东丽区城管委2020年度行政执法工作报告

东丽区城管委2020年度行政执法工作报告

2020年区城管委坚持贯彻落实依法治区工作指示，本着依法行政、规范用权、服务便民的工作理念，牢固树立法治、创新、和谐、为民的原则，打造新时代下新城管形象，逐步健全行政执法体制，严格实施法律法规规章，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人合法权益得到切实保障，行政违法或不当行为明显减少，行政执法的社会满意度显著提高，现就行政执法工作做年终总结：

一、工作总结

（一）工作举措及成效

1.党建引领执法，执法促进党建。在委党组的指导下，支队本着优化组织结构、增强组织能力的原则，选举产生了第一届中共天津市东丽区城市管理综合行政执法支队支部委员会。此次换届改选后，无论从组织构架设置，还是支委人员组成，均以提升和适应新时期城市管理综合行政执法水平为根本，有效团结在委党组周围，切实发挥战斗堡垒作用。

2.聚焦疫情防控，统筹复工复产。突出疫情防控工作重点，主要检查街道是否与商户签订“门前三包”责任书，商户“门前三包”责任标准是否落实到位，及各街道对违反“门前三包”责任行为的整改、处罚情况；设置6个巡查小组，对全区43处商务楼宇运营单位、物业公司和784家入驻企业按照落实主体责任、加强宣传教育、强化内部人员管理、加强单位用餐管理、降低人员密度、配备必要防护用品、强化消杀药剂管理、科学清洁消毒、保持室内通风、应急处置10个方面进行现场检查指导。

3.强化培训考核，严格监督考核。支队全年共组织开展了13次专业培训工作，组织培训771人次，培训内容包括法律基础理论、行政执法实务、日常执法难点和法治意识教育等内容，培训内容详实生动，专业性强，实操性高，取得了良好效果。坚持“学与考”相结合的培训理念，督促学员将培训内容入脑入心，从而提升学员的学习积极性，真正达到“学有所用”的培训目标；严把城市管理执法类考核，对全区11个街道进行道路市容秩序考核，共发现问题965处，均已向各街道下发督办单督促整改，现已整改完毕。认真落实针对街道考核工作，执法支队作为街道执法大队的监督和指导机关，承担业务指导和考核工作。主要以下发督办单、案卷抽查、专项考核为主，目前已下发考核督办单110件，抽查案卷93件。

4.落实三项制度，明确执法责任。执法决定公示，主动公开行政执法决定信息，在执法决定作出之日起7个工作日内向行政执法监管平台和信用信息公示平台录入行政处罚决定信息，向社会公示；执法过程全纪录，合理合法合规做好执法过程记录工作，合理使用音像记录，对于现场执法、调查取证、举行听证、留置送达等容易引发中争议的行政执法过程，采取音像记录；目前已形成涉及重大公共利益、直接关系行政相对人或第三方重大权益，经过听证程序作出行政处罚决定的案件进行法制审核和集体讨论的工作机制。梳理执法依据，目前执法支队已梳理出日常执法的法律依据，按照法律位阶、法规内容分类排序，列明目录，做到了分类清晰，编排科学；落实执法责任，对于行政执法过程中的违法行为视情况予以相应的处理，处理方式包括限期整改、通报批评和取消评比先进方式，明确执法责任，促其依法行政。

5.落实主体责任，扎实推进工作。日常巡查辖区市容市貌秩序，坚持一线巡查，现场立整立改，今年以来，共出动执法人员3244人次，车辆675车次，巡查道路3245余条次，治理各类违法行为846处次，占路经营218处、乱贴乱画243处、非法广告417处、乱堆乱放48处，办理行政处罚案件36起，收缴罚款745600元；重点打击渣土运输撒漏，9月至10月，牵头公安、运管及各街道执法力量开展了治理违法处置建筑垃圾专项行动，行动开展以来，全区城管部门共出动执法人员5290人次，立案查处建筑垃圾类案件33起，收缴罚款206000元；决胜违法建设清查整治，拟定了《东丽区违法建设清查整治行动实施方案》，本着“销存量、遏新增”的原则，组织骨干力量包片街道，以街道自我排查为基础，辅以规自局下发的卫片图斑，形成违法建设“无错漏”台账，目前，“五年拆违专项行动”制定的任务已全部完成，累计查处建筑面积93.1525万平方米。

二、存在问题

一是持证执法人员不足。目前支队持证能够执法人员不多，学法懂法的专业执法人员较少,但承担的执法事项却较以往大为增加，由于辅助执法人员无法参与办案，所有案件均集中在持证人员身上，持证人员还同时参与渣土夜间巡查工作，导致办案时常出现人员不足的情况。

二是执法人员办案经验难以适应新形势下要求。目前执法人员在办案过程中还存在执法取证、笔录、案卷制作不够详细、完整，执法流程不够规范等问题，虽然经过多次培训及授课后已大幅改善，但执法办案经验还需积累。

