东丽区文化旅游体育局2023年法治政府建设年度报告

2023年，东丽区文化旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和市第十二次党代会精神，持续推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实，严格落实依法治区和法治政府工作责任制度，严格按照法定程序实施决策，积极推进法治政府建设，取得了显著成效。，现将我局2023年法治政府建设情况总结如下。

一、全年法治建设情况

(一）加强对法治政府建设的领导，贯彻落实工作机制

1.党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。一是充分发挥党组在推进本单位法治政府建设中的领导核心作用，将法治政府建设纳入我局2023年工作计划，与文化旅游体育融合发展同部署、同推进、同督促、同考核。局主要负责同志结合我局实际工作，严格按照区依法治区办要求开展“述法”，撰写《东丽区文化旅游体育局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告》，将推进法治政府建设工作纳入个人述职报告，绷紧法治政府建设和依法行政这根“弦”。二是落实重大行政决策程序依法实施，全年主持召开党组会议36次，研究三重一大事项149余项。每半年听取1次法治建设工作情况汇报。

2.学深悟透习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重要政治任务，列入党组中心组学习计划和2023年党建工作要点。局理论学习中心组、机关支部通过集中学习、个人自学、专题研讨等方式，重点加强习近平总书记关于全面依法治国重要论述、宪法、党内法规、文旅体相关法律等内容的学习宣传，局全体公务员、参公人员完成“天津干部在线”网络课程资源学习，开展干部学法培训、国家安全线上培训，法治思维和依法治理能力得到有效提升。我局党员干部王文洁见义勇为，勇救落水人员事迹被河东区公安分局进行表彰并颁发见义勇为证书，并在新闻媒体进行广泛宣传。

3.依法依规妥善解决工作中的问题，提高依法行政水平。针对行政执法监督、行政权力公开运行、行政资源优化配置等重要工作，充分听取我局法律顾问意见建议。2023年委托法律顾问协助我局审查重要合同13件，代理民事诉讼2件。强化规范性文件备案审查、事后评估、有效期等各项规范性文件管理制度的监督检查。推进重大执法决定法制审核制度。强化法制审核部门对行政执法、案件处罚的法制审核，严格审查行政执法流程、适用法律条款、执法裁量权；明确重大行政执法案件提交局领导班子集体审议，确保案件事实清楚、处罚证据确凿、程序合法、处理适当。

4.着力解决群众反映问题。全面对标对表中央和我市法治建设“一规划两纲要”目标任务，聚焦推动解决法治领域人民群众急难愁盼问题，紧盯直接关系经济社会发展和民生领域重点部门，以及执法任务重且直接面对群众的重点执法部门，建立健全依法履职的长效机制。发挥12345监督作用，及时解决和处理群众关心的热点、难点问题，专人负责12345工单，回复情况经分管领导、主要领导审核后及时答复；市、区督办件坚持24小时内核实回复，做到件件有落实，事事有回音。2023年处理2件执法问题通过解释沟通，获得群众满意回复，并给文旅体局工作人员颁发锦旗，在12345平台进行表扬。为推动我区打造优质营商环境，全面建设科创绿谷、都市新区提供有力法治保障。

二、法治政府建设亮点及特色

（一）加强文化、旅游、体育市场行政执法工作

1.强化执法检查，查办全域案件。我局认真总结2022年考核存在问题，着力加强行政执法检查力度，实现了对所有考核领域查办案件的全覆盖。今年共办理互联网娱乐类案件6起，办理出版物印刷类案件7起，办理版权类案件2起，办理广播电视类案件2起，办理营业性演出类案件1起，办理旅游类案件2起，办理体育类案件3起，处罚金额18200元。组织开展严打整治侵权盗版教材教辅违法犯罪等专项行动6次，全年共收到违法线索举报26起，全部核查完毕，通过举报查办案件6起。按照市、区两级《随机抽查事项清单（2023）》的要求，科学制定本年度抽查计划，并在监管平台、政府网站、本部门官方渠道进行公示，目前完成内部双随机检查82次。完成文物执法检查工作8家次，并上报有关文物检查数据。完成文化监管平台的网上监察50余次，完成网上书店远程勘验30余次，在线旅游线上执法检查百余次。完成文化执法平台移动端录入506家次，扫黄打非平台录入176家次，司法平台执法检查录入482家次，履职率达到100%。

