东丽区文化旅游体育局2024年法治政府建设年度报告

2024年，东丽区文化旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，持续推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实，严格落实依法治区和法治政府工作责任制度，严格按照法定程序实施决策，根据《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及我区《分工方案》工作要求，积极推进法治政府建设，取得了显著成效。现将我局2024年法治政府建设情况总结如下。

一、主要工作成效

（一）加强党对法治政府建设的领导

1.党政主要负责同志履行法治政府建设主体责任。将法治政府建设纳入我局工作计划，与文化旅游体育融合发展同部署、同推进、同督促、同考核。局主要负责同志结合我局实际工作，严格按照区依法治区办要求开展“述法”，撰写《东丽区文化旅游体育局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告》。落实重大行政执法决定集体讨论制度，局主要负责同志亲自主持召开领导班子会议，集体审议讨论重大行政执法案件。

2.以党建引领法治政府建设，促进提质增效。制定年度学法普法计划，向社会公布年度普法责任清单。建立党组中心组学法、法律顾问制度等法治政府建设相关机制，并纳入局党建工作要点，使法治政府建设与局党建工作有机结合、有效落实。局理论学习中心组、机关支部利用集体学习机会专题学习习近平法治思想，坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，重点加强习近平总书记关于全面依法治国重要论述、宪法、党内法规、文旅体相关法律等内容的学习宣传。局全体公务员、参公人员完成“天津干部在线”网络课程资源学习，开展干部学法培训、国家安全线上培训，法治思维和依法治理能力得到有效提升。

（二）全面推动依法行政

1.及时清理规范性文件。严格按照法治政府建设的各项工作要求和规范性文件管理有关规定，不断强化规范性文件备案审查、事后评估、有效期等各项规范性文件管理制度的监督检查。积极开展各类规范性文件的清理工作，指定专人负责对规范性文件制定情况进行系统梳理，及时废止过期或不适用的规范性文件。

2.依法开展重大决策。完善重大决策、重大项目决策程序制度，按照相关程序以区政府名义印发《天津市东丽区全民健身实施计划（2021-2025）》，并在东丽政务网予以公开。重视法律顾问的法律指导作用，专业法律顾问全面参与各项涉法事务。我局在文化馆老楼遗留问题上坚持依靠法律途径解决历史遗留问题。

3.落实依法执政和政府信息公开，提高工作透明度。落实重大行政决策程序依法实施，2024年共召开党组会议30次，研究三重一大事项100余项，每半年听取1次法治政府建设工作情况汇报。通过东丽区政务网向公众公开政务信息90余条。落实行政执法公示制度。坚持“以公开为常态、以不公开为例外”原则，设立公开执法投诉举报电话，及时将调整后的权责清单通过政务网站进行公开。全面应用文化和旅游部文化市场技术监管与服务平台进行案件办理，无缝对接天津市市场主体信用信息公示系统和“信用中国”网站，将行政处罚结果对社会公开，主动接受社会监督，提升行政处罚的透明度，提高行政执法公信力。

4.依法依规妥善解决工作中的问题，提高依法行政水平。针对行政执法监督、行政权力公开运行、行政资源优化配置等重要工作，充分听取我局法律顾问意见建议。2024年全年委托法律顾问协助我局审查重要合同20余件，代理民事诉讼7件。强化规范性文件备案审查、事后评估、有效期等各项规范性文件管理制度的监督检查。推进重大执法决定法制审核制度。强化法制审核部门对行政执法、案件处罚的法制审核，严格审查行政执法流程、适用法律条款、执法裁量权；明确重大行政执法案件提交局领导班子集体审议，确保案件事实清楚、处罚证据确凿、程序合法、处理适当。

5.着力解决群众反映问题。全面对标对表中央和我市法治建设“一规划两纲要”目标任务，聚焦推动解决法治领域人民群众急难愁盼问题，紧盯直接关系经济社会发展和民生领域重点部门，以及执法任务重且直接面对群众的重点执法部门，建立健全依法履职的长效机制。发挥12345监督作用，及时解决和处理群众关心的热点、难点问题，专人负责12345工单，回复情况经分管领导、主要领导审核后及时答复；市、区督办件坚持24小时内核实回复，做到件件有落实，事事有回音。2024年全年共办结各类工单2200余件，其中9件工单通过解释沟通，获得群众满意回复，并在12345平台进行表扬。为推动我区打造优质法治化营商环境，全面建设科创绿谷、都市新区提供有力法治保障。

（三）加强文化、旅游、体育市场行政执法工作

1.加大执法检查力度。2024年，我局共出动执法人员2312人次，检查企业1020家次，办结行政执法案件29件，其中一般程序案件27件，简易程序案件2件。共计予以警告22次，责令改正5次，吊销许可证1次，罚款43.57万元，没收违法所得12.19619万元，没收非法出版物65册，没收侵权复制品49册，案件种类涵盖歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所、出版物经营单位、体育健身场所、旅行社、酒店、版权等多项业态领域。

2.严格执行行政执法“三项制度”。执法时坚持２人以上，严格执行“亮证执法”，公示执法身份，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据和权利义务等，保证行政执法主体、权限、依据、程序、救济途径和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开；推进执法活动文字记录合法规范、全面客观、及时准确，行政执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整，全力做到执法全过程留痕和可回溯管理；落实部门法律顾问制度、公职律师制度。在作出重大执法决定前均进行集体讨论研究，严格进行法治审核。

