东丽区商务局2022年行政执法工作报告

2022年,区商务局在区委、区政府的正确领导和市商务局的大力指导下，坚持以习近平法治思想为统领，在商务领域全面推进依法行政，深入开展依法行政综合性建设，取得长足进步。现将我局行政执法工作情况报告如下：

一、加强执法队伍建设，为行政执法工作提供组织保障

（一）围绕体制机制全面加强执法队伍建设。为进一步加强行政执法工作，深入推进依法行政工作系统化科学化，商务局成立了由主要领导为组长，分管领导为副组长，相关科室工作人员为成员的行政执法领导小组，秩序科为领导小组办公室，负责日常管理工作。全局行政执法工作形成了党组管大事、领导亲自抓、工作有落实的局面，从组织机构上确保了行政执法工作的有效实施，进一步增强了管理工作透明性和公开性，执法工作逐步纳入规范化、制度化轨道。

（二）深入开展学习宣传习近平法治思想活动。全面学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深刻领会习近平法治思想“十一个坚持”的核心内容。抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想作为党组和理论学习中心组学习重点内容，领导干部带头学习，模范践行习近平法治思想。将习近平法治思想、习近平总书记关于依法治国内容的重要论述纳入到全局各级各类学习计划。全年党组和理念学习中心组学习习近平法治思想重点内容、习近平关于中国特色社会主义法治体系建设的重要讲话4次，党小组安排学习任务6次。通过党组学习、集体学习、个人自学、专题讲座、专题培训等形式，掀起了全局学习习近平法治思想、民法典、宪法的热潮，使习近平法治思想深入干部队伍人心，不断融入到行政执法工作中。

（二）持续加强执法人员业务和法律法规培训。开展多种形式的教育培训活动，推进业务学习和法律学习常态化，严格落实《东丽区商务局2022年度执法人员业务知识培训计划》。依托学习强国、天津干部在线等学习平台，全年120多人次参加了学习大讲堂和各类培训活动。组织全体执法人员参加市商务局2022年度干部执法网络培训，全员参加了2022年东丽区国家工作人员网上学法用法培训考试，参考率和考试合格率均达到100%。

二、全面落实“三项制度”，确保执法工作规范化开展

(一)全面推行行政执法公示制度。一是商务局按照“谁执法谁公示”的原则，利用天津市市场主体信用信息公示系统及时主动公开本单位“双随机、一公开”事项抽查清单和自由裁量行政行为等相关信息，并依据自身职责，组织编辑商务局行政执法服务指南和相关处理流程图，明确执法事项名称、受理机构、受理条件办理时限等内容；二是在执法过程中，按照《天津市持证执法管理办法》相关规定，在进行监督检查、调查取证等执法活动时，要求执法人员主动出示行政执法证件，并告知当事人执法原因，执法依据等，在日常巡查和现场检查等执法活动中，还需佩戴执法记录仪，做到全程留痕；三是在作出行政执法决定20日之内统一在区政府信息公开网站相应栏目内向社会公示，接受群众监督。

(二)全面推行执法全过程记录制度。当对某一社会主体开展执法活动时，要求严格规范运用市级行政执法文书格式文本，根据执法行为的种类、性质、流程等特点，规范行政执法文书的式样，做好相关文字记录;在现场执法等容易引发争议的活动中，要求携带执法记录仪，做到全程留痕。事后，按照相关要求对相关文字记录、视频保存。每次执法过程需注明执法时问、地点、内容等基本信息，形成执法台账。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。凡涉及重大公共利益，可能造成社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的案件，启用重大执法决定法制审核制度。

三、加大行政执法力度，进一步提高行政执法覆盖率

（一）切实履行行政执法主体职责。依据《东丽区2022年度部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》，联合区市场监管局、区税务局、公安东丽分局、区人力社保局等部门对二手车销售市场、单用途商业预付卡行业开展了“双随机、一公开”联合检查，围绕二手车禁止经销、买卖、拍卖和经纪的二手车交易情况、登记备案不规范、未与消费者订立合同或提供章程、资金管理不规范等行为进行了重点检查。联合各职能部门、属地街道开展打击非法加油加气行动，牵头有关职能部门处置了2起违法行为。对瑞鑫海天津有限公司违规堆放煤炭行为进行了专项整治。开展拍卖公司、加油站行业企业年检工作。对南大桥菜市场、万新菜市场未严格执行疫情防控规定，给予提示并监督改正。发放跨省通行证400车次，为22家企业发放市内通行证，发放疫情保供通行证1800多车次。解决单用途预付卡纠纷450余起。

