万新街道2020年行政执法工作报告

万新街道2020年行政执法工作报告

今年以来，我单位在行政执法工作中依法履职，将文明创建、卫生创建工作纳入城市治理之中，继续全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保“三项制度”落地生根，切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

  一、工作举措及成效

（一）落实“三项制度”，规范执法程序

    在落实“三项制度”制度上，我单位始终坚持“依法执法是本、规范执法是形、为民执法是魂”，并通过行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法活动，促进行政执法严格规范、公正文明。一是确保行政执法有章可循。严格执行《东丽区万新街道办事处行政执法程序规定》、《东丽区万新街道行政执法公示制度工作标准》、《东丽区万新街道执法全过程记录制度工作标准》、《东丽区万新街录像记录设备管理规程》等工作制度，坚持依法办案；按照《东丽区街道办事处查办行政违法案件文书样式》的要求，规范制作行政处罚案卷文书，案件卷宗整理做到一案一卷，格式统一，目录清晰，材料齐全，装订整齐，并及时进行归档保存。二是确保行政执法权责明晰。随着行政执法相关法律的修订废止及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《天津市生活垃圾管理条例》等新法出台，11月底前我单位对涉及的城市管理综合执法、环境保护、殡葬管理、消防通道等10项管理职责中的权责目录进行了更新完善，修改了79条行政职权的法律依据、更新了 7条职权名称、取消了5项行政职权、新增了13项行政处罚职权、合并了1组行政职权，并对354条职权一一审定。三是确保行政执法案件记录审核全覆盖。重视执法全过程留痕，从巡查—立案—调查—处罚全程记载执法行为过程，通过文字、音像记录等形式，做到执法全过程可回溯管理；设置法制审核专员，做到执法案件法制审核全覆盖，从而全面实现执法信息公开透明、执法决定合法有效。自2020年1月初至2020年11月底，我单位共立案调查142起，结案55起，产生罚款70250元。

（二）坚持依法行政，突出治理成效

    在履行行政职责上，我单位始终坚持推进依法治理，在城市综合管理的进程中积极落实主体责任。一是提升环境秩序。我单位根据354条职权并结合“双创”工作对街域内“十乱”问题开展全面治理，对南大桥、万新市场周边占路经营实施高峰时段不间断治理；对沿街门店进行全面规范，落实门前三包保责任制，共签订责任书900份；对未经行政许可擅自设置的非法广告牌匾进行拆除；专项清理违规停放的共享单车30余次，共计单车6000余辆，并对两家单车运营企业处罚款人民币1.5万元；针对运输撒漏和未苫盖多在夜间出现的特点，成立综合执法大队夜班组，对各地铁施工工地出土和运输情况进行检查，同时安排专人在各主干道路上进行巡逻，发现情况立即处置；开展“四小”行业卫生专项整治，组织信息登记、按户建档、分类统计，对排查中发现的未取证单位下达限期整改通知书，并敦促整改；加大对随意倾倒、抛洒、堆放城市建筑垃圾和生活垃圾的巡查处罚力度，对易发生偷倒垃圾的雪莲路东侧、程发路等点位进行高频次巡查并适时盯守。二是整治违法建设及违法占地。坚决扛起属地责任，对国有建设用地、集体土地、农业用地上的违法建设、违法占地问题主动梳理排查，坚持有案必查。成立拆违攻坚小组，以入户宣传、加强沟通、教育普法为基础，根据违建情况制定相应拆违方案；对依法履行行政强制程序的违法建设案件，积极听取区司法局、区城管委的指导意见，细化工作步骤，完善执法程序。2020年度我单位在街道党委领导下，积极完成年度任务高效拆违，共计拆除违法建设264处，13554平方米；拆除圈占186处，2850平方米；拆除违法占地32200平方米。

二、存在的问题

   行政处罚方面，一是行政执法选择的法律依据存在问题。未注意到行政执法依据的法律已更新，存在限定时间节点前部分《行政处罚决定书》中同适用法条错误的情形，因此不得不通过《更正告知书》的形式再次送达相对人。二是案件的调查取证能力有待提升。执法人员未能将一般案件与特殊案件、案件的一般情况与特殊情况分情况处置，习惯于一般性处置办法，在现场勘察记录中，记录地不够全面、具体，收集的证据材料多是证明违法行为发生，对相对人违法行为的具体情节、主客观原因、危害程度等其他证据材料收集较少。三是个别执法项对违法行为界定不明，违法行为不易认定；有的法律、法规、规章虽明确了行政执法的职责管理范围，但缺乏具体的执法规范，行政执法缺乏具体的操作规范和流程。城市管理方面，一是宣传不到位，群众认可度不足。城市管理的法律法规宣传薄弱，群众维护城市环境的意识依旧停留在“被动管理”上，距离“主动参与”的共建共享氛围仍有差距。二是市容管理发展还不平衡，区域差异明显。主城区虽基本规范有序，但老城区背街小巷内仍存在不少问题，农贸市场周边市容环境问题仍反复回潮。三是基层法治队伍建设存在明显短板，持证执法人员数量与区域管辖范围不匹配，存在明显不足，且执法人员基本无法学专业学习经历，普法能力有限。

三、下一步工作

一是以定期自查为基础完善案件处置流程。建立行政处罚案卷定期自查制度，通过自查自纠，发现问题，及时整改，提高行政执法案件的整体质量。二是在援引法律依据上保持审慎的态度。在新法与旧法、上位法与下位法的选择上坚持新法与上位法的原则，确保行政执法工作规范有效，有法必依。三是将行政执法人员的教育培训工作纳入年度计划。开展法制培训，定期组织执法人员进行专题培训，并结合以往的执法案卷集中分析，查找不足，不断优化提升执法水平，打造一支专业专注的执法队伍。四是规范执法、执法必严。在容易产生行政争议的执法情形中，更要保证执法程序的公正规范、执法过程的留痕，切实杜绝因程序瑕疵引发的行政争议。五是坚持行政执法与法制宣传工作并举。在日常执法检查、执法巡查过程中，将硬性的法律法规与柔性的执法方式相结合，以涉及群众切身利益的行政处罚案件为例，注重对群众的普法宣传，提高群众参与社会管理的积极性。六是坚持管理和服务“两手抓”，畅通民情民意的反馈平台，增强服务意识，专人专岗统揽转办文件，定岗定责落实至网格队伍，利用8890、党群心连心及留言平台的来件，积极开展与群众的对话联系。

                                天津市东丽区人民政府万新街道办事处

                                         2020年11月30日