东丽区水务局行政执法工作报告

为深化推进依法行政，加快法治政府建设，我局全面加强法治机关建设，积极推进依法行政，坚持严格执法、深入普法，各项工作取得显著成效。现将有关工作情况报告如下：

一、重点工作完成情况

（一）充分发挥法律顾问作用，完善依法行政各项制度

1.充分发挥法律顾问在行政决策中的参谋助手作用。按照《天津市人民政府关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见》、《天津市人民政府法律顾问遴选聘用规则》要求，我局稳步推进法律顾问工作。充分发挥法律顾问“智库”作用，在重大行政决策、行政复议应诉等工作中积极聘请法律顾问参与把关，进行法律风险评估，听取法律专家意见建议，保证我局的各项行政行为依法依规按程序进行。

2.推行行政机关负责人出庭应诉制度。为全面贯彻实施天津市《关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，我局积极落实行政机关负责人出庭制度，按照“谁分管谁出庭，谁决策谁出庭”的原则，由局水资源管理科组织，作出行政行为的业务科室负责具体应诉答辩工作，局主要领导出庭应诉。

3.深入推进行政执法三项制度。依据东丽区行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，我局制定了相应工作制度，为科室、部门配发执法记录仪10台，照相机1台，进一步规范执法程序。

（二）增强法治思维意识，不断夯实依法行政工作基础

1.组织举办2020年水行政执法与普法培训。组织执法工作人员重点学习了《中华人民共和国水法》《行政处罚法》等相关内容，规范执法程序和案卷制作，促使执法人员更全面、系统地掌握水务工作所涉及的法律法规知识，促进了行政执法队伍的建设，提升依法行政能力。同时，组织普法骨干参加2020年水行政执法骨干线上培训，重点学习了中华人民共和国民法典概述、中华人民共和国公职人员政务处分法等内容，稳步推进法律知识更新，不断提高人员专业素质和执法水平。

 2.党委（党组）理论学习中心组集体学法。每年安排专题学法不少于4次。重点学习了《天津市水污染防治条例》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等内容。同时，党委书记认真履行第一责任人职责，带头做好法治宣传教育工作，组织开展“隐患就是事故，事故就要处理”主题宣讲。     

3.维护管理天津市行政执法监督平台。进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为，认真维护管理天津市行政执法监督平台，做好信息录入及日常维护工作，及时、高标准完成行政执法监督平台信息归集工作，目前已完成基本信息录入工作，并及时上传执法巡查、行政处罚信息。

4.组织开展国家工作人员网上学法用法考试。为切实提高国家工作人员法治素养和依法办事能力，我局完成了领导干部和国家工作人员网上学习报名工作，并通过查看网上学法进展情况，督促相关人员按时完成学习、考试。合格率、参考率达100%。

5.建立行政执法人员以案释法制度，并积极开展以案释法活动。分析相关案例，从案件在实体和程序方面总结经验，以公开促公正，以个案推动依法行政，规范行政自由裁量权的行使，避免行政执法中实体及程序上的错误。

（三）依法实施行政执法行为，加大重点领域行政执法力度

我局认真行使法律法规赋予我们的职责，坚持教育与处罚相结合，预防与查处并重，以预防为主的原则，加大了执法巡查力度，做到早发现、早处理，有效地降低了水事案件的发案率。为确保依法办事，公正公平执法，我们除建立健全各项规章制度外，重点加强了执法监督检查工作，针对发现的问题提出具体整改措施，有效提高了执法效率和质量。近年来,我局没有行政不作为、乱作为或者不当行政执法行为的现象发生，没有因执法过错引发行政诉讼和行政复议案件。同时，行政执法与刑事司法衔接机制建立健全，2020年以来行政处罚案件共计8起，已全部结案，无行刑衔接案件，不存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

（四）加强法治宣传力度，提高全民水法治意识

我局坚持以主题宣传与日常性宣传相结合的方式，大力开展水法宣传活动。一是抓住“世界水日”、“中国水周”和“节水宣传周”等主题宣传日开展水法特色宣传活动，今年，为全面落实新冠肺炎疫情防控措施，采取线上活动为主、线下活动为辅的方式开展宣传活动，围绕国家“坚持节水优先，建设幸福河湖”主题，通过微信公众号等网络平台推送宣传口号、节水知识、宣传短视频、线上云参观节水馆，开展线上宣传活动。同时，先后在万科金域华府社区、四合庄中学、商场、局机关等地，设立宣传咨询台，通过散发宣传品、悬挂宣传横幅、展示宣传展牌进行重点宣传，大力宣传《水法》、《天津市河道管理条例》、《节约用水条例》等水法知识，发放宣传物品1000余件，进一步提高了群众以及干部职工的节水意识和水法治观念；二是组织开展2020年全国节水用水知识大赛，全局工作人员登录网站学习相关节水知识并答题，参加活动人数共计100余人，营造了节水护水亲水爱水、建设幸福河湖的良好氛围；三是坚持宣传与执法、管理相结合，将水法规宣传教育融入到水行政执法中。在平时的执法、巡查活动中，按照“教育为主，处罚为辅”的原则，针对当事人的违法行为耐心宣传，争取当事人主动停止违法行为。  

二、存在的问题及下一步工作打算

虽然我局依法行政工作取得了一定成绩，但与上级部门的总体要求及人民群众的期望相比，还存在一定差距，还需在今后的工作中加以落实和解决。主要表现在：一是水政执法作用发挥不够。目前，水政监察队伍存在无专职执法人员的现状，遇到水事违法活动，只能靠临时抽调各部门相关执法人员，才能将水事违法案件得以妥善处理，不能很好地发挥水政监察执法队伍作用。二是随着行政机关在履职中新情况、新问题的不断出现，依法行政工作面临的压力不断增加，法制机构队伍建设有待进一步加强。三是由于宣传工作受到了区域和时间的限制，虽然宣传力度不断加大，但仅仅局限于“世界水日、中国水周”、“城市节水宣传周”等活动期间集中宣传，形式比较单一。下一步我们将重点推进以下工作。

一是着力强化法制机构建设。充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。充分发挥法律顾问职责，引导法律顾问积极主动介入重大法律事务，对重大决策严格进行法律审查，为依法决策服务。

二是抓住领导干部这一“关键少数”。进一步健全和完善领导干部学法制度、专题法制讲座制度等，实现领导干部学法经常化、制度化。

三是加强行政执法人员执法纪律和职业道德教育。规范执法人员的资格管理，全面提高执法人员的综合素质，不断创新行政执法方式，为加快推进法治机关建设营造良好的法制氛围。

四是着力行政执法监管，提高执法规范化水平。认真落实执法巡查和监督检查计划，加大执法力度，对水事违法案件做到及时发现，及时制止，及时查处。特别要加强对重点领域、薄弱环节的执法，重点查处水资源案件、河道案件和水工程案件，并组织开展好专项执法，坚决打击各类水事违法行为，维护水事正常工作秩序。

五是认真做好普法、节水等宣传工作。认真做好“七五”普法总结工作，谋划“八五”普法工作，继续深入企业、学校和社区开展水法律法规宣传工作，充分利用各种宣传手段，面向广大群众大力宣传水法律、法规及节水知识，积极与电视台配合，多角度、全方位的宣传水法律、法规，宣传节约用水，通过制作宣传片、开设专栏、等方式广泛的普及水法知识，使广大群众对水法有了初步的了解，并初步建立起自觉守法意识。