东丽区市场监督管理局2025年法治政府建设年度报告

     2025年，东丽区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照区委区政府法治政府建设工作部署，持续深入推进依法行政，法治政府建设不断取得新成效，现将有关情况报告如下：

    一、主要工作举措及成效

    （一）深学习近平法治思想,筑牢法治建设根基   

    将深学笃用习近平法治思想作为法治建设的根本遵循，坚持以理论学习筑牢思想根基。通过党委理论学习中心组引领学、专题培训深入学、全员覆盖广泛学等多种形式，深刻领会其核心要义与实践要求，持续强化领导干部和执法人员的法治思维与依法履职能力。切实把学习成果转化为推动市场监管工作的思路举措，转化为严格规范公正文明执法的实际行动，为深化法治政府建设、提升依法行政水平提供坚实的思想保障。

    （二）强化法治引领保障，构建优良产业生态        

    一是持续实施质量强区战略。组织企业申报质量攻关项目104项，获优秀交流成果5项，优秀成果21项，我局连续8年被评为质量攻关优秀组织者。金桥焊材、中汽检测2家企业荣获第六届天津质量奖，创历届最好成绩。推动8家企业参与小微企业质量管理体系认证提升行动。“智能网联汽车信息安全防护”入选全国“质量基础设施‘一站式’服务实践案例”。

二是推进知识产权强区建设。成立低空经济产业、医疗器械产业两个市级知识产权运营中心。创新专利快审模式由“一企一办”变为“名单直办”，该模式被天津市保护中心采纳并在全市进行复制推广。今年新增发明专利709件，全区有效发明专利达到4814件。发挥知识产权质押融资风险补偿资金池作用，助力12家企业通过知识产权质押融资获得资金7720万元。积极推广知识产权保险，为17家企业提供了120万元的风险保障。持续开展“守护知识产权”专项执法行动，严厉打击侵权假冒行为，切实维护权利人和消费者合法权益。

    三是积极支持医药产业高质量发展。积极融入和服务医药医疗器械创新发展，牵头组建服务天津高端医疗器械创新研究院工作专班，细化工作措施，优化审批服务，持续助力辖区医药产业高质量发展。天津高端医疗器械创新研究院平台集聚效应进一步凸显，已引进各类企业130余家，已完成8个医疗器械二类产品注册。

    四是开展广告合规助企行动。牵头搭建“广告赋能 助企惠农”媒企良性互动、融合发展平台，与范庄股份经济合作共建媒体人才实训和放心消费示范基地，基地与154家单位达成共建合作协议，强化直播合规指导，培训孵化媒体人才430人次，上架来自全国各地农产品、农副产品，规范示范基地自主经营，实现乡村消费提质扩容。

    （三）优化法治服务供给，打造优质营商环境

    一是优化政务服务。持续提升“一网通办”效能，企业“照、章、税、社、金”多环节事项在1个工作日内完成联办，全流程支持无纸化、零见面、无费用申报。全区新增市场主体14287户，全区共有市场主体111119户，同比增长3.61%。深入落实高效办成一件事改革。办理企业信息变更一件事8347件，企业注销登记一件事2835件，开办餐饮店一件事1378件，企业迁移登记一件事1249件。办理“简事即办”400余件。助力个体工商户转型升级,办结个转企112户。

二是推进事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，实施以信用为基础的分级分类监管，推进“进一次门、查多项事”综合监管模式，减少对市场主体的干扰，减轻基层负担。牵头25个监管部门制定并公示抽查工作计划和联合抽查事项清单，部门内部抽查中，共创建107条抽查任务，覆盖了88个抽查大类，抽取检查对象2364户，抽查事项清单覆盖率达到100%。部门联合抽查中，完成47个领域的联合检查，检查经营主体116家，年度抽查计划完成率100%。

    三是推进公平竞争审查工作。创新开展公平竞争审查模式从“事后纠偏”向“事前服务”转型，通过启动“定向帮扶机制”主动送服务上门，该举措入选天津市优化营商环境典型案例。集中审查6件区政府名义文件，开展全区263份文件网络巡检，精准排查并督促整改问题文件3件，通过制发函件、约谈负责人等方式，推动涉事单位完成违规文件废止。  

