东丽区民政局2020年建议提案办理情况报告

一、基本情况

2020年，我局共承办建议提案件6件，其中人大3件分别是第11号关于充分发挥社区老年日间中心作用的建议，第12号关于成立“青年社会组织孵化基地”的建议，第43号关于创建“美丽社区”的建议（被列为重点督办件）；政协3件分别是第50号关于提高社区社会治理“社区调解能力”的建议，第75号关于进一步提升社区治理质量与效果的建议（被列为重点督办件），第77号关于有效利用公共养老服务资源，加快推进居家养老服务的建议。

1. 办理情况

我局承办的建议提案件按照办理程序都已完成了报送工作方案、撰写答复意见、走访答复等程序，代表委员见面率和满意率都为100%。具体情况如下：

（一）第十七届人大七次会议第11号

一是选好示范点，打造新亮点。区民政局坚持以人民为中心的发展思想，不断提高养老服务工作质量水平。2020年，为打造好精品示范点，经过对全区现有12个日照中心的调研，决定选取金钟街溪水湾老年日照中心和金桥街枫榆园老年日照中心作为社区老年日照中心示范点，引进社会化专业组织开展为老服务。

二是拓宽服务项目，探索管理新模式。7月份，通过招标进一步完善了居家养老服务平台的功能，将老年日照中心的服务功能、社会公益组织的服务资源、老年助餐服务等服务项目与居家养老平台融合，为居家老年人开展线上预约服务，利用示范点的老年日照中心引进专业社会组织，在开展生活照料、配餐送餐、生活便利店和家政保洁四项基本服务基础上，延伸开展日间托养、康复护理、精神关爱等线下延伸服务。在枫榆园日照中心开展了嵌入式社区养老服务试点。

三是加强人员培训，提升服务质量。疫情防控关键时期，养老机构实行封闭式管理，不利于开展集中培训，为提高养老机构和日照中心工作人员的护理技能，6月9-19日开展了为期11天的养老护理人员技能和消防安全视频培训。每天培训时长210分钟，受众人数300余人，有效提升了我区各养老机构的护理人员操作技能和火灾防控意识及应对火灾事故的能力，为疫情防控期间养老机构做好保健康复、营养调配、护理技能、消防安全形势稳定奠定了基础。

（二）第十七届人大七次会议第12号

一是依托“天津东丽青年综合服务平台”，打造东丽区青年社会组织孵化基地。东丽区青年综合服务平台经过近一年的发展，已基本具备了社会组织孵化发展、社会组织能力建设、公益服务项目支持、社会组织信息交流等中心功能，经与团区委及服务平台沟通，我局依托该平台搭建东丽区青年社会组织孵化基地。

二是大力推动青年社会组织入驻孵化基地。截至目前，已有15家团属社会组织入驻平台，服务范围包括培育社会公益性组织、承接各种社会工作服务及公益项目能力建设培训等。

三是推动孵化基地社会组织参与公益创投。疫情期间，共有8个入驻社会组织参与了“疫情防控工作专项公益创投项目”，共涉及4个类别类8个项目，在社区疫情防控中发挥了社会组织的专业作用。目前，入驻的社会组织正在参与东丽区第三届社会组织公益创投和第二届公益微创投活动，围绕“双创”、社工服务、扶老助残、妇女儿童帮扶等类别开展公益项目，项目正在持续推进中。

目前，东丽区青年社会组织孵化基地目前已通过了市民政局社会组织服务处验收，各项工作运转良好。下一步，我区将继续发挥孵化基地作用，为更多的青年社会组织提供发展空间和业务指导，培育孵化一批具有示范引领作用和东丽特色的社会组织。

（三）第十七届人大七次会议第0002号（闭会件）

一是明确创建任务。按照市委、市政府2020年民心工程中美丽社区和精品美丽社区创建工作任务及《天津市民政局关于印发2020年美丽社区和精品美丽社区创建工作实施方案》要求，由区民政局起草了《东丽区2020年美丽社区和精品美丽社区创建工作实施方案》，组织街道进行了创建申报，经过审核，将金钟街新城社区作为今年的“美丽社区”创建候选单位向市民政局进行了申报。

二是做好过程指导。由民政局分管领导带领业务科室深入社区，围绕居民自治规范化、管理手段科学化、办事服务便捷化、人文环境宜居化、生活方式文明化、群众参与广泛化的创建指标，通过巡查环境、查阅档案、座谈交流等形式深入了解美丽社区创建情况，及时将指导过程中发现的问题向社区进行反馈，指导社区对照指标进行整改提升。组织相关街道科长和申报社区的居委会主任在参加了全市美丽社区创建工作培训，进一步明确创建工作要求。

三是开展专项整治。年内，金钟街道办事处、新城社区积极指导社区物业做好日常巡查，修缮、扫保，在此基础上，集中开展了违规养鸽专项治理、井盖隐患专项排查、消防通道专项治理以及倡导文明停车等行动，有效改善了社区环境秩序，提升了社区居民的文明意识。