（二）认真落实安全生产工作部署。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持问题导向、目标导向和责任导向，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，要求商贸领域企业要认真履行安全生产主体责任，层层压实责任。通过微信群、微信公众号、现场讲解宣传等多种方式对企业负责人进行安全生产工作培训，强化对安全生产和消防工作的思想认识，督促企业建立健全安全生产责任制,形成多主体抓安全生产和消防工作的合力。在全区商贸重点领域持续开展了日常巡查、节假日重要节点隐患排查和各类专项行动检查，隐患整改率达到100%。

    四、存在主要问题和下一步工作安排

(一)存在的主要问题

1.依法行政意识有待于加强。个别执法人员对习近平法治思想的学习不深、理解不透，依法行政意识不足。

2.业务能力有待进一步提高。由于执法人员分布在各个科室，大部分执法人员属于兼职，因此执法人员在一些法律法规的理解还不够系统、不够全面，执法人员业务能力参差不齐。

3.执法规范化程度有待提升。部分执法人员仍存在重实体轻程序思想倾向，在执法办案中仍存在程序瑕疵、执法文书运用不当、案卷制作不规范等问题。

    （二）下一步工作安排

(一)加强商务领域行政执法制度落实

一是结合《东丽区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，全面推行行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度，按照要求严格落实相关工作。二是对接有关部门，对现行的商务领域有关法律法规和规章进行研学，理顺和完善行业管理、执法检查、案件办理之间的分工合作机制。三是根据职责权限调整情况，及时修订权力事项清单、处罚裁量细则，按规定上传各级信息管理系统，并严格按照已发布的事项、流程和标准规范开展工作。四是要根据职能分工加大执法力度，实现行政执法全覆盖。严格按程序查办和移送案件，确保行业管理规范有序，确保不缺位、不错位、不越位，确保不发生行政复议变更或行政诉讼败诉。

(二)进一步加强执法队伍建设

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持全面学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深刻领会习近平法治思想“十一个坚持”的核心内容。抓住领导干部这个“关键少数”将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习重点内容，领导干部带头学习，模范践行习近平法治思想。将习近平法治思想、习近平总书记关于依法治国内容的重要论述纳入《东丽区商务局2023年党委中心组学习计划》。党委中心组系统开展学习习近平法治思想重点内容阐述、习近平关于中国特色社会主义法治体系建设的重要讲话。抓好执法人员分类施训，通过支部学习、集体学习、专题讲座的形式组织开展习近平法治思想、民法典、宪法等各类法治专题培训，确保习近平法治思想入脑入心。

    2.加强执法人员业务法律培训。多措并举强化教育培训，确保业务学习和法律学习常态化。制定了《东丽区商务局2022年度干部业务知识教育培训计划》，依托学习强国、天津干部在线等学习平台，组织开展各类专题培训。组织全体执法人员参加市商务局2022年度干部网络培训和2022年东丽区国家工作人员网上学法用法培训考试。充分利用以案释法、印发法制工作指导等载体，创新教育培训方式，拓宽工作视野，提升执法人员法治素养。

(三)配合安监部门积极开展商贸领域安全生产指导督查工作

进一步理顺商贸领域消防和安全生产工作的责任分工，切实落实行业安全生产指导职能，督促企业落实主体责任，配合有关部门实施安全生产、消防教育培训、监督管理和执法查处。按照要求全力开展各类专项整治工作。适时聘请第三方机构对重点商贸企业进行专业性检查指导，督促企业落实好专题会议、制度修订、隐患排查、员工培训、社会宣传、设施设备管理、应急能力建设等工作，确保重点商贸企业安全稳定运行。