三是掌握违法信息手段过于单一。仅仅通过执法人员日常巡查获取，缺乏科技手段和大数据应用的支撑，固定证据难度大，执法成本高、执法效率偏低。

四是城市管理执法体制尚未理顺。城市管理具有较强的动态性、突发性和反弹性，加之受新冠肺炎疫情影响，经济复苏在即，导致流动摊点不断增多，摊点、摊群待合理规划。个别主要道路占道经营、乱摆乱卖等热点难点问题仍然存在，造成“回潮”现象明显，城市管理难度日益加大。

三、下一步工作

    （一）落实三项制度，打造法治城管

   1.规范公示制度。规范事中公示，继续做好执法过程的执法事项公示工作，同时规范行政处罚告知程序，充分保障相对人的司法救济权利；加强事后公开，及时将行政处罚信息录入信用信息公示平台，作出行政处罚决定时告知相对人及时信用修复的事项，公示期届满，提醒相对人及时修复信用。

2.发挥记录作用。做好案卷的整理和归纳工作，通过统计分析记录资料信息，提取共性问题，发现执法的薄弱环节，更好地改进今后的执法工作。

3.强化法律审核。继续做好重大执法决定前法律审核工作，加强支队内部法律人才的培训工作，进一步细化审核范围、审核内容，明确审核责任。

（二）强化队伍建设，提升城管形象

1.创新培训方式，加强培训力度。下一步将继续将支队专业培训作为工作重点，创新培训模式，采取线上和线下培训方式，充分利用新媒体技术，不定期开展线上培训活动。增强师资力量，邀请执法专家学者参与专业培训工作，广泛征集一线执法难点，组织相关专业人员共同探讨、论证，制定符合实践要求的培训方案和教案。

2.规范执法方式，依法依规用权。严格依法行政是城市管理执法的工作原则，也是建设法治政府的重要一环，严格依据法律规范行政是今后法治化队伍建设的重点，下一步将持续加强执法队伍的法治意识和观念的培养，强化合理合法运用执法程序，严格按照实体法律用权，做到行政处罚依据正确，处罚适当，程序合法。

3.转变队伍作风，增强纪律意识。加强城管执法宗旨理念教育，引导执法队员树立“以人为本、为民服务”的管理理念，培养“敢于担当，甘于吃苦，乐于奉献”的城管精神，以实际工作成效赢得认同；增强队员纪律意识，严格考勤、巡查、值班制度，做好人员日常在岗在位考核工作，打造一支作风优良、纪律严明、为民服务的新时代城管队伍。

（三）明确主体责任，稳步推进工作

1.坚决治理城市管理顽疾。对占路经营、违章棚亭、违法广告、乱堆乱放、违法建设等城市管理顽疾加大治理力度，建立长效机制，实施专项整治，疏堵结合，多管齐下，使城市管理顽疾有效根治,市容环境秩序明显改善。

2.高压铁腕治理违法建设。落实住建部五年拆违行动计划，按照“五年任务三年完成”要求，细化任务、盯紧进度、破解难题，形成与街道执法力量合力，凝心聚力打赢拆违攻坚战。坚持控违治违巡查预警机制，与属地街道协同，坚决遏止新增违法建设，实现源头治理，综合治理。

3.打赢大气污染防治攻坚战。严格落实大气污染治理专项行动要求，履行执法职能，强化街道、功能区属地管理责任落实，建立和落实日常巡查执法管理责任制，加大管理力度，严管重罚，全面落实禁止秸秆等露天焚烧行为以及露天烧烤行为，严管严控渣土运输。进一步强化目标、落实责任、细化措施，建立“属地为主、部门配合、上下联动、确保效果”的工作格局，全力打好大气污染防治攻坚战。

4.持续开展市容整治。进一步深化对乱停乱放、乱贴乱画的整治，不断提高清理时效和质量。督促沿街经营业户搞好自律，做好“门前三包”责任制的落实，清除脏乱差现象。做好各类市政及公用设施的全面修缮和更新；加强重点时段值班和巡查，加大对商业促销和建筑施工单位噪音扰民行为的监控和处置。

5.严查乱倒垃圾和车辆抛撒。联合多部门深入开展规范渣土运输管理专项执法行动，有效遏制车辆抛撒、车辆带泥上路等违规行为。健全完善渣土管理长效制度保障体系，建立动态执法监管机制，突出抓好建筑工地源头治理和渣土运输标准化运作、加强无证渣土车辆管理。

（四）依托信息平台，提升管理水平

推进城管行政执法机构改革，完善执法人员配置，明确部门责任，充分利用城管信息化平台，提高城管行政执法效率，协调区、街城市管理综合行政执法队伍及时处置巡察发现的违法行为。继续拓展执法监督平台的应用领域，持续推动无人机等高科技设备在城管执法过程的使用，逐步使执法手段向科学化、职能化方向不断推进。

                     东丽区城管委

                        2020年12月31日

8