东丽区信访办2022年法治政府建设年度报告

按照区委、区政府关于贯彻落实《天津市法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》部署要求及我区分工任务，区信访办深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想，不断强化法治思维，依法维护群众合法权益和信访秩序，充分发挥统筹协调督办职能作用，为全区法治政府建设营造稳定社会环境。现将工作汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）切实推进信访法治化，履行法治建设主体责任

一是认真学习贯彻落实习近平法治思想。组织制定为党组理论学习中心组学法计划，把习近平法治思想纳入党组会“第一议题”和理论学习中心组学习内容，全面准确学习把握重要讲话精神核心要义，推动法治精神内外于心、外化于行。组织开展法治专题学习培训和网上学法用法考试，确保全办干部每年法律知识学习不少于40学时，不断提高信访干部学法用法能力，提升信访干部法律素养。

二是组织开展深入学习宣传贯彻《信访工作条例》。坚持习近平法治思想，将《条例》纳入各级党委（党组）理论学习中心组的学习内容，列入党校的必修课程和领导干部学法用法考试，分层次、全覆盖开展学习培训。组织《条例》集中宣传月等活动，依托线上、线下多种渠道，通过图文、短视频、宣传页、宣传海报等载体，开展集中宣传活动，累计发放《条例》单行本916本、宣传折页6280张、宣传海报362套。做好《条例》落实情况的监督检查，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

三是多措并举扎实开展“全民国家安全教育日宣传教育”活动。通过组织集中学习、竞赛答题、电子屏幕滚动播放宣传视频、张贴海报等方式，学习宣传了《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反间谍法》等国家安全重要法律法规以及国家安全知识，营造了“国家安全、人人有责”的良好氛围，迅速掀起了学习国家安全知识的热潮，进一步强化了全体干部职工的国家安全意识，以及自觉履行维护国家安全、保守国家秘密的义务。

（二）强化第一责任人职责

一是带头学法守法用法。主要负责同志认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，积极履行法治建设第一责任人的职责，把推进法治信访工作作为全年的重要任务来抓。通过召开党组专题学习、个人自学等方式系统学习习近平关于全面依法治国重要论述论述，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉。组织全局干部职工积极参加学法培训与学法考试，将学法工作纳入日常重要工作内容贯彻落实。针对群众反映的突出问题，运用相关政策法规和理论知识，集中研讨疑难重点信访案件，全面梳理群众诉求，从法治层面寻求化解措施，做到深入思想学、联系实际学，不断增强运用法治思维和法治解决问题的能力。

二是部署法治政府建设工作。办党组研究部署法治政府建设工作，明确工作目标、要求和责任分工，积极推进各项法治建设工作，召开了2021年度处级领导干部述法工作会议，进一步明确述法对象，细化述法关键环节。全体班子成员将推进全面依法治区和法治建设工作情况纳入2021年度个人述职报告。要求全体信访干部要牢固树立法治观念，引导全体党员干部不断运用法治思维武装头脑指导实践，强化依法行政意识，依法推进信访领域各项工作开展。

（三）畅通信访渠道，创新矛盾化解机制

一是区、街矛调中心有序运行。强化区级中心协调联动的职能，对涉及群众切身利益的重点信访事项，及时召开协调会议，查找问题症结，研究制定解决方案；夯实街道调处中心基础工作，不断提升调处率。截至目前，全区矛调中心登记1031件次，现场调处率达98%。

二是大力推行网上信访。努力把网上信访打造成群众信访主渠道，提高网上信访办理质量和效率，通过公开网上接访、接访电话、通讯地址等信访渠道，引导群众多网访、少走访，让“网上好用管用”成为共识，增强群众选择网上信访的信任度。截至目前，区信访接待中心办理网上信访2671件，同比增长55.93%；来访登记242批次，同比下降64%；实现“网升访降”。

三是积极推动领导接访约访。坚持“战区制、主官上”工作机制，深入落实全市三级领导干部接访制度常态化的工作要求，持续推动区级领导干部日常轮值接访和每月集中约访下访。截至目前，共有25位区级领导到区信访接待中心接访群众，共接待来访群众38批53人次件。

四是攻坚克难化解信访积案。落实第三批集中治理重复信访、化解信访积案专项工作要求，制定《东丽区疑难信访积案百日攻坚行动方案》，在全区范围内开展疑难积案百日攻坚专项行动，对37件（其中20件治重化积信访案件、17件办结后“倒流”信访案件）进行督办，截至目前已办结上报35件。为落实《关于做好市政府领导同志信访包案工作的通知》要求，启动市级领导包案工作，按照“五个重新”工作要求，对相关信访积案开展集中攻坚化解工作。

