东丽区商务局2022年度法治政府建设报告

2022年，区商务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央和市委、区委关于法治政府建设的有关部署要求，认真贯彻落实区委法治政府建设工作要求，加强局机关和行业领域法治建设，营造优质法治营商环境，为商务经济发展提供法治保障。现将情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面加强执法队伍建设。为进一步加强行政执法工作，深入推进依法行政工作系统化科学化，商务局成立了由主要领导为组长，分管领导为副组长，相关科室工作人员为成员的行政执法领导小组，秩序科为领导小组办公室，负责日常管理工作。全局行政执法工作形成了党组管大事、领导亲自抓、工作有落实的局面，从组织机构上确保了行政执法工作的有效实施，进一步增强了管理工作透明性和公开性，执法工作逐步纳入规范化、制度化轨道。

（二）加强理论学习，推进学法用法入脑入心。一是做实法制学习。以党的二十大胜利召开为契机，将习近平法治思想、习近平总书记关于依法治国内容的重要论述纳入到全局各级各类学习计划。全年党组和理念学习中心组学习习近平法治思想重点内容、习近平关于中国特色社会主义法治体系建设的重要讲话4次，党小组安排学习任务6次。通过党组学习、集体学习、个人自学、专题讲座、专题培训等形式，掀起了全局学习习近平法治思想、民法典、宪法的热潮，使习近平法治思想深入干部队伍人心，不断融入到行政执法工作中。三是深入开展法律法规学习。依托学习强国、天津干部在线等学习平台，全年120多人次参加了学习大讲堂和各类培训活动。严格落实《东丽区商务局2022年度执法人员业务知识培训计划》。组织全体执法人员参加市商务局2022年度干部执法网络培训，全员参加了2022年网上学法用法培训考试，参考率和考试合格率均达到100%。

（三）规范行政行为，落实法律顾问机制。及时与律师事务所签订法律顾问合同，聘请专业律师为我局常年法律顾问。2022年，法律顾问在行政执法、复议、诉讼工作，提供了有效的法律支撑，在积极发挥顾问律师智囊作用的同时，也进一步降低了行政风险，营造出浓厚的依法行政、依法办事的氛围。法律顾问连续两年对《行政处罚法》进行专题讲座，结合商务行政执法工作特点，围绕“行政处罚概述”“行政处罚程序”“行政执法文书的制作”和“执法案卷保管”几部分进行详细讲解。通过培训，进一步规范行政权力、提高行政效能，增强了政府执行力和公信力。

（四）依法行政，严格规范执法行为。依据《东丽区2022年度部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》，联合区市场监管局、区税务局、公安东丽分局、区人力社保局等部门对二手车销售市场、单用途商业预付卡行业开展了“双随机、一公开”联合检查，围绕二手车禁止经销、买卖、拍卖和经纪的二手车交易情况、登记备案不规范、未与消费者订立合同或提供章程、资金管理不规范等行为进行了重点检查。联合各职能部门、属地街道开展打击非法加油加气行动，牵头有关职能部门处置了2起违法行为。对瑞鑫海天津有限公司违规堆放煤炭行为进行了专项整治。开展拍卖公司、加油站行业企业年检工作。对南大桥菜市场、万新菜市场未严格执行疫情防控规定，给予提示并监督改正。发放跨省通行证400车次，为22家企业发放市内通行证，发放疫情保供通行证1800多车次。解决单用途预付卡纠纷450余起。

（五）全面落实“三项制度”，确保执法工作规范化开展。一是全面推行行政执法公示制度。依据自身职责，组织编辑商务局行政执法服务指南和相关处理流程图，明确执法事项名称、受理机构、受理条件办理时限等内容；在执法过程中，要求执法人员主动出示行政执法证件，并告知当事人执法原因，执法依据等，在日常巡查和现场检查等执法活动中，还需佩戴执法记录仪，做到全程留痕；在作出行政执法决定20日之内统一在区政府信息公开网站相应栏目内向社会公示，接受群众监督。二是全面推行执法全过程记录制度。根据执法行为的种类、性质、流程等特点，规范行政执法文书的式样，做好相关文字记录;在现场执法等容易引发争议的活动中，要求携带执法记录仪，做到全程留痕。事后，按照相关要求对相关文字记录、视频保存。每次执法过程需注明执法时问、地点、内容等基本信息，形成执法台账。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。凡涉及重大公共利益，可能造成社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的案件，启用重大执法决定法制审核制度。

