东丽区2022年度行政执法工作报告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，东丽区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，明晰目标任务，抓好责任落实，聚焦群众关心问题，全面提升我区行政执法工作效能。

一、工作情况及成效

东丽区持续加强行政执法队伍建设，推进行政执法“三项制度”在全区范围内深入落实，全区行政执法水平明显提升。全区现有行政执法单位46个，行政执法人员2439人，法制审核人员135人，全年共开展行政检查45643次，实施行政处罚283104件。

（一）大力推进制度落实

一是规范合理使用自由裁量权。各行政执法单位积极落实自由裁量基准制度，严格依据法律法规和市级业务主管部门制定的裁量基准，对当事人的违法事实、性质、情节及社会危害程度进行综合评判，防止出现行政处罚明显不当、处理畸轻畸重、同案不同罚等问题，尤其对有从轻处罚情节的依法予以从轻处罚，进一步优化营商环境。

二是推动行刑衔接工作。组织召开东丽区2022年行政执法与刑事司法对接联席会议，加强行政执法机关和区法院、检察院的信息互通，确保行刑衔接工作有效落实，形成依法打击违法犯罪合力。2022年，向公安机关移送涉刑案件8件，公安机关立案侦查2件；接到检察机关检察建议书1份。

三是积极开展“依法免罚+柔性执法”。依据市级部门制定的免罚清单对没有造成危害后果的轻微违法行为，及时纠正，不予行政处罚。坚持处罚与教育相结合的原则，通过专题培训、案例指导等方式，提高行政执法人员运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等手段引导当事人及时纠正违法行为的意识和能力，变末端执法为源头治理。

（二）加强重点领域执法

一是开展医疗废物执法检查。重点检查医疗废物“双包、双扎、双消毒”落实情况，并对个别核酸采样点不规范处理医疗废物行为进行现场规范指导，保障疫情防控措施落实落细不留死角。实行工作日报制度，对区内18家医疗机构污水处理设施运转情况、医疗废物产生情况、医疗废物转移处置情况等进行统一调度和严格监管。

二是开展校外培训机构治理。扎实推进“双减”工作落地，深入开展校外培训机构治理，完成全区学科类校外培训机构的转登工作，实现学科类培训机构压减率、办结率100%。加强对校外培训机构的日常监管，2022年，对145家培训机构全覆盖检查52次。对证照齐全校外培训机构开展“双随机、一公开”监督检查，合格率达100%。

三是持续开展交通违法整治。2022年，查处各类交通违法行为27.1万起，现场处罚76058起，其中涉酒违法行为630起，超员载客、货车违法载人341起，货车超载违法行为3244起，危化品交通违法121起。

四是开展消防安全综合整治。消防、应急、公安、住建、商务、教育、民政、卫健、运管、城管、文旅体等部门，先后对高层建筑、燃气、仓储物流、大型商业综合体、养老院、教育培训机构、涉疫场所等重点行业和领域开展消防安全综合整治，累计检查单位1711家，督改隐患843处。

（三）注重执法队伍建设

一是加强人员管理。严格落实行政执法证件备案制度，组织916名行政执法人员换发全国统一行政执法证件，组织119名新增行政执法人员通过考试取得执法证件，及时注销102名因退休、调离执法岗位人员的执法证件。规范执法行为，要求配发制式服装和标志的执法人员在履行执法职能时规范着装、佩戴标志，对擅自扩大着装范围、改变式样，以及不规范着装、佩戴标志的，依法依纪追究责任。规范执法人员执法言行，要求执法人员自觉使用文明、礼貌、规范的语言，对当事人不理解的，耐心细致做好解释说明工作。

二是加大培训力度。将执法人员培训学习纳入常态化管理，确保执法人员每年学习时间不少于60学时。组织全区1000余名执法人员参加全市公共法律知识培训考试。将行政处罚法作为执法人员法治教育培训的必修课，全区共开展专题培训班、集体学习、以案释法、模拟办案、经验交流、典型案例分析等形式多样的行政处罚法学习活动42场次，2000余人次参加。各行政执法单位积极参加上级部门组织的专业技能培训，制定本单位培训计划并严格落实，通过集体学习、专题讲座、“执法常识每日一练”微信小程序答题、案卷交叉互查、执法技能竞赛等形式开展法律知识学习、职业道德培训、执法装备实操，提升执法人员综合素养。我区文化旅游体育局参加第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛天津赛区初赛，并顺利进入复赛。

三是改善执法装备。安排专项资金提升执法装备，为规范执法提供坚实硬件保障。开发智慧笔录系统，直击执法痛点，为现场笔录按下“快进键”。筹建违建整治综合管理平台，信息化监管违建，逐步实现“去存量、控新增”的管理目标。深挖建筑垃圾监管共享平台信息化监管潜力，提升我区建筑垃圾智能化、信息化管理水平，形成监管协作的科学高效监管机制。探索“互联网+综合执法”新方式，启用电子送达新模式，推动数字智能综合执法体系建设。

