2023年,军粮城街道办事处在区委、区政府的领导下,在全区各职能部门的具体指导下,深入推进依法行政、深化行政执法体制改革,加强行政执法监督,加快建设法治政府,围绕落实好三项制度、做好城市管理领域重点执法工作、加强执法队伍建设以及依法依规抓好安全生产等工作,明确职责任务,认真组织落实,全面推进依法行政。现将2023年行政执法工作报告如下:
一、基本情况
(一)行政执法人员情况
2023年期间因退休、调离岗位减少行政执法人员2人,因调入岗位、区应急管理局执法人员调整增加行政执法人员3人。截止2023年12月,军粮城街道行政执法人员共13人,辅助执法人员30人。
(二)行政执法案件情况
2023年共办理行政检查案件590起,同比增加175起,同比增长42.17%。共办理行政处罚案件120起(处罚金额32050元),同比增加79起,同比增长192.68%。
全年行政检查和行政处罚案件数量上升主要原因有以下两点:一是全面贯彻落实《东丽区2023年城市环境综合整治工作方案》,在治理占路经营行为、规范商铺经营秩序、开展户外广告整治等方面持续推进城市环境综合整治进一步深化;二是按照《2023年东丽区城市管理综合行政执法工作实施意见》要求,军粮城街道扎实开展环境污染治理,围绕治理露天焚烧等问题,严格落实重污染天气应急响应,加大执法力度,不断提升专项攻坚行动效果。
(三)行政执法年度计划完成情况
根据2023年执法工作安排,军粮城街道全力做好道路秩序巡查、不文明行为治理、大气污染防治、铁路沿线安全治理、燃气安全巡查、废弃汽车专项治理、双违治理等工作。聚焦占路经营、门前三包、立面容貌、公共区域堆物等环境秩序问题精管细治,全面提升辖区内市容秩序环境。聚焦道路污染、运输撒漏、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、露天焚烧、卫生管理等问题持续保持高压态势,一经发现违法行为,及时依法依规处置。聚焦铁路沿线安全,持续开展铁路沿线垃圾、防尘网等安全隐患治理治行动,共治理隐患点位35处。聚焦违法占地、违法建设问题,按照“以点带面,整体推进,由易及难,逐个击破”的原则,拆除2处私搭乱建,治理违法占地22宗。聚焦燃气安全,持续推动瓶装液化石油气安全隐患专项排查整治工作。聚焦废弃汽车侵占公共资源问题,精准、科学、依法开展全面排查和逐一治理,各项工作圆满完成。
二、主要工作措施及成效
(一)制度的建立和落实情况
为落实好行政执法“三项制度”,切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。军粮城街道全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制先行审核制度。一是严格落实自行政处罚作出决定之日起5个工作日内将“双公示”数据上传至东丽区信用信息共享平台,同时确保数据信息录入准确,包括主体信息、日期、文书号、决定机关名称及决定机关名称统一信用代码等,及时保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权和监督权。二是现场执法采取全过程记录,执法人员开展现场执法工作中,全程使用执法记录仪,实现对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和回溯管理。三是每宗行政处罚案件在做出重大执法决定前,必须通过法制审核员进行审核,对案件适用的法律法规、处罚标准审核,审核通过后再进行相应的处罚。军粮城街道现有法制审核员1名,对所有发生的一般程序案件均进行法制审核,确保行政执法程序合法、案件事实清楚。
(二)重点执法工作开展情况
1.聚焦群众满意,提升道路秩序
军粮城街道坚持以人民为中心的发展思想,强化文明执法服务,秉着“以人为本、堵疏结合”和“教育与处罚相结合”的原则,一方面强化疏导管理,按照主次干道、商业街区的划分,安排执法队员在重点路段、重点时段每日定时巡查,对机动车售货、流动摊贩等影响道路通行的占道经营商贩采取教育、劝离等柔性执法,引导商贩到规定区域经营。另一方面狠抓重点整治,结合12345投诉热线群众反应强烈、呼声较大的问题,军粮城街道不定期开展占道经营专项整治行动,专项整治期间,执法人员通过摆事实、讲道理、宣讲法律法规等方式,劝离流动摊贩、清理占道经营,对占道经营的少数顽固拒改户采取强制措施,切实消除部分商贩的侥幸心理和观望心态,引导占道经营人员知法懂法,不断强化摊主的自律自治意识,增强其依法经营、规范经营的意识,切实杜绝占道经营行为。
2.依托数字城管平台,推进社区违法行为综合治理
为提高街道执法工作的透明度和公正性,增强社区的参与感和归属感。按照《东丽区兼职网格员职责清单》中的各项职责,军粮城街道建立了社区居委会、小区物业、街道执法大队三方长效管理机制,其中社区党委牵头、物业落实、执法大队保障,切实打通了执法力量进社区的“最后一米”。针对小区内道路、绿地、空地、楼道、庭院等部位私搭乱建、违章棚亭、乱摆乱卖、露天烧烤、乱堆乱放、乱吊乱挂、乱贴乱画、违法小广告等问题,城管执法队员与社区网格员、社区居民有效联动,2023年依托数字城管平台处理问题327个,拆除私搭乱建2处,分别为军瑞园北门附近群众私搭的棚子1处、裕岭嘉园22号楼楼顶保温水箱1处。
3.多措并举压实商户管理职责,确保“门前三包”工作形成常态
