。

2.学深悟透习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重要政治任务，列入党组中心组学习计划和2022年党建工作要点。局理论学习中心组、机关支部利用集体学习机会专题学习《习近平法治思想》《习近平在中共中央政治局第三十五次集体学习时强调：坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》及市委全面依法治市委员会（扩大）会议精神，加强对法治政府建设内容的深入学习，深刻认识法治思想对开展工作的重要指导作用。

3.及时废止过期或不适用的规范性文件。严格按照法治政府建设的各项工作要求和规范性文件管理有关规定，不断强化规范性文件备案审查、事后评估、有效期等各项规范性文件管理制度的监督检查。积极开展各类规范性文件的清理工作，指定专人负责对规范性文件制定情况进行系统梳理，及时废止过期或不适用的规范性文件3件。

4.着力解决群众反映问题。发挥12345监督作用，及时解决和处理群众关心的热点、难点问题，专人负责12345工单，回复情况经分管领导、主要领导审核后及时答复；市、区督办件坚持24小时内核实回复，做到件件有落实，事事有回音。对近期12345不满意的1件工单重新进行办理，通过解释沟通，获得群众满意回复。

5.重大行政决策程序依法实施。一是坚持完善重大决策、重大项目决策程序制度，制定区政府重大行政决策建议项目上报司法局。按照相关程序以区政府名义印发《天津市东丽区全民健身实施计划（2021-2025）》，并在东丽政务网予以公开。二是重视法律顾问的法律指导作用，专业法律顾问全面参与各项涉法事务。我局在文化馆老楼遗留问题上听取法律顾问意见，由其代理民事诉讼，坚持依靠法律途径解决历史遗留问题。

二、法治政府建设亮点及特色

（一）加强文化、旅游、体育市场行政执法工作

一是加强行业执法检查。对我区互联网上网服务场所、歌舞娱乐场所、游戏游艺场所、演出场所、出版物经营单位、印刷企业、景区、星级宾馆、旅行社、体育高危场所、密室逃脱、剧本杀等行业企业以及擅自经营的违法行为进行全覆盖检查。开展北京冬奥会和2022年全国“两会”期间出版物市场、打击整治养老诈骗专项整治行动、“黑网吧”“黑歌厅”“黑游戏游艺厅”等各类专项整治行动30余项。截至9月底，共检查文化旅游体育市场经营场所1191家次，其中上网服务场所 485家次、娱乐场所282家次、演出场所19家次；巡查景区22家次，检查旅行社及其分支机构9家次；书店及印刷厂199家次，六小件检查13家次，密室剧本杀51家次，高危场所41家次，艺术考级8家次，卫星电视广播地面接收设施4家次、影院31家次、游戏游艺27家次。查办案件10起，罚款33848元，查封扣押非法出版物440册。

二是积极开展普法宣传，营造良好文化环境。截至9月底，开展《中华人民共和国行政处罚法》等执法业务培训7场，开展知识产权周普法宣传、打击养老诈骗等普法宣传活动6次；制作宣传小视频1个，发放各类宣传资料1600余份，接受、解答群众咨询600余人次，提高广大群众的法律意识，让群众近距离了解文化市场法规政策，增强文化企业守法经营的意识。

