2024年,区政务服务办在区委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神,全面贯彻落实习近平法治思想,认真落实习近平总书记重要指示精神,紧紧围绕中央、市、区法治政府建设各项部署,高标准落实法治建设“一规划两纲要”,围绕中心工作服务大局,多措并举、狠抓落实,切实推进法治政府各项工作有序开展,依法行政能力水平得到进一步提高,各项工作法治化、规范化水平得到进一步提升,法治政府建设取得了新进展。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下:
一、2024年度开展法治政府建设的主要举措和成效
一年来,区政务服务办以落实法治建设“一规划两纲要”为主线,扎实开展法治政府建设和示范创建工作,推动市委、市政府和区委、区政府各项法治政府建设决策部署与深化“放管服”改革紧密结合,奋力打造一流法治化营商环境。
(一)提高政治站位,全力推动法治政府建设任务落实
坚持把党的领导贯穿于法治政府建设全过程、各方面,践行习近平法治思想,以领导干部带头尊法学法守法用法,不断提升政务服务依法治理能力。
1.抓住“关键少数”,筑牢政治方向。把认真学习领会和贯彻落实习近平法治思想作为一项重大政治任务,纳入本单位学习计划,列为领导干部法治政府建设职责清单。严格落实“第一议题”制度,夯实习近平法治思想根基,全年理论学习中心组学习12次,读书班1次,交流研讨4次,坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿法治工作全过程各方面,确保中央重大决策部署和市、区工作要求落地见效。
2.创新方式方法,实现全员覆盖。将习近平法治思想学习列入年度干部职工教育培训必修课。构建起理论学习中心组围绕主题系统学、主题党日活动定期学、“三会一课”专题学、全体干部共同学、“以讲带学、以学促效”交流学的“五学”模式,切实把深入系统学习习近平法治思想,与学习宣传贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神紧密结合起来,做到一体学习、一体领悟、一体贯彻。推动习近平法治思想的学习往深里走、往实里走、往心里走。
3.坚持以学促用,提高依法行政水平。进一步加强政务服务人员依法审批培训,提升依法行政的能力和水平,熟悉掌握各种法律、条例、规章,坚持依法审批,规范审批。全年邀请法律顾问组织开展两次专题法治讲座,通过集中学习、知识竞赛、“月月讲法 以案释法”等方式,实现全员培训轮训。2024年全年未发生行政诉讼案件。
4.严格依法依规决策,强化行政决策科学民主依法。充分利用党组会、主任办公会的时机,开展领导干部学法活动,不断强化法治意识、树立法治思维。对重大事项坚持依程序依法决策。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序。把《试点推行新注册经营主体合规引导告知制度》作为我办2024年重大行政决策事项,决策目录已在东丽政务网向社会公开。同时积极发挥法律顾问和法治科室的法治保障作用。作出行政决策前注重听取法律顾问、政策法规科的意见,切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。
(二)严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》见行见效
1.落实“四个亲自”引领助推政务服务。党政主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责,按照“四个亲自”有关制度,坚决落实重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格落实东丽区《关于贯彻落实<关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施方案》,自觉运用法治思维和法治方式将法治政府建设与深化“放管服”改革、全员抓营商环境、工程建设项目审批制度改革、推动行政审批提质增效等重点工作紧密结合,以加强法治政府建设贯穿始终,责任到人,确保任务指标落实到位。
2.认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,根据依法治区办关于全面依法治市考评督查整改的要求,主要负责人牵头召开专题会议,认真分析问题原因,举一反三,标本兼治,确保整改任务全面落实到位,以问题整改提升工作质量,着力营造良好的法治环境。严格执行党组工作规则和主任办公会议制度,落实好“三重一大”议事决策程序和规范性文件合法性和公平性竞争审查制度。对规范性文件坚持做到专人专责每年2次有序清理,对《东丽区营商环境监督员工作规则》和《东丽区优化营商环境工作联席会议制度》进行修订完善,做到规范性文件与东丽区经济社会发展进程相适应,确保规范性文件与法律法规之间相互协调和衔接,切实把好规范性文件的废止修订关。