（四）政协九届六次会议第50号

一是强化思想教育。重点加强广大人民调解员思想政治和纪律作风教育，组织广大人民调解员认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是开展专项活动。根据市司法局有关要求，结合工作实际，制定《东丽区司法局关于印发<化纠纷送温暖人民调解在身边专项活动实施方案>的通知》，在全区开展化纠纷送温暖人民调解在身边专项行动。坚持以防范风险、化解矛盾为主线，完善人民调解组织网络，提升人民调解员化解纠纷能力水平，创新人民调解工作方式方法，努力把隐患发现在源头，把纠纷化解在初萌，把矛盾解决在基层，最大限度地发挥人民调解职能作用，全面推进我区基层社会治理体系和治理能力现代化。

三是组织业务培训。今年以来，积极组织人民调解员开展针对性培训，安排部署人民调解员学习《中小企业应对新冠肺炎重点法律问题处理建议》《应对新冠肺炎法律问题解答及相关法律依据汇编》《保障农民工工资支付条例》，通过学习，人民调解员深刻意识到维护社会和谐稳定“第一道防线”的责任，找到了调解矛盾纠纷的重要抓手和依据，增强了化解矛盾纠纷的法律意识和信心，为之后的人民调解工作打下扎实的理论基础。

四是不断提升化解纠纷能力水平。一是与时俱进，探索工作新形式。坚持疫情防控和矛盾 纠纷预防化解两手抓、两促进，针对疫情防控实际需求，充分利用微信、电话、视频等方式开展非接触式调解工作，依托人民调解信息化平台和“津调通”APP开展线上、线下、集成式培训，指导人民调解员利用碎片化时间，通过集中学习、网上学习和个人学习相结合的方式，有效提升业务理论水平。二是多措并举，实现调解全覆盖。以专项活动为契机，充分利用公益广告、分发宣传资料等形式开展法治宣传。依托“调解十进”活动，积极宣传复工复产相关政策，为企业提供及时便捷的调解服务，有效营造安定和谐的社会氛围。

（五）政协九届六次会议第75号

一是按照“战区制、主官上、权下放”的工作要求，持续推进党组织在社区治理中的轴心作用。针对社区治理中的职责交叉、责任不清等问题，结合目前开展的“飞地”基层治理属地化管理，压实“街片长”责任制，指导各居委会和社区党组织覆盖到每个小区、每户居民。与区网格中心保持对接沟通，把帮扶“一老一小”和困难群体作为密切联系群众，回应居民诉求的重要渠道，将美丽社区建设、旧楼区长效管理纳入“双创”工作总体部署，合力推动社区治理。元月份以来，民政局累计巡查小区288个（次），督导整改问题点位887余处,为有效解决社区治理中存在的问题，提升社区精细化管理水平发挥了积极作用。

二是不断完善社区党组织领导下的社区居民自治，指导社区将自觉接受党组织领导、加强社区党建工作等内容按照法定程序写入居民自治章程和居民公约中。建立以社区党组织为核心、居民委员会为基础、社区党群网格为平台，社区民警、业委会、物业公司、社区单位、“两新”组织等共同参与的“一核多元”社区治理模式。指导社区开好居民代表会、协商议事会、物业联席会，规范会议召集程序、议事规则、会议记录和决议执行等内容，对社区重大事项或关系居民切身利益的事项执行“五议两公开”民主决策程序。在全面完成社区居民公约的制定和修订的基础上，指导各社区加大对公约的宣传，引导社区居民广泛参与社区治理和精神文明建设，自觉遵守公约约定。

三是依规推进社区减负工作，有效解决社区行政事务繁重和治理资源缺乏等问题。按照市民政局、市委组织部《关于进一步开展社区减负工作，依法厘清居民委员会职责，提升为民服务效能的意见》，协调居民委员会在履行“群众自治工作职责”和“依法协助政府工作事项”中遇到的问题，指导居委会对新增政务服务事项，严格准入把关，深化社区“万能章”治理，提升居委会在社区治理中的能力和质效。

四是加强社区组织培育发展，支持社会力量参与社区治理。今年，我区按照“党政支持、多元孵化、专业化运营”的工作模式，建成了东丽区社会组织孵化基地。上半年，积极发动社区党员、志愿者、“小巷管家”、驻社区单位等配合社区网格员、居委会开展疫情防控、创文创卫等重点工作，动员社会组织和社区社会组织参与社区公益创投活动。投入专项资金123万元，组织开展社区疫情防控专项公益创投项目，共有86个社会组织参与，涉及社区疫情防控、帮扶“一老一小”等多个项目，累计开展活动4700余场次。7月下旬，印发了《东丽区关于开展第三届社会组织公益创投项目的通知》《东丽区关于开展第二届公益微创投活动的通知》，组织发动全区注册社会组织和社区社会组织开展“双创”类公益项目。截至目前，共有94家社区社会组织和17家注册社会组织通过审批立项，并获得了8家市级优秀专业社会组织支持，目前，创投项目正在组织实施中。