3.深入推进“互联网+”监管。基于全国文化市场技术监管与服务平台、天津市行政执法监督平台、天津市互联网＋监管平台、天津市“双随机、一公开”监管工作平台，积极开展职权清单梳理、执法检查、执法案件录入与归档、行政处罚案件公示、案卷评查等工作，推动信息共享，加强联合监管，提高执法效能。完善监管抽查事项，提高高风险事项比例频次，加强部门联合，在每年第一季度，制定“双随机、一公开”检查计划，全年共开展双随机抽查97家次，其中联合双随机抽查13家次，出动执法人员196人次，发现违规行为2处，已全部督促整改完毕。

4.积极落实“谁执法谁普法”责任制。做到日常宣传与集中宣传相结合，执法管理与普法宣传相结合。从工作实际出发，紧紧围绕行业特点，在日常执法检查过程中始终贯穿法治宣传工作，压实行业主体责任，引导被监管场所守法经营，筑牢经营者守法防线。加大普法宣传力度，组织开展“扫黄打非”“4.26知识产权日”“绿书签行动”“民法典宣传月”“安全宣传咨询日”“不合理低价游”“国家宪法日”等主题宣传活动。走进中国民航大学开展出版领域“以案释法”普法宣传活动，通过身边的违法案例给大学生们上了一堂具有教育意义的法治课。通过微信公众号等新媒体累计发布普法宣传文章70余篇，发布以案释法案例4期，向公众普及法律知识，营造良好的法治氛围。

5.创新行政执法方式。执法人员将批评教育、劝诫、警告、引导和行政建议等“柔性手段”融入到监管执法过程中。依照天津市文化和旅游局《天津市文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，在日常执法过程中，对属于免罚清单的违法违规行为，进行批评教育、约谈等形式，对相关法律法规进行讲解学习，促使监管对象及时改正违法行为。对不属于免罚清单的违法违规行为，严格依法依规进行处理，确保执法公平公正公开。

6.加强执法队伍建设。一是强化理论学习。组织全体持证执法人员完成《习近平法治思想》、《中华人民共和国行政处罚法》等公共法律知识线上学习，完成2024年度全市行政执法人员公共法律知识培训考试，每人考试成绩均在90分以上。二是强化执法人员专项交流培训。进行侵权盗版案件、安全生产执法专项培训、模拟执法活动等，组织开展授权执法事项专题培训，受邀参加全市体育执法交流，为建设一支专业化、规范化的执法队伍打下坚实基础。三是强化案例引领，开展案卷评查。邀请市文化执法总队老师围绕版权执法具体案例分别就版权行政执法证据规则和执法实务进行授课并对相关案卷进行评查，提高执法队员的法律意识。

二、存在问题

一是法治素养还需要进一步提高，运用法治思维和法治方式推动工作落实的能力不强。充分发挥领导核心作用主动学法用法的责任意识不够。对习近平法治思想学习理解不透彻，对依法治国、依法行政工作缺乏足够的认识。运用现有法律法规解决难点问题的能力不足，一定程度上影响了法治政府建设的效能。解决问题的能力有待提高。领导班子及干部职工对相关法律法规掌握不实、不深、不透，对当下文化娱乐新兴行业关注度、预见性不够，专业程度仍有待提高。

二是执法队伍建设仍需进一步加强。随着文化旅游体育经营商户、文体类培训班数量持续增加，监管压力、群众诉求持续增大，存在文旅部门执法力量薄弱的实际情况。执法工作点多、量大、面广，监管效能还需进一步提升。执法人员日常工学矛盾突出，对执法专业知识学习不足，业务能力和水平有待进一步提升。

三、下一步工作举措

（一）强化政治站位，进一步提升法治素养。认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，强化对“一规划两纲要”的学习，从法律业务知识、执法程序、文书制作规范等多方面发力，加强相关职能部门的法治培训。注重培养干部队伍的法治思维，把深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略作为重要政治任务，列入党组中心组学习计划和党建工作要点。多形式深入系统学习习近平法治思想和习近平关于全面依法治国重要论述，加强对法治政府建设内容的深入学习，深刻认识法治思想对开展工作的重要指导作用。 

（二）强化普法宣传举措，全面提升法律意识。一是落实“谁执法谁普法”工作责任制，结合工作实际，组织开展集中普法宣传和伴随执法检查过程中的日常宣传。二是针对与我局实际工作紧密相关的重要法律法规，面向全局干部职工开展集中专题培训，适时举办法律知识竞赛，增强全局干部法律意识，形成守法、学法、用法的浓厚氛围。三是继续发挥基层文化阵地作用，线上线下共同发力。利用局机关及所属事业单位微信公众平台、网站发布法治政府建设相关官方文章，利用“津丽大讲堂”等优质文化品牌，邀请更多的专业讲师深入基层开展普法宣传，营造“人人学法，人人懂法”的良好氛围。

（三）强化制度落实，夯实依法行政工作基础。严格执行重大行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立机关内部重大决策合法性审查机制，进一步清理我局行政权力事项，动态调整完善我局行政责任清单、权力清单。落实“双随机、一公开”制度，积极推行机关法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策事项、推进依法行政中发挥积极作用。   

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