五是强化信访督查指导。采取电话催办、系统提醒、发函督办、实地指导等方式，做好进京越级访、进市到区集访及区领导接待等信访事项督办工作，跟踪督办77件次。严格复查事项审查，扎实做好复查事项办理的各环节工作，截至目前，共登记信访事项复查案件51件。

（四）优化信访工作法治秩序，维护社会安全稳定

一是分类施治确保信访工作规范。严格按照《信访工作条例》精准研判信访事项，对受理范围内的信访事项，属于合理诉求，加大督查力度，确保落实到位；属于不合理诉求，做好政策解释和思想疏导工作；严格实施诉访分离，尊重仲裁、行政复议、行政执法等机关依法作出的结论，从源头上减少此类事项进入信访系统，提高信访事项办理效率和质量。

二是重要会议、重大节点信访稳控取得全胜。充分发挥 “三道防线”作用，成立驻天津站、驻京工作组，提高快速处置能力，全年未发生进京访被记账通报的个访、集访等极端事件，得到市信访联席办的表扬肯定。

三是依法打击震慑违法信访行为。运用好“三项建议权”，加强研判会商和日常调度，对工作指标落实差、进京到市越级访突出以及基础业务不规范的单位及时启动“一把手督办”，适时约谈责任领导，加大通报问责力度，层层压实责任，倒逼信访工作责任落实。截至目前，累计通报责任单位1个，约谈责任单位5个，处理违法信访人，对违法违纪行为“零容忍”。

（五）完善依法行政制度体系

一是强化依法决策意识。严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定区信访办决策工作流程，修订完善党组议事规则，增强公众参与实效，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

二是加强规范性文件监督管理。进一步完善了行政规范性文件制定程序，严格落实执行市、区行政规范性文件管理有关规定，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。经梳理，2022年我办未制定行政规范性文件。

三是严格执行规范性文件有效期制度。严格按照区司法局的相关要求，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，定期清理行政规范性文件。本年度，我办结合规范性文件工作要求，对涉及信访工作的规范性文件进行梳理。经梳理，对现行有效的规范性文件均无清理意见。

二、存在的问题

在区委、区政府的领导下，区信访办法治政府建设工作不断深化、不断提升，但也存在一些问题和不足。一是诉访分离依法分类处理信访事项力度不够。随着城市化建设不断推进，信访的问题呈现多元化趋势，历史遗留与现实问题掺杂，合理与不合理诉求叠加，行政、法律、经济关系交织复杂，纳入法律渠道解决的问题仍然大量进入信访渠道，却得不到有效化解，容易形成积案沉淀；二是工作推进力度不足。工作中存在经验主义、惯性思维，没有完全的树立法治思维方式加强和改进信访工作，仍然存在群众参评满意率偏低，应对缠访、闹访人员的措施不够有力等问题。

三、下一步工作打算

（一）深入学习习近平法治思想。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是法治政府建设的根本遵循和行动指南。一要提高政治站位，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，切实把习近平法治思想体现到法治政府建设的各环节。二要坚持系统观念，深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的内在要求，突出问题导向，强化依法治理，推动法治建设更好转化为治理效能。三要加强党的全面领导，压实党组主体责任，发挥党员领导干部“关键少数”的示范引领作用，强化德才兼备的高素质法治工作队伍建设，为法治政府建设提供坚强保证。

（二）持续学习贯彻《信访工作条例》。坚持问题导向，进一步强化基础业务建设，狠抓来访登记录入、受理办理、答复报告、送达回证等环节的流程和标准，发挥智慧信访系统平台作用，对于信访事项做到应录尽录，强化对信访事项登记、办理、回复全过程的监督管理，采取多种形式引导群众参加满意率评价。加大培训力度，稳定基层信访工作队伍，加强基础保障，不断提高基层业务规范化和信访事项“三率”水平，有效提升我区信访工作法治化水平。

（三）推动法治信访建设。推进依法分类处理和诉讼分离等工作，发挥区信访工作联席会议的作用，协调相关部门健全法治信访工作体系。落实“三到位一处理”工作要求，维护信访秩序。做好行政规范性文件监督管理工作，严格执行市、区行政规范文件管理有关规定，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行行政规范性文件统一登记、编号、印发制度。