五是进一步增强居民参与。7月中旬印发了《关于组织发动志愿者积极参与双创工作进一步提升社区治理水平的工作方案》，由社区“两委”、网格员、社区民警、社区辅警每人对接不少于10名社区志愿者骨干，组成志愿服务宣传分队、志愿服务巡逻分队、志愿服务处置分队等专项志愿服务队伍参与到社区治理工作中来。截至目前，共发动志愿者骨干14822人，8379人次参与社区志愿服务活动，为社区“双创”等工作提供了强有力的支持。

（六）政协九届六次会议第77号

一是完成养老服务顶层设计。为积极应对我区人口老龄化，更好满足老年人养老服务需求，我局在深入街道、居委会、养老机构、老年日照中心及部分老人家中广泛开展调研基础上，研究出台了《东丽区关于加快养老服务发展的实施方案》（津丽党办发[2020]8号）。《实施方案》从实施居家养老服务平台、居家养老服务能力、社区养老设施、机构养老服务4大提升工程方面对事关养老服务今后发展的重要工作提出了思路招法、服务标准，明确了各部门职责。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系进一步完善。

二是开展日照中心第三方评估工作。我局制定出台了《天津市东丽区老年日间照料中心运营评估办法》，对全区社区日照中心实行统一行业管理，并聘请第三方评估公司对我区社会化运营的社区日照中心每半年评估一次，包括资格认定、服务功能、居家服务及收费、规章制度、运营情况等进行综合评估，评估结果真实、客观、准确。对服务功能不完善、服务质量不高的一些社区日照中心进行了注销或整改，并停发运营补贴，使日照中心的各项服务更加标准化、规范化。

三是整合资源、不断满足养老服务需求。在居家社区养老服务功能上，不断整合资源，利用新建小区配套公建，新建了枫榆园、景文轩、新泰道、恒大绿洲、海颂园5所社区老年日照中心，对已建成的华明一居、六居社区日照中心，引进养老服务公司参与运营管理。通过招标完善了居家养老服务平台提升完善功能，在原有居家养老平台服务项目基础上，将居家养老平台与老年日照中心、社区医疗、社会公益组织、老年助餐、智慧党建统领智慧社会信息平台等资源融合，增加老年便民政务项目，为老年人提供代缴费、助餐补贴申请等服务，增设老年乐享板块，为老年人提供邻里学堂、老年大学、心理疏导等项目，开发手机APP菜单式项目，与平台互联互通。老年人可以利用居家养老服务热线58581890和手机APP，直接预订生活照料、配餐送餐、家政预约、精神慰藉、老年产品、医疗康复等线上和线下服务。

四是全力做好居家老年人和困境儿童关爱服务。针对 “一老一小”特殊困难群体，在工作中创新保障机制、细化帮扶举措。建立动态摸排机制。为及时发现和解决特困、独居、空巢、失能、留守等困难老人，孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、留守儿童及其他特殊人员的困难和需求，民政局联合网格中心，发动社区工作人员、小巷管家、网格员等，通过实地走访、电话、微信等方式坚持不间断排查，做好人员动态管理。截至目前，共走访3万人次，纳入关注5507人，收集问题242件。建立工作台账机制。加强跟踪督办,建立“3+2”工作台账，即民政局、街道、社区三级部门分别建立“问题”和“关注”两个台账。对有困难及需求的，纳入问题台账及时予以解决；对暂未出现困难的纳入关注台账随时了解生活及需求情况。网格员依据访查结果，及时增补关注台账，出现困难或新增需求的转入问题台账，由社区、街道、民政利用各自资源共同开展帮扶，逐项销号解决，做到了“一账四清”，即服务对象底数清、情况类别信息清、渠道路径措施清、服务成效效果清。建立兜底保障机制。针对不同困难群体，按照政策及需求予以不同类别救助帮扶。对于正在享受保障救助政策人员，及时足额发放救助资金。对于临时新增困难人员，开辟审核审批绿色通道。建立联系服务机制。发放了《致全区“一老一小”朋友的一封信》和服务联心卡，开通了救助热线、心理咨询和代购代买服务专线。摸排出的242件服务需求在民政局和街道的共同努力下全部得到妥善解决。截至目前，日照中心、老人家食堂已提供代购蔬菜水果、代缴话费电费、送餐等服务共计13271人次。

五是积极组织护理人员视频培训。开展视频培训。在疫情防控关键时期，养老机构实行封闭式管理，不利于开展集中培训，为提高养老机构和日照中心工作人员的护理技能，6月9-19日开展了为期11天的养老护理人员技能和消防安全视频培训。每天培训时长210分钟，受众人数300余人。开展集中培训。为加强全区养老服务从业人员队伍建设，进一步提高养老服务机构管理和服务水平，9月1日-3日在鹤童养老院开展了为期3天的护理技能和管理人员集中培训，并将参加培训的护理人员全部纳入养老服务平台，建立“护理人员信息库”，实行统一登记管理，优化养老护理员的资源配置。

三、完成情况

我局共承办建议提案件都已在规定时间完成走访答复，代表委员见面率100%，满意率100%，以实实在在的工作赢得代表委员的支持和认可。我们要不断总结办理工作中好的经验、好的做法，更好地拓宽办理工作渠道，提高办理工作质量。