    （四）夯实法治维权支撑，营造放心消费环境

     一是实施优化消费环境行动。牵头制定了《东丽区优化消费环境三年行动实施方案分工表》，成立工作专班。组织开展“3·15”系列活动，深入街道社区、机关校园、商超市场、生产企业等开展现场咨询、消费体察、行政座谈、合规指导等活动30余场次。为天津市津乐园食品股份有限公司等8家“放心消费示范企业”授牌。持续推广“线下购物七日无理由退货”机制，全区1337家市场主体七日无理由退货10344笔，退货金额227.6万元。      

    二是畅通维权渠道。积极受理消费者投诉举报14958件，办理区网格中心专班工单5032件，为消费者挽回经济损失185.89万元。在企业、商场、市场积极推进消费维权服务站建设，指导企业完善在线和解机制，全面推进在线消费纠纷解决（ODR）机制工作，新增8家ODR企业，全区40家ODR企业在线处理投诉1044件，使消费纠纷化解在源头。按时办结率100%，企业和解成功率达82.9%。     

    （五）筑牢法治安全防线，严守市场监管底线

    一是加强食品安全监管。推进食品安全“两个责任”工作机制落实，推动食品安全风险隐患内部报告奖励机制、“互联网+AI监管”、“随机查餐厅”等工作。持续强化食品安全日常监管、开展农村假冒伪劣食品、校园食品等15项专项整治工作，累计检查食品生产、经营者12300户次，办理食品案件647件，罚没款45.56万元，移送公安立案4件。开展食品抽检3827批次，不合格88批次，不合格食品核查处置完成率100%。

    二是加强药械安全监管。持续强化“两品一械”日常监管及专项整治行动，检查药品经营企业283家次、医疗器械经营主体220家次，完成监督抽检291批次。开展东丽区医保基金管理突出问题专项整治工作，完成26家医药机构“回流药”线索核查。查办“两品一械”案件122件，罚没款8.76万元。

    三是加强特种设备安全监管。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续各类风险隐患排查整治，已完成335家次现场检查，核查设备1081台套，排查电梯未张贴使用标志等隐患58项，均已整改到位，形成闭环。查办案件12件，罚款48.4万。为我区3468台还迁房电梯购买电梯责任保险，确保还迁房电梯覆盖率100%。

    四是持续做好产品质量安全监管。加强重点产品质量安全监管，开展产品质量监督抽查，抽检31种产品，共计290个批次，对抽检不合格的产品全部开展后处理。查办案件26件，罚没款4.72万元。

    五是强化执法办案。聚焦食品药品、产品质量、知识产权、价格监管等重点领域，开展“守护消费”铁拳行动、“守护知识产权”等专项行动，严厉打击侵害消费者权益，侵犯知识产权，虚假宣传等违法行为，维护市场秩序安全稳定。全年查办案件1385件，罚没款202.85万元，依法移送涉嫌犯罪案件5件，公安机关均已全部立案。

    （六）加强法治监督制约，实现执法提质增效

    一是推进严格规范公正文明执法。深入推进提升行政执法质量三年行动，将行政执法“三项制度”贯穿执法全过程，实现执法结果100%公示，执法全过程有据可查，重大执法决定必经法制审核。全年重大执法决定法治审核398件，重大行政决策和规范性文件合法性审查3件。规范涉企检查，严格遵守涉企检查要求，规范涉企行政检查频次，严格履行检查审批程序。开展规范涉企行政执法专项行动，严格把控涉企行政执法尺度，切实维护企业合法权益。

    二是实施包容审慎监管。推行服务型执法，兼顾行政执法力度和便民利企温度。贯彻落实实施市场监管总局首违不罚清单、轻微免罚清单以及委免罚清单、不予实施行政强制措施清单，全年办理免予处罚案件193件，免罚金额1182万元，不予实施行政强制措施10件。落实“三书一函”制度，制发85件提醒督促函、7件整改通知书、3件约谈通知书。

    三是积极做好涉企行政执法案件经济影响评估试点工作。推选辖区企业为行政执法监督企业联系点，推选企业工作人员及执法人员为涉企行政执法案件经济影响评估人才库评估专家，承担参加行政执法现场观摩、行政执法监督检查、案卷评查、争议协调及督导调研、反映行政执法问题，提出规范行政执法意见建议等工作。