2.积极开展普法宣传，营造良好文化环境。一是精心组织实施，深入推进宪法、新修订的行政复议法学习宣传。通过局微信公众号发布知识网络答题，组织系统党员干部开展答题活动，以增强党员干部学法、守法、普法意识。局各基层党支部利用党员集中学习日、主题党日开展学习教育，组织参观东丽区档案馆爱国主义教育基地开展祭扫活动，教育引导党员干部增强国家安全意识和法治意识。二是强化基层基础，切实加强警示教育阵地建设。充分利用走廊区域，建设独具特色的党建长廊，唱响主旋律，传播正能量。在图书馆、文化馆充分依托基层文化活动阵地，广泛开展健康向上的文化活动，举办法治剪纸作品展。三是加大普法宣传力度。按照“谁执法谁普法”要求，采取多种形式突出宣传国家安全相关法律法规，宣传宪法规定的关于公民维护祖国安全、荣誉和利益的基本义务，宣传国家安全法、国防法、反恐怖主义法、反间谍法、数据安全法、生物安全法、网络安全法等法律法规，深入社区、学校，加强面向社区群众、未成年人宣传，教育引导广大群众和未成年人远离有害信息。

（二）推进制度落实，规范执法程序

    1.落实行政执法公示制度。坚持“以公开为常态、以不公开为例外”原则，落实依法执政和政府信息公开，提高工作透明度，将2022年度法治政府工作报告、调整后的权责清单通过政务网站进行公开。全面应用文化和旅游部文化市场技术监管与服务平台进行案件办理，无缝对接天津市市场主体信用信息公示系统和“信用中国”网站，将行政处罚结果对社会公开，主动接受社会监督，提升行政处罚的透明度，提高行政执法公信力。

    2.落实执法全过程记录制度。加强执法装备建设，为每名执法人员统一配置了平板电脑、对讲机、执法摄录仪和执法服装，执法文书全部采用文化和旅游部规范文本格式，通过全国文化市场技术监管服务平台制作打印，执法全过程录像，确保全部行政检查和行政处罚有文字记录、有影像资料，可随时调阅、回溯。

3.推进重大执法决定法制审核制度。强化法制审核部门对行政执法、案件处罚的法制审核，一般程序案件由文化市场行政执法支队法制审核人员进行审核，严格审查行政执法流程、适用法律条款、执法裁量权；明确重大行政执法案件提交局领导班子集体审议，确保案件事实清楚、处罚证据确凿、程序合法、处理适当。

 （三）树牢底线思维，落实安全生产监管责任

落实“三管三必须”要求，按照市文旅局和区安委办的有关工作部署，结合文化旅游体育行业不同特点，针对性开展《消防安全法》《安全生产法》《天津市生产经营单位主体责任规定》等法律法规的宣传。认真组织学习市文化市场行政执法总队下发的安全生产执法事项清单，将安全生产检查融入日常检查，组织开展常态化安全生产检查1118家次，发现网吧灭火器过期等一般隐患30项，全部督促整改完毕。加强营业性演出监管，对于万达停车场马戏团未办理营业性演出、消防等手续责令其关闭。严格对照《东丽区文旅系统大型游乐设施隐患排查专项检查表》，逐项开展执法检查，坚决整治各类隐患。落实《全市文化和旅游行业燃气安全专项整治工作实施方案》安排，聘请第三方安全机构，对恒大酒店景区、欢乐谷、自然艺苑区、银河大酒店进行燃气等安全生产检查，压实企业安全生产主体责任，对于检查发现的问题督促限时整改，实现闭环管理，消除事故隐患。