（四）强化指导协调监督

一是强化指导协调。印发《关于强化对街道综合执法工作的组织协调和业务指导的通知》，要求授权街道执法的区级单位强化对街道综合执法工作的组织协调和业务指导。根据法律法规规章和重大执法决定法制审核制度相关规定，结合我区街道权责清单和街道综合执法事项汇编，对街道执法事项进行详细梳理，制定《东丽区街道重大执法决定法制审核事项清单》，指导街道严格落实重大执法决定法制审核制度。

二是开展智能监督。充分发挥天津市行政执法监督平台作用，对行政执法工作实行全覆盖、流程化监督，强化执法信息归集的时效性和统一性，确保数据报送的准确性和规范性，加强对平台录入案件的监督审核以及数据的分析研判和统计应用，区司法局每月通报各单位执法数据统计分析情况，区政府常务会定期听取行政执法活动专题报告，依托信息化平台进一步推进行政执法工作的规范化和高效化，助力法治政府建设。

三是开展重点监督。组织开展2022年行政执法案卷评查，全区共评查案卷850份，对评查出的问题督促相关单位及时进行整改。对全区行政执法单位开展实地抽查检查，对发现的问题现场予以工作指导。按全市统一工作部署，开展行政执法“典型差案”评查工作，有效倒逼各行政执法单位规范开展执法工作，确保依法全面履职。高度重视市、区人大常委会执法检查发现问题的整改落实，结合市、区人大常委会执法检查工作要求，督促有关执法单位落实反馈意见整改工作，并形成整改情况报告，报市、区人大常委会审议。

（五）加强安全生产领域执法

一是加强高位组织推动。区政府主要负责同志高度重视安全生产工作，多次召开区长办公会、联席会、专题协调会，研究部署安全生产工作。区政府常务会议研究部署全区党的二十大消防安保工作；专题会议审议通过《东丽区社会消防事业发展“十四五”规划》；印发仓储物流、大型商业综合体、养老机构等重点领域和“消防安全大检查”专项整治文件，下发消防工作提示函16期。

二是强化安全生产检查。编制《东丽区应急管理局2022年度安全生产监督检查工作计划》，计划检查企业291家次，实际监督检查企业364家次，下达处罚决定84件。开展建筑施工安全生产执法巡查，下达安全责令整改通知书196份、停工通知书14份，提出整改意见926条；下达消防责令整改通知书82份，提出整改意见106条。开展危化品运输企业交通安全隐患排查、“两客一危”企业专项排查等多项行动，共深入道路运输企业500个次，累计教育驾驶人988人次，临检车辆817辆次，整改隐患问题134项，约谈企业198家。

三是全力开展燃气安全整治。对全区开展“清单式”排查整治工作，推进餐饮商户“一户一档”燃气档案工作。依托“东丽城管委燃气档案平台”，通过掌上执法系统内燃气用户的档案信息，为燃气用户建立“掌上档案”，实现燃气执法数字化档案化管理，进一步提升燃气管理能力。2022年，共出动执法人员2600余人次，检查燃气经营企业、餐饮商户、配餐企业、运输公司、食堂共1300余家次，共办理燃气执法案件49起。

二、存在问题和下一步工作举措

2022年，我区行政执法工作进一步规范，行政执法水平进一步提升，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：执法队伍建设有待进一步加强，执法人员素质有待进一步提高，执法科技化水平有待进一步提升。2023年，我区将坚持深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，聚焦群众关心问题，推进行政执法工作再上新水平，为全面建设科创绿谷都市新区贡献法治力量。

一是加强专业化建设。进一步深化综合行政执法改革，加强执法队伍建设。严格行政执法证件管理，坚决杜绝临时工、合同工申领执法证件，凡法律法规知识考试不合格者，均取消执法资格，及时注销退休和调离执法岗位人员的执法证件。将执法人员培训学习纳入常态化管理，确保执法人员每年学习时间不少于60学时。培训坚持法律知识和职业道德并重，理论讲解和案例分析并行，使执法人员牢固树立执法为民意识，转变执法理念，坚持严格规范公正文明执法，不断提高执法队伍综合素质和业务能力。同时积极加强执法人员现代化信息技术办公手段、营商环境、风险防范等领域知识的培训，以满足新形势下执法工作要求。

二是充实一线执法力量。要求全区各行政执法单位从工作实际出发，切实保障和加强行政执法工作力量，把具有行政执法资格的人员充实到一线执法岗位，并保持行政执法队伍的稳定性，确保执法人员与执法工作任务量相匹配，保障执法工作的合法性及全覆盖。同时，加大执法经费投入，根据工作需求购置无人机、数字集群终端等科技化设备，利用在线监控系统、污染源自动监控、无人机、移动执法等科技手段，进一步优化非现场检查方式，补齐工作短板，强化薄弱环节，努力提升行政执法科技化智慧化水平。

三是配齐配强法律人才。在全区范围内深挖法律专业背景人员潜能，将政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员充实到公职律师和法制审核人员队伍中，确保人员配备与执法工作任务相适应。各行政执法单位在作出重大执法决定前严格进行法制审核，做到依法履职、秉公用权，充分发挥法制审核“最后一道关卡”作用。区政府和政府各部门坚持聘用业务能力强、法律素养高的律师作为法律顾问，并在依法执政、依法决策工作中充分发挥法律顾问和公职律师的审核把关作用，确保政府各项工作符合法律规定并顺利实施。