东丽区文化旅游体育局2022年行政执法工作报告

2022年,我局在区委、区政府的正确领导下，在区司法局的指导下，不断加强行政执法监督，规范行政执法行为，全面推进法治政府建设。今年，共出动执法人员4128人次，检查经营单位2064家次，查办案件11起，罚款19000元，没收违法所得18005元，没收非法出版物440册、收银电脑主机1台、服务器1台、交换机2台。现就主要工作情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）推进制度落实，完善执法程序

1.落实行政执法公示制度。贯彻“以公开为常态、以不公开为例外”原则，及时将因机构改革调整后的权责清单通过政务网站进行公开。全面应用文化和旅游部文化市场技术监管与服务平台进行案件办理，无缝对接天津市市场主体信用信息公示系统和“信用中国”网站，将行政处罚结果对社会公开，主动接受社会监督，强化行政处罚的透明度，树立执法公信力。

2.落实执法全过程记录制度。加强执法装备建设，为每名执法人员统一配置了平板电脑、对讲机、执法摄录仪和执法服装，执法文书全部采用文化和旅游部规范文本格式，通过全国文化市场技术监管服务平台制作打印，执法全过程录像，确保全部行政检查和行政处罚有文字记录、有影像资料，可随时调阅、回溯。

3.推进重大执法决定法制审核制度。强化法制审核部门对行政执法、案件处罚的法制审核，一般程序案件由文化市场行政执法支队法制审核人员进行审核，严格审查行政执法流程、适用法律条款、执法裁量权；明确重大行政执法案件提交局领导班子集体审议，确保案件事实清楚、处罚证据确凿、程序合法、处理适当。

（二）开展专项行动，净化市场环境

1.开展互联网上网服务营业场所专项整治行动。严查互联网上网服务营业场所接纳未成年人、未核对登记上网消费者有效身份证件、擅自停止实施经营管理技术措施等违法行为。要求互联网上网服务营业场所对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息，不得接纳未成年人进入营业场所，必须在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志等。专项行动，共出动执法人员76人次，检查互联网上网服务营业场所38家次，未发现违法行为。

2.开展打击整治养老诈骗专项行动。重点摸排以艺术品经营为名实施诈骗、非法集资、非法传销等艺术品市场涉及养老诈骗问题隐患；重点摸排旅行社以预付卡、会员费、理财产品等形式诱导老年人“消费”“投资”的旅游市场涉及养老诈骗问题隐患；重点加强对利用信息网络从事艺术品经营活动、旅行社分支机构的执法检查，摸排一批文化和旅游市场涉及养老诈骗问题线索。专项行动共出动执法人员40人次，检查旅行社19家次，艺术品经营单位1家次，未发现相关问题线索。

3.开展涉未成年人有害出版物及信息专项整治行动。采取日常检查和突击检查相结合的方式，先后检查了中小学校、幼儿园附近的书店、文具店等场所，重点检查是否有出版物经营许可证，销售的教辅、工具图书、畅销书进货渠道是否正规，是否存在销售含有淫秽色情低俗、暴力恐怖等危害未成年人身心健康出版物的违法行为。专项行动共出动执法人员64人次，检查书店17家次，文具店15家次，检查过程中发现《有关渠道反映问题读物线索》规定的《装在口袋里的爸爸》系列丛书，其中：博古今书店16册；博古今丽贤书店21册，均已告知下架。

（三）加强队伍建设，提高业务能力

1.强化执法人员规范化管理。依据《文化市场行政执法人员行为规范》，制定《东丽区文化市场执法人员行为规范》，从执法人员着装、亮明执法身份，告知权利义务、接听举报电话等环节规范执法人员执法行为，着力打造一支“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”的文化市场综合执法队伍。                    

2.推进学习型执法队伍建设。全体执法人员每年按照文化和旅游部要求完成全国文化市场技术监管服务平台网上专业培训修满80学分，同时组织开展行政执法人员公共法律知识、专业法律知识、新法律法规等考试4场。组织执法人员参加第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛天津赛区初赛，并顺利进入复赛。

3.开展执法案卷评查活动。按照区司法局要求，对2022年1月1日至2022年10月31日期间，在天津市行政执法监督平台归集的行政处罚一般程序案件开展案卷评查，经评查绝大多数执法案卷执法过程规范、执法要素齐全、适用法律法规恰当、处理结果合法合规，同时对发现问题的案卷，认真分析、举一反三，切实提高法律文书制作水平。

（四）加强安全监管，消除风险隐患

1.加强旅游景区的安全监管。指导A级旅游景区制定游客流量管控方案，完善景区内安全提示、警示标识和安全防护设施；加强对索道、缆车等特种设备的安全检查，督促景区切实履行安全主体责任，及时消除检查中发现的安全隐患，做到责任到位、措施到位、处理到位，整改到位，确保特种设备安全平稳运行。

2.加强文化娱乐场所的安全监管。对互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所等人员密集场所加强安全监管，对场所安全生产责任制、安全巡查制度、用火用电制度及安全预案落实情况、消防设施运行情况、消防疏散通道、安全出口是否保持畅通情况等进行检查。对检查中发现的安全隐患，立即责令整改。

3.加强营业性演出活动的安全监管。对营业性演出特别是临时搭建舞台演出、剧场及酒吧演出、露天音乐节开展安全检查，检查营业性演出是否依法取得演出审批许可文件，是否制定并实施安全保卫工作方案、灭火应急疏散预案。加强对重点营业性演出活动的现场监管，强化最大承载量管理，合理控制观众数量，防止出现踩踏事故。

二、存在问题

一是行政执法队伍建设有待提高，执法理念和执法观念有待更新。

二是执法人员培训交流活动有待加强，培训的质量和效果有待提高。

三是查办网络领域案件能力有待提高，行政执法工作还存在薄弱环节。

三、明年的工作思路

一是拓展行政执法管理思路。不断健全执法联动机制，探索新生事物的行政执法模式，积极研判，主动作为，加强与相关部门配合联动，开展专项治理行动，查处大案要案，维护文化旅游体育市场经营秩序。

二是加强执法人员业务培训。有针对性地聘请市局相关领域的专家授课，重点在业务知识、办案能力等方面补短板，促优长，建设一支学习性、经验性、理论性、实践性高度融会贯通的执法队伍。

三是加强对文化旅游体育市场新领域的监管。学习、摸索网络出版、网络视听节目、旅游、文物等市场的监管，以弥补我局在文化旅游体育市场执法中存在的短板。

                   东丽区文化旅游体育局

                     2022年12月12日