(三)全面贯彻落实“一规划、两纲要”,切实提升政务服务效能
1.创新驱动发展推动业务融合。一是推动“高效办成一件事”践行见效。按照2024年“一件事一次办”要由“量”向“质”转变的原则,结合东丽区事项清单和实施权限,通过向沿海发达城市学习经验做法,谋划了我区2024年度“高效办成一件事”服务场景共计10个,逐项形成了“住宅房产公证继承”一件事、“个人创业”一件事等服务指南落地实施。落实了天津市确定的162项“跨省通办”政务服务事项。二是充分发挥“互联网+政务服务”优势。依托电子政务外网,在全区普及“政务一网通”系统应用,实现行政许可和公共服务“一网通办”,确保网厅发布事项100%路径畅通。2024年以来,动态完善网厅事项信息2210条,“政务一网通”系统办理业务5959件,“网上办”“一次办”实现率均在99%以上。三是拓宽行政审批中介超市服务应用。汇总25个事项的38个中介要件,以全市清单为基础印发《东丽区行政许可中介要件清单》,持续用好网上中介超市“实体店”实现中介超市线上线下推广相融合,将网络平台实体化、网上信息实物化。2024年以来,已助力190余家企业编制完成中介要件近220份。
2.坚持惠企利民提升服务效能。一是全面推进“证照分离”改革。落实“市全域版”147项及“自贸区版”45项改革事项细化举措,全年通过审批改为备案办理完成1330件、告知承诺办理完成1462件、优化审批服务办理完成4542件。二是深入推进告知承诺制。对203个事项涉及的1092件证明材料实行清单管理。积极推行证明事项告知承诺制,全年服务企业群众通过承诺制审批完成业务办理1665件。三是深入落实政务服务“好差评”机制。在区级各专业政务服务中心、各街道服务中心和社区代办点均部署完成“好差评”静、动态二维码,主动引导办事人进行网上评价或扫码评价。东丽区2024年收到评价20.79万余条,好评率99.99%,满意率始终保持 100%。
3.持续推进政务服务标准化规范化便利化建设。一是推进审批便利化改革举措。落实“四免”改革,对188个类型项实行免提交材料、免填写表单、免实物印章、免手写签名,推行36项“免申即享”政策措施。明确本区757项“网上办”、818项“一次办”、346项“就近办”、476项“马上办”、544项“零跑动”、567项“全市通办”事项,形成清单并向社会公开。二是持续推进“一网、一门、一次”改革。依法推动734个政务服务类型项进驻区级中心,实现“一站式”服务,另有21个区级委办局通过委托受理的形式,将共计171个类型项委托政务服务中心进行受理实现“应进必进”。三是推行“综窗”办理新模式,开设“综合代办”专区,设置14个无差别综窗,为企业群众提供“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”综合服务。另外,分领域设置建设项目综窗、公安治安综窗、交通运输综窗共计22个,推动全部进驻事项100%实现“一窗受理、综合服务”。
(四)持续提升法治化营商环境,不断为各类市场主体发展保驾护航
1.开展公益惠企法律服务。为助力全区初创企业稳步发展,政务服务办会同区司法局汇聚11家优秀律师事务所的法律资源,开展公益惠企法律服务,由执业律师在区政务服务大厅新增设的法律咨询窗口轮流值班,为前来办事的企业群众、新注册市场主体和招商引资落户的企业进行公益法律服务。窗口专门制定了《东丽区公益惠企法律服务清单》,对初创企业在六个月之内可提供十项免费法律服务,包括对企业送审的法律文书进行审查、修改、风险提示;协助企业制定、修改内部规章制度,规避劳资风险;为企业草拟、审查、修改民事合同等方面的内容。今年以来,已帮助100多个企业解答各类法律问题400余个,受到了来访企业的一致好评。
2.持续优化营商环境建设制度设计。一是是促进企业诚实守信、合法经营。着力在《天津市2024年营商环境质量提升工作方案》的重点任务“实施法治建设支撑保障行动”框架内推行新注册经营主体合规引导告知,引导经营主体走出“不违法即合规”的误区,按计划全部出台65项分类告知。二是用好“津策通”平台提升政策知晓率、利用率。2024年在“津策通”平台、区政府网站公示各单位各项政策38项、政策解读38项、“一图读懂”及“钉钉直播”38条。
