2024年,华明街道在区委、区政府的坚强领导下,以习近平法治思想为指导,全面贯彻落实《天津市法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及我区《分工方案》精神,深入推进依法行政,创新基层治理理念,全面开展普法依法治理工作,不断提升依法行政和民主科学决策水平,在维护社会安全稳定、促进街道经济和社会协调发展方面取得了显著成效。现将一年来的法治政府建设工作情况报告如下:
一、强化组织保障,落实法治职责
(一)强化组织领导。2024年街道党工委、办事处将法治政府建设作为一项重要工作来抓,成立了由党工委书记、办事处主任挂帅,政法委员牵头,其他班子成员参与的法治政府建设领导小组,落实区委全面依法治区办关于法治建设相关部署。年初召开2024年度法治建设工作部署会,确保法治建设重大部署、重要任务、重点工作落到实处。
(二)提升思想认识。党工委书记牵头,全体党政班子成员依托中心组学习活动,深入学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,切实增强法治观念和法治思维。按照我街2024年法治教育宣传计划,将习近平法治思想多篇学习内容纳入党委理论学习中心组学习计划,确保每月党委理论学习中心组学习习近平法治思想内容1-2篇。
(二)落实统筹调度。将法治政府建设和街道各项工作结合起来,同部署同调度,街党建办(督考)、公共安全办(信访)进行联合督导,将法治建设目标任务,尤其是将“法律明白人”工作履职情况、亚楠调解室建设运行情况纳入对社区的绩效考核内容,落实法治建设工作要求,确保了法治建设工作成效。
二、做好依法行政,落实顾问制度
(一)健全工作制度。全面推行行政执法三项制度、严格落实规范性文件合法性审查制度和依法行政工作机构队伍建设等工作,严格按照“三重一大”事项议事决策规则及行政执法“三项制度”相关配套制度抓好决策程序落实;为全面推进依法行政,优化法治政府建设工作,降低行政诉讼及行政复议案件败诉率,我街制定《华明街依法履职工作方案》,在邮件签收、履职期限、答复内容、整理归档等方面实现了标准化、规范化管理,确保了行政行为的合法性和高效性,行政依法履职申请事项做到及时、全面、准确的回复,有效降低行政诉讼及行政复议案件的发生率。
(二)推进政务公开。做好政务信息依法公开,依托东丽政务网站,推进网上政务公开工作,开设财政预决算、政府采购、重大民生信息、人事任免等专栏,坚持把“权、钱、人、事”等事项公开作为政务公开的重点内容,做到常规性工作定期公开、临时性工作随时公开、固定性工作长期公开,进一步提高政务公开的质量。按时报送年度法治政府建设工作报告,并在东丽政务网专栏及时进行公开公示。
(三)合法合规审查。严格履行法制审核部门和法律顾问案件审查制度,充分发挥案件集体讨论及重大行政处罚案件法制审查委员会审核作用;聘请秦天律师事务所和四方君汇律师事务所的律师担任常年法律顾问,参与行政复议行政诉讼案件、疑难信访案件的研究讨论,指导征地拆迁、重大项目建设等涉及群众切身利益的涉法事务。2024年,法律顾问共出具各类合同法律意见书32份,审核并修改街道对外作出的答复书5次,值班期间为业务科室提供专业法律咨询百余次,有效避免了潜在的法律纠纷。
三、开展法治宣传,提升法律素养
(一)丰富活动形式。我街认真组织,科学制定宣传工作方案,制定《华明街2024年普法责任清单》,开展民法典宣传月、国家安全日法治宣传、宪法宣传周、普法进社区等系列宣传活动,并组织我街普法骨干人员、社区法律明白人积极参加普法专题讲座以及法治培训班,现场参加庭审2次;确保法律明白人发挥普法宣传作用,2024年社区法律明白人开展各类普法活动70余次;积极通过华明街道办事处公众号平台对宣传活动进行报道,进一步扩大了宣传范围,优化了普法成效。
(二)法治教育培训。采取集中学习、线上培训、案例分析等形式,加强对全街干部,尤其是法制审核人员和行政执法人员的培训,不断提升解决问题和推动工作的能力。将习近平总书记关于法治建设的重要论述全面传达部署,组织全体干部职工对习近平法治思想开展专项学习,共计60人参与“天津干部在线学习”习近平法治思想网络答题活动,参考率100%,考试成绩均在90分以上;国家工作人员学法用法考试参加、通过率均为100%;2024年华明街累计组织开展《宪法》《民法典》等相关法律法规专题讲座6场,群众法律素养得到进一步提升。
四、规范行政执法,提升执法水平
(一)公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”,落实行政执法公示制度,截至目前,我街道今年共办理行政处罚案件110起。加大对商业区域经营秩序的管理,做好市容环境秩序整治、消防安全执法、违建治理、建筑垃圾治理、废弃汽车治理等专项执法工作,全面落实行政执法责任制,提高依法行政的水平,做到依法执法、文明执法、违法必究、执法必严;审慎处理涉及民营企业的违法查处工作,在行政处罚过程中,积极落实首违不罚,通过指出其行为的违法性,以教育、警告为主,营造更宽松包容的法治化营商环境。