    四是开展行政执法监督。利用天津市行政执法监督平台开展执法监督，通过平台预警监督、监督通报等形式，提升执法质效，平台执法人员履职率100%，职权履职率100%。组织开展案卷评查2次，检查案卷77卷，评查发现的问题及时整改，切实以监督评查促进执法水平提升。

    五是积极做好复议诉讼工作。全年收到复议案件64件，诉讼案件16件（一审二审累计），完善复议答复和行政应诉流程，推行执法人员和执业律师配合的“1+1”出庭应诉模式。局行政机关负责人出庭应诉9次，出庭应诉率100%。

    （七）加强法治宣传教育，营造良好法治氛围            

    一是组织开展法治宣传工作。全面贯彻2025年度普法依法治理实施意见，落实“谁执法谁普法”普法责任清单。围绕“3.15消费者权益保护日”、“4.26知识产权日”“食品安全宣传周”等主题开展宣传咨询活动。依托新媒体平台发布政策解读及各类法制信息120余条，有效营造的良好法治氛围。

    二是推进干部法治教育培训工作。以行政执法能力的提高为着力点，紧密结合不同领域、不同层次、不同岗位干部的特点和培训需求，制定并印发《东丽区市场监管局干部业务知识培训计划》，全年组织开展22期次“业务知识大讲堂”培训，累计1200余人次参与培训。组织参加市市场监管委组织的“你点我讲”培训12期次、“实战演练”培训6期次，累计800余人次参加培训。组织参加总局“市场监管大讲堂”5期。组织开展2次的执法人员法律知识考试和每年1次的国家工作人员法律知识考试，组织全体执法人员参加公共法律知识培训、国家工作人员学法用法考试。下发国家工作人员应知应会清单，开展旁听庭审、模拟执法等实践活动，切实提升全局执法人员法治思维和依法行政能力。     

    二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况  

    一是坚持党的领导，统筹高位推进。局党委切实发挥在推进法治市场监管建设中的领导作用，将法治建设纳入全局工作要点，局党政主要负责人带头研究部署，督办协调，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门协同抓的良好工作格局。通过定期召开法治建设会议、参加法治建设督察检查、组织年终述法、参加全面依法治区绩效考评等方式，推动落实法治建设工作，压实工作责任。

    二是带头研学习近平法治思想，指导法治实践。局党政主要负责人坚持以上率下，带头深学细悟习近平法治思想，主持党委理论学习中心组集体学习12次；党委会集中学习法律法规4次，党内法规5次。坚持学用结合，注重将学习成果转化为法治实践，通过学习研讨，案例剖析等形式，强化法治思维在市场监管决策中的核心地位，切实提升运用法治方式维护市场秩序、服务发展的能力。 

    三是扛牢第一责任，彰显履职成效。局党政主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；多次主持党委会、局长办公会，研究审议法治建设议题；多次深入基层调研，督办重点任务落实；制发重大行政决策和规范性文件，讲授法治课，带头出庭应诉；组织新提拔的领导干部和职级晋升的公务员42人次参加了任前考试。通过以身作则，狠抓落实，全局依法行政水平显著提升，执法行为更加规范透明，法治化营商环境得到进一步优化。        

    三、存在问题与不足

    一是学思践悟习近平法治思想不深。部分干部学用结合不够紧密，缺乏结合监管实际的深入研讨和转化路径，学习成果向监管实践应用的转化力度仍有待加强。

    二是执法人员培训质效有待提高。培训内容与执法实践的契合度需进一步增强，培训的形式仍以集中授课为主，案例研讨、情景模拟等互动式、实战化教学手段运用不足。培训效果评估与考核机制不完善，培训成效未能有效转化为执法能力的提升。

    四、2026年推进法治政府建设的主要安排

    一是强化思想引领。深化学习习近平法治思想，推动理论学习与执法实践深度融合，切实把学习成果转化为推动工作的具体措施，以习近平法治思想统领法治市场监管建设。

    二是提升履职能力。实施精细化培训，开展执法练兵比武，推行“老带新”导师制，加强新型执法技能培训，全面提升执法人员综合素养与实战本领。

    三是规范行政执法。严格落实行政执法“三项制度”，健全执法监督机制，开展执法案卷评查，推进执法信息化建设，推进严格规范公正文明执法。

    四是深化普法宣传。推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，深化市场监管领域法治宣传，强化精准普法、智慧普法、以案释法，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

                                                                     2025年12月31日