（二）落实行政执法“三项制度”，全面提升行政执法效能

一是完善执法相关制度，规范优化工作流程。为进一步加强行政执法队伍主管部门和街道及业务指导部门的协作配合，制定《东丽区文化旅游体育局、东丽区新闻出版局执法协作配合机制》《东丽区文化旅游体育局内设机构和执法队伍协调联动机制》《东丽区街道与文化旅游体育局行政执法协调联动工作机制》，不断加强各部门间协调配合，提升文化旅游体育行业服务监管与执法能力。制定《东丽区文化市场行政执法支队行政执法过错责任追究制度》，加强支队内部执法监督机制，确保规范文明执法。二是严格按照“三项制度”及“双随机、一公开”制度规范行政执法检查，及时公开处罚事项。制定《2022年度文化旅游体育局“双随机、一公开”抽查工作计划》，截至11月底落实双随机检查40家次。对4个行政处罚案件及时在东丽区政务网、东丽区信用监管平台予以公示，推进行政处罚公示制度落实。三是加强执法监督。设立公开执法投诉举报电话。重大行政处罚决定提交局领导班子会议审核，经审核后依法作出决定。积极参与天津市文化市场行政执法案件评查，上报各类行政处罚案卷，通过评查有效调动执法人员积极性，营造比学赶超的良好氛围，促进行政执法部门进一步强化依法行政和公正执法、文明执法理念，规范执法行为、提高执法水平。

三、存在问题

一是对法治工作重要性思想认识不足。对法治工作缺乏新鲜感，产生疲惫感，滋生厌倦情绪，应付思想、形式主义不同程度存在，对普法工作的重要性和紧迫性缺乏足够的认识。二是法治宣传教育的实际效果有待提高。法治工作在持续，虽探索了多种普法措施，但仍存在互动不足问题，大多还停留在分发资料、宣传橱窗等传统普法形式上，为群众所喜闻乐见的普法宣传创新形式还比较缺乏，难以调动群众学法积极性。三是法律顾问制度需进一步完善。法律顾问在行政权力运行过程中参与程度有待提高，需要对局法律顾问更多参与局涉法事务进行制度化明确，譬如重大行政决策、拟定重要行政文件时均可听取法律顾问的意见。

四、2023年工作计划

（一）强化普法宣传举措，全面提升法律意识

一是针对与我局实际工作紧密相关的重要法律法规，面向全局干部职工开展集中专题培训，适时举办法律知识竞赛，旨在全面增强全局干部法律意识，形成守法、学法、用法的浓厚氛围，让全局干部在工作中更好地运用法律解决各类问题，确保依法行政落到实处。二是继续发挥基层文化阵地作用，利用“红色文艺轻骑兵”文化下基层、“津丽大讲堂”“阅东方”流动图书车等优质文化品牌，邀请更多的专业讲师深入基层开展普法活动，让更多居民了解法律、熟悉法律，学会用法律武器保护自身合法权益。

（二）强化制度落实，夯实依法行政工作基础

 严格执行重大行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学，程序正当、过程公开、责任明确。建立机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交局党组讨论。积极推行机关法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策事项、推进依法行政中发挥积极作用。

（三）加强综合执法队伍建设

    大力夯实执法基础。改变当前文化行政执法力量薄弱的现状。抓好素质保障，利用培训考试、执法资格管理、工作量化考评、能力测评等途径，培养“一专多能”复合型人才，改善执法队伍结构、强化执法素质。逐步完善交通、通讯、检测等执法装备，解决执法经费短缺、执法手段落后的问题。开展跨区执法交流。落实《文化市场综合行政执法人员行为规范》，执法人员无违法、违纪行为。加强执法规范化建设。开展《中华人民共和国行政处罚法》等执法业务培训，查办的案件主体适合，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，定性准确，处罚适当。

（四）加强法制建设，坚持依法行政

加强文化市场综合执法案件办理。每季度公示区报送的执法办案数量和重大案件数量情况，提高案件类型覆盖率。查办的案件类型覆盖5个领域。加强一般程序案件办理。办理的简易程序案件数量占案件总数的50%以下。按照规定及时上报符合《全国文化市场综合执法重大案件管理办法》规定的重大案件及查处情况。按时完成督办事项并及时上报处理结果。落实《在线旅游经营服务管理暂行规定》，规范旅游业务交易合同行为，加大线上线下旅游市场巡查和执法办案力度。落实“双打”工作要求，加大知识产权保护力度，每年至少办理1起相关领域案件。             

                            东丽区文化旅游体育局

                               2022年11月25日