（六）坚持亲商践诺，优化法治营商环境。一是进一步提升对外贸易便利化水平。为200家企业办理对外贸易经营者备案、新设、变更工作，解答企业相关问题1600余人次，有实际经营行为的外贸企业累计超过500家。帮助企业用好政策红利，协同东丽海关、区企业家服务办举办政策培训会,积极推广“提前申报”“船边直提”“汇总征税”“自报自缴”等海关支持跨境贸易便利化各项举措。二是积极宣传《外商投资法》《外商投资企业信息报告办法》等法律法规。及时回复相关业务咨询100人余次，督导80多家企业做好信息年报工作。积极为企业融资搭桥铺路，联合中信保、建行、中信等金融机构，围绕中信保政策、建行稳外贸金融支持政策和“关税贷”等针对中小微外贸企业的普惠金融政策等为企业做政策宣讲，以及提供融资咨询、信贷办理等服务。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

强化组织领导，切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设摆在工作全局的重要位置，将法治建设同经济社会发展同部署、同推进，及时协调解决工作中遇到的困难。党组书记能够做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。牵头制定区商务局领导班子2022年全面依法治区主体责任清单和任务清单，督促其他班子成员制定“两个清单”，并推动落实。牵头对区委、区政府关于法治政府建设的目标进行细化，提出贯彻落实具体举措，明确责任分工，确定落实行政执法、普法宣传等主要任务，并明确责任科室和督促落实机制，确保各项工作任务事事有部署、件件有落实。加强对机关干部尊法学法守法用法的管理和监督，机关国家工作人员网上学法用法均顺利通过考试。

 三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持全面学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深刻领会习近平法治思想“十一个坚持”的核心内容。抓住领导干部这个“关键少数”将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习重点内容，领导干部带头学习，模范践行习近平法治思想。将习近平法治思想、习近平总书记关于依法治国内容的重要论述纳入党委中心组学习计划，系统开展学习习近平法治思想重点内容阐述、习近平关于中国特色社会主义法治体系建设的重要讲话。

（二）落实学法用法制度确保目标任务落实到位。 坚持法定职责必须为、法无授权不可为，对法定职能勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决杜绝庸政懒政怠政行为。完善重大行政执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度、行政执法公示制度，防止和纠正未经法制审核或者审核未通过而作出决定的行为。深化法律顾问制度建设，进一步明确工作职责，规范工作程序，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

 （三）加强商务领域行政执法制度落实。一是全面推行行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度，按照要求严格落实相关工作。二是对接有关部门，对现行的商务领域有关法律法规和规章进行研学，理顺和完善行业管理、执法检查、案件办理之间的分工合作机制。三是根据职责权限调整情况，及时修订权力事项清单、处罚裁量细则，按规定上传各级信息管理系统，并严格按照已发布的事项、流程和标准规范开展工作。四是要根据职能分工加大执法力度，实现行政执法全覆盖。严格按程序查办和移送案件，确保行业管理规范有序，确保不缺位、不错位、不越位，确保不发生行政复议变更或行政诉讼败诉。

 （四）加强法律法规知识和业务技能学习建强执法队伍。 加强法律法规知识和业务技能学习，不断提高商务综合执法人员整体素质。特别是加强执法人员法律法规、流通知识及执法技能培训，对全员进行法律知识和业务技能培训，通过学习实践，使执法人员理论水平和实际工作技能得到进一步提高。抓好执法人员分类施训，通过支部学习、集体学习、专题讲座的形式组织开展习近平法治思想、民法典、宪法等各类法治专题培训，确保习近平法治思想入脑入心。进一步提高党员干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。充分运用橱窗、微博、微信公众号等载体，广泛宣传法治建设的重要意义、工作进展和成效，动员党员干部积极参与，形成良好的舆论氛围。同时扎实开展节点教育，推进机关干部法治学习，设立集中宣传点，对商务领域法律知识进行广泛宣传。 

东丽区商务局   

2022年12月15日