(二)优化营商环境。开展“送法进企业”活动,以日常巡查和行政检查为有利契机,强化对民营企业的普法宣传引导,帮助企业规范经营,增强企业经营者法治意识。依法保护民营企业家自主经营权,严厉打击影响民营企业正常经营的活动;对企业定向宣传解读我市出台的优化营商环境的政策措施,我区政务服务涉企事项代办服务“明白纸”、企业保姆工作手册等,提高企业了解和运用相关政策法规的能力;审慎处理涉及民营企业的违法查处工作,在行政处罚过程中,积极落实首违不罚,以教育、警告为主,营造更宽松包容的法治化营商环境。
五、化解矛盾纠纷,做好基层服务
(一)化解矛盾纠纷。多元化解矛盾纠纷。着重强化部门联动诉源治理,将和解、调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼多种方式有机衔接,提升社会治理效能,着力建设法官工作室、亚楠调解室,做实做细三室联建与专业调解、法律服务功能相融合,提升法治建设工作实效;推动街道行政机关负责人保证出庭应诉“应出尽出”,进一步深化行政机关负责人出庭应诉推进实质性化解行政争议各项工作。
(二)着力服务基层。为深化法律服务与矛盾化解,形成具有华明特色的多元化矛盾纠纷化解机制。推动18个社区建设亚楠调解室,聘请专职调解员,配备专业法律顾问,形成以公安民警为主导,人民调解员为支撑,“法律明白人”、网格员广泛参与的矛盾纠纷多元化解模式;建成法官工作室,邀请法官在工作室为居民进行现场调解,以化解家事纠纷为目标,致力于为群众提供便捷、高效的“家门口”调解服务,让居民在熟悉的环境中解决家庭矛盾,促进社区和谐稳定,各网格员在各楼栋口公告栏张贴调解预约二维码,实现矛盾纠纷及时受理及时解决。
六、着力推进行政诉讼、复议工作
(一)推进问题整改。为全面推进依法行政,优化法治政府建设工作,我街认真分析2023年行政诉讼、行政复议案件突出问题,制定了《华明街依法行政存在问题整改工作方案》,强弱项补短板,确保整改工作取得实效。通过一系列扎实有效的措施,在依法行政方面取得了一定进展,行政诉讼及行政复议案件的处理效率与质量明显提升。
(二)回应群众诉求。针对行政复议案件,我街组织各相关科室参与专题会议,共同协商解决方案,力求通过法定程序来解决群众诉求,保障群众合法权利;并邀请当事人本人与相关科室面对面沟通,释法说理解答相关问题,部分当事人对于街道答复高度认可,将行政复议申请撤回,实现了案结事了人和;发挥好秦天律师事务所、四方君汇律师事务所的法律顾问作用,参与依法履职、行政复议、行政诉讼案件、疑难信访案件的研究讨论,指导征地拆迁、违法建筑拆除、重大项目建设等涉及群众切身利益的涉法事务,为行政权力公开运行、化解社会矛盾等法治政府建设工作提供法律意见,为我街依法决策、依法行政提供了有力支持。
(三)化解行政争议。推动街道行政机关负责人保证出庭应诉“应出尽出”,进一步深化行政机关负责人出庭应诉推进实质性化解行政争议各项工作;在依法行政的基础上,利用和解、调解、信访、仲裁等方式多元化化解矛盾纠纷在基层,减少行政诉讼案件发生;深入细致地开展专题研究行政复议事项,同时,积极主动、高效及时地回应群众的各类诉求,切实推动实质性化解行政争议。2024年,存在的行政败诉案件均为拆还迁安置补偿事项,目前街道均已上诉;存在行政复议案件8件,撤销具体行政行为4件,经与当事人沟通充分解答,当事人将行政复议申请撤回的终止3件。
七、下一步举措
(一)提高政治站位,强化理论学习
进一步提高政治站位,强化理论武装头脑,严格落实“谁执法谁普法”责任制,完善领导干部学法用法制度,将习近平法治思想和实际工作紧密结合用理论指导实践,切实提高运用法治思维和法律手段解决治理体系中的突出矛盾和问题的能力。
(二)加强督导推动,从严落实责任
进一步完善行政执法各项工作机制,不断规范办案流程,优化执法手段,定期督导检查行政执法工作存在的薄弱环节,严格隐患风险体系防控,强化法制审核、公职律师、法律顾问的作用,通过层层审核把关,进一步提高办案质量和依法行政水平。
(三)强化源头治理,预防行政争议
加强对行政行为合法性的前置审查,确保每一项行政行为都严格遵循法律法规,从源头上减少行政争议的发生。通过建立健全行政决策风险评估机制,对可能引发行政诉讼、行政复议的决策事项进行充分论证和评估,提前制定应对措施,降低败诉风险。
(四)创新普法形式,营造法治氛围
为深入贯彻习近平法治思想,充分发挥“法律明白人”和网格员在基层法治实践中的主力军作用,通过创新普法形式、丰富普法内容、强化宣传引导,向各社区征集微宣讲视频及法治文艺优秀示范作品,营造全社会关心、理解、支持、参与基层普法工作的良好氛围。
华明街道办事处
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