三、存在问题

一是对法治政府建设重要性思想认识不足。对习近平法治思想学习理解不透彻，部分干部职工对法律的认识和重视程度不够，缺乏主动学习法律的意识，运用法治思维和法治方式推动工作落实的能力不强，对普法工作的重要性和紧迫性缺乏足够的认识。二是法制宣传教育的方式和方法有待创新。我局在法治政府建设方面虽探索了多种普法措施，但仍存在互动不足问题，没有根据不同受众的特点和需求，制定不同的普法内容和宣传策略，导致普法效果不佳。普法与执法融合衔接程度不足，没有认识到普法对于执法的重要作用，在执法过程中，普法也仅限于告知权利义务。

四、2024年工作计划

（一）强化普法宣传举措，全面提升法律意识

一是针对与我局实际工作紧密相关的重要法律法规，面向全局干部职工开展集中专题培训，适时举办法律知识竞赛，旨在全面增强全局干部法律意识，形成守法、学法、用法的浓厚氛围，让全局干部在工作中更好地运用法律解决各类问题，确保依法行政落到实处。二是开展《天津市法治宣传教育条例》学习宣传活动，准确把握法治宣传教育的总体要求、基本原则和主要任务。把习近平法治思想纳入中心组学习、党员学习计划，综合运用各类媒体和平台加大宣传力度。深入推进“八五”普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大对文化旅游体育从业人员的普法宣传力度，提高普法针对性和实效性。继续发挥基层文化阵地作用，利用“红色文艺轻骑兵”文化下基层、“津丽大讲堂”“阅东方”流动图书车等优质文化品牌，邀请更多的专业讲师深入基层开展普法活动，让更多居民了解法律、熟悉法律，学会用法律武器保护自身合法权益。

（二）强化制度落实，做好重大行政决策工作。

严格执行重大行政决策1+9制度体系，严格履行决策事项法定程序，加强重大决策监督管理。持续加大专家论证和风险评估工作力度，履行专家论证、风险评估程序。注重合法性审查的实质性审查，按照规定组织法律顾问、公职律师提出法律意见，全力提升合法性审查质效。严格执行重大行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学，程序正当、过程公开、责任明确。建立机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交局党组讨论。积极推行机关法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策事项、推进依法行政中发挥积极作用。

（三）加强综合执法队伍建设

加强行政执法工作力量配置，组织开展行政执法人员专业培训，提升执法工作水平，促进执法工作规范化、优质化。落实《文化市场综合行政执法人员行为规范》，执法人员无违法、违纪行为。加强执法规范化建设。开展《中华人民共和国行政处罚法》等执法业务培训，查办的案件主体适合，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，定性准确，处罚适当。大力夯实执法基础，改变当前文化行政执法力量薄弱的现状。抓好素质保障，利用培训考试、执法资格管理、工作量化考评、能力测评等途径，培养“一专多能”复合型人才，改善执法队伍结构、强化执法素质。推进对基层执法队伍的走访调研，加强下沉街道执法项的指导培训力度，开展跨区执法交流，形成上下贯通的良好执法体系。

（四）加强法制建设，坚持依法行政

不断规范执法流程，严格执法程序，把“三项制度”各项要求落实到每一项行政执法全过程。增强执法人员责任意识，加大执法督查力度，加大对执法不规范、不公正、不文明、不作为行为的查处力度，推动全区法治建设水平整体提升。根据市文旅局和“平安东丽”全年考核指标，落实“双打”工作要求，加大知识产权保护力度，每年至少办理1起相关领域案件。结合“双随机、一公开”工作对文化、旅游、体育领域20大类45小类执法项的执法检查进行统筹安排。落实《在线旅游经营服务管理暂行规定》，规范旅游业务交易合同行为，加大线上线下旅游市场巡查和执法办案力度。  

    （五）加强行政行为规范化建设。                         

 加强对执法案卷、法律文书法制审核管理，建立健全用章用印制度。加强文化市场综合执法案件办理。每季度公示区报送的执法办案数量和重大案件数量情况，提高案件类型覆盖率。严格按照规定按期按质按量将行政执法信息归集至行政执法监督平台。组织开展执法案卷评查，对评查发现的问题进行整改。查办的案件类型覆盖5个领域。加强一般程序案件办理。办理的简易程序案件数量占案件总数的50%以下。按照规定及时上报符合《全国文化市场综合执法重大案件管理办法》规定的重大案件及查处情况。按时完成督办事项并及时上报处理结果。