3.着力提升营商环境建设水平,优化我区投资环境。一是制定《东丽区2024年营商环境提升攻坚行动方案》,清单化推动21项重点任务76项主要任务全部完成;细化落实《天津市2024年营商环境质量提升行动方案》,制定任务分解表。目前涉及我区的28项任务已全部完成。二是持续“开展对标先进谋提升”活动。推动区法院、工信局等单位及时总结各自经验做法,编制形成了19篇示范典型案例;学习外地外区先进经验,今年共推出4期38项典型案例供各单位复制借鉴。三是发挥考核指挥棒作用。主动适应全市考核体系变化,科学调度各单位积极应对2024年天津市营商环境第三方评价;牵头各单位持续做好市考区“营商环境建设重点工作”“营商环境宣传工作”,运用好“东丽区指标专班”工作机制,围绕指标建设组成23个指标专班,强化牵头单位、责任单位协调配合、信息交流,按季度报送指标调度会商工作会开展情况。区政务服务办、东丽供电分公司等单位的12篇典型经验做法在全国优化营商环境情况交流、天津市优化营商环境工作简报、国家部委网站推广;区规划资源分局的“建筑师承诺制”和东丽经开区的“医疗器械高研院”2篇典型经验做法被市政务服务办案例汇编收录,人民网“营商环境看天津”专栏刊发了“串珠、聚链、集群东丽区制造业澎湃新动能”“助力京津冀一体化 跨省迁企丝滑畅办”等5篇工作信息。
4.重视倾听基层声音,解决好企业的“急难愁盼”。一是畅通政企沟通渠道。运用“惠企政策发言人+宣讲员”工作机制,组织开展涉企政策宣讲会百余场,覆盖企业上万家次。发挥“营商环境监督员”积极作用,今年以来,政务服务办处级领导分别带队逐一走访30名东丽区营商环境监督员,收集解决各类意见建议十余条。二是做好营商环境咨询解答、投诉受理工作。2024年,协助区房屋管理事务中心解决“办公场地续租”等企业投诉3件;电话回复解决企业群众咨询百余条。三是组织培训,提升基层工作人员履职能力。针对政策法规与企业办事工作流程等内容,今年组织开展面向“惠企政策发言人+宣讲员”“企业保姆”的专项培训4场。
(三)全面落实《东丽区落实法治天津建设规划(2020-2025年)主要任务分工方案》以示范创建为引领推动法治政府建设高质量发展。
1.健全完善制度机制,坚持系统施治。制定了《政务服务办2024年全面依法治区工作安排》《政务服务办2024年政法工作要点》等一系列文件,对法治政府建设示范创建相关工作进行全面安排部署,紧紧围绕法治政府建设示范创建工作中的任务措施清单,强化组织领导、细化责任分解、完善制度保障,确保涉及我办的各项工作指标任务落地落实。积极报送《着力打造“丽企办”特色审批品牌 全面提升法治化营商环境建设水平》法治政府建设典型案例,主动申报落实普法责任制优秀创新项目暨《东丽区推行新注册经营主体合规引导告知 保障经营主体健康可持续发展》。
2.切实提高学法用法工作的针对性和实效性。认真梳理涉及本领域、本单位工作法律法规,形成了“政务服务办个性学法清单”和“政务服务办个性法律法规题库”,纳入年度学法计划,定期开展学习培训。组织全体干部职工完成“天津干部在线”习近平法治思想专题培训班,参加国家工作人员网上学法用法考试并全部通过。安排机关干部参加全区法律知识考试,取得了平均分97.67的优异成绩。开展全覆盖法治理论学习,在全办范围内举行了“2024年法治建设应知应会理论考试”,并组织了9期“法治与业务融合大讲堂”,切实增强了干部的法治意识、法治思维、法治方式。
3.发挥法律顾问法治保障作用,严格落实重大行政决策制定程序。强化重大行政决策合法性、公平性竞争审查刚性约束,严格落实《天津市重大行政决策事项目录管理办法》,年初专题研究组织编制2024年度重大行政决策事项目录,凡是重大行政决策、重要审批创新举措等重大事项必须经过合法性和公平性竞争审查,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策相关配套制度,听取社会公众意见和建议,并按规定做好公布和备案。2024年法律顾问出具法律意见书41份。
4.强化政府信息公开,促进行政行为规范化透明化。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》和市、区关于政务公开的决策部署等有关规定,严格落实“以公开为常态、不公开为例外”要求,运用多样化的政务公开渠道主动公开政府信息,充分运用数字化手段进行线上信息发布,稳步扩大信息发布范围,实现信息发布更加智慧化高效化,有效推进政府信息主动公开,全年依法办理依申请公开政府信息27件。
5.深入推进“八五”普法工作,落实“谁执法谁普法”责任制,将工作任务落到实处。充分发挥多媒体优势,以政务服务大厅LED电子屏幕作为普法宣传和依法行政工作的主要阵地,利用大厅立柱、审批信息LED显示屏、“两微一端”新媒体平台以及下社区、进企业调研服务等契机,深入宣传习近平法治思想,《中华人民共和国宪法》、《行政复议》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《优化营商环境条例》、《公平竞争审查条例》等法律法规,让企业群众在办事中接受法治宣传,提高公民学法、守法、用法的法治意识。精心组织中华人民共和国宪法宣传周的系列活动,办领导带队到东丽广场进行现场普法宣传。活动现场群众围绕在展台详细询问,工作人员耐心解答,现场发放宣传册、折页等宣传品300多份,群众反响热烈。组织机关干部职工观看廉洁从政警示教育片,提高遵纪守法意识,筑牢依法审批工作底线。
二、法治政府建设存在问题和薄弱环节
2024年,政务服务办法治政府建设取得了显著成效,但是依法行政水平和能力与建设法治政府、服务政府、透明政府的高标准相比,与绿色高质量发展和企业群众的要求期盼相比,与打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境相比还存在着一定的差距和不足:
一是在法治政府建设认识上还需深化。对习近平法治思想的学习还不深不透,只限于完成“常规性动作”,在入心入脑,学思践行上存在一定的差距。二是在法治建设与业务结合上有“间隙”。法治工作与政务服务、营商环境优化等工作在结合上还未做到完全“无缝”衔接,运用法治思维指导业务工作落实上还有薄弱环节。三是争先创优意识不够强。落实工作按部就班,主动谋求突破的积极性、守正创新的主动性不够。对先进地区先进经验的复制借鉴工作中还未做到举一反三,对工作中的亮点主动挖掘不够,形成法治典型案例不多,建立制度性文件方面还需进一步推进。
三、下一步工作举措
(一)进一步提高政治站位,强化习近平法治思想的理论学习
1.抓好领导干部这个“关键少数”。落实《东丽区关于加强领导干部法治素养和依法履职情况考评工作实施意见(试行)》要求,将习近平法治思想作为领导干部应知应会党内法规和国家法律清单的首要内容,着力提升领导干部法治意识和法治素养,增强运用法治思维和法治方式处理问题的能力。
2.强化学习培训。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、党组织“三会一课”、党员干部教育培训重要内容,把深入系统学习习近平法治思想,与学习宣传贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神紧密结合起来,做到一体学习、一体领悟、一体贯彻。
3.加强日常落实。把领导班子和全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想,推进法治政府建设摆在全办工作的重要位置,认真落实《关于区管党政正职平时考核共性指标中“推动学习贯彻习近平法治思想走深走实”项目考核工作方案的通知》要求,切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,扎实做好各项工作。
(二)充分发挥法治引领、规范、保障作用,持续深化“放管服”改革
1.稳步推进更多“高效办成一件事”场景落地可行。按照一场景、一指南、一表单的要求,围绕事项、条件、材料、步骤做好分析研判与指南编制,完善“高效办成一件事”线上体验和线下服务专区,抓好配套机制运行。
2.持续巩固好政务服务“三化”建设。持续推进行政许可事项、告知承诺、免申即享等各类清单的主动公开和调整更新,同步编制完成政策解读和一图读懂。推进“证照分离”改革得到更广泛应用,充分发挥“互联网+政务服务”作用,推动基层政务服务能力不断提升。
3.强化营造浓厚宣传氛围。坚持小切口、重实效的原则,及时宣传推广各类便利化举措,为东丽区的政务环境营造优质、高效、积极、担当的浓厚氛围。
(三)全面提升政务服务质效,推动法治化营商环境建设再上新水平
1.持续推动营商环境质量提升行动,明确任务分工,按时间节点推动任务完成。持续推行新注册经营主体合规引导告知制度,切实推进法治化营商环境建设。
2.持续推进营商环境提升攻坚行动落实,强化工作调度,让部门联动、沟通协调常态化、正规化,进一步推动各部门同向、同时发力。
3.对标校表争先创优,组织各成员单位与市级条口部门争取相关政策支持争创先进试点,学习先进地区先进经验,挖掘工作亮点形成典型案例。
4.牵头做好涉企政策宣讲。及时更新梳理全区各单位的政策宣讲材料,切实把最新惠企政策纳入宣讲内容,以企业需求为宣讲导向,采取分片区、分街道现场宣讲的方式让更多企业就近参与宣讲会,优化政策宣传场景,保证企业能充分享受政策红利,打通政策入企“最后一公里”。
区政务服务办
2025年1月2日
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