军粮城街道执法大队以“门前三包”责任制为第一抓手,多措并举压实商户管理职责,确保“门前三包”工作形成常态。一是当好“门前三包”工作劝导员、监督员。执法大队采用“分队划块”的方式,对辖区内商户“门前三包”责任书张贴情况及市容环境卫生责任制落实情况逐一进行检查,确保责任路段商户“门前三包”签订率、知晓率达到100%,实现全覆盖。二是宣传与承诺同步推进。为营造人人参与城市管理、人人爱护环境卫生的良好氛围,执法大队通过创文迎检志愿服务,以城市管理法律法规、“门前三包”、垃圾分类等内容为重点,持续开展宣传活动。通过喇叭广播、面对面方式大力宣传“门前三包”责任制。截止2023年,累计签订《市容卫生门前三包及清雪责任书》618份,充分调动了群众参与环境卫生治理的主动性和积极性。三是依法依规立案查处。执法大队在强化宣传引导的同时,突出问题典型,曝光一批、处罚一批长期不服从劝导的商户,压实商户“门前三包”责任。
4.迎“蓝”而上,全力抓好环境执法工作
军粮城街道以涉气污染的各项问题为导向,聚焦烟花爆竹燃放、运输撒漏、餐饮油烟、露天焚烧、城市建筑垃圾等各方面,切实推动大气环境治理工作取得了一定成效。
在禁放烟花爆竹方面,军粮城街道分工包片,定人、定岗、定责,对禁放区大街小巷、居民楼院进行巡查管控,及时制止违法燃放、销售烟花爆竹行为,依法查处街面流动占道兜售烟花爆竹和燃放后不及时清理行为,2023年春节期间,共劝离燃放烟花人员100余人。
在运输撒漏治理方面,军粮城街道采取机动巡查、夜间执勤等方式,加大巡查频次,抓好常态监管。2023年因车体不洁、运输车辆未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒共处罚38起。
在餐饮业油烟污染治理方面,军粮城街道坚持日常巡查和集中治理相结合,严格落实餐饮行业油烟污染监管工作。2023年共出动450余人次对辖区内沿街餐饮进行全覆盖、拉网式的排查检查,查看商户油烟设备日常清洗情况,并要求其做好记录。同时执法队员加大对特定三类场所(居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层)内餐饮单位新建、改建、扩建烟道的检查,目前军粮城街道辖区内广福商业中心为商住综合楼,暂未发现新建、改建、扩建烟道的情况。
在露天焚烧方面,军粮城街道继续加强巡查监管,巡查范围从主次干道路延伸至田间地头,及时制止露天焚烧秸秆、生活垃圾、落叶等违法行为的发生。充分利用“鹰眼”系统,对发现的“热点”问题努力争取第一时间达到现场,快速有效地采取措施将问题处理完毕。为有效应对清明节等传统节日以及烤百病、焚烧秸秆等陋习带来的火灾隐患,执法队员采取定点防控与流动巡查相结合方式,对辖区内重要路口、路段开展火灾防控工作,及时劝阻露天焚烧行为600余起。
在建筑垃圾治理方面,军粮城街道安排专人在东金路与津北路交口进行定点盯防,并尽心检查过往建筑垃圾运输车辆备案、密闭、撒漏等情况,检查是否经核准处置建筑垃圾,是否按照规定时间、路线、地点运输和处置建筑垃圾。军粮城街道认真总结工作经验,把好的措施,做到制度化、常态化管理,以构建长效管理机制,并始终持续保持高压态势,一经发现违法行为,及时处置。2023年因违法倾倒、抛洒或者堆放建筑垃圾、擅自设立弃置场受纳建筑垃圾共处罚3起。
在紧盯涉气违法行为的同时,军粮城街道也积极配合水务局开展水污染治理。2023年配合区河(湖)长办和市海河中心开展2次海河沿线阻水障碍物清整行动,集中对海河沿线地笼、网箱、网障、插杆、钓鱼平台、简易浮排等进行清理,进一步强化了河湖违法行为执法。
5.精准、科学、依法推进废弃汽车专项治理工作
按照《东丽区废弃汽车专项治理工作方案》工作要求,军粮城街道共出动680余人次,对辖区内10个社区、28个小区以及主要道路两侧底商周边开展全面排查,共排查疑似废弃汽车79辆,确认废弃汽车78辆。秉持着“先易后难、分类处置、标本兼治、长短结合、市场化和法治化结合”的原则,军粮城街道共下达《责令限期改正通知书》31份,下达《行政决定书》14份,通过为期约一年的治理,治理废弃汽车78辆,释放了一批停车公共资源,提升了市容市貌,消除了潜在安全隐患问题,为建立健全长效管理制度打下了基础。
6.多部门协同联动,做好燃气安全整治工作
军粮城街道聚焦街域内瓶装液化石油气使用情况,于2023年5月起,对街域内临街餐饮商户、早餐车、夜市、中小学、医院、养老机构、农贸市场、老村台以及各小区全面开展“地毯式”排查整治工作,切实保障了人民群众生命财产安全。同时,军粮城街道执法队联合区城管委、区市场监管局、消防支队、公安分局对列入台账内的424家餐饮经营企业开展“问题环境”检查。检查内容主要包括餐饮企业是否建立安全生产管理制度,餐饮企业从业人员是否开展瓶装液化石油气安全、消防安全常识和应急处置技能培训,同时按要求录入燃气安全专项整治工作信息系统APP,通过排查,共整改报警器不匹配、调压阀不规范、灶具没有熄火装置、软管不合格、三通不合格等问题44个,有效消除了潜在安全隐患。
(三)执法方式创新情况
1.推进城市管理“柔性执法”,推动城市管理水平提升
军粮城街道按照《天津市城市管理领域轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单》,对城市管理领域轻微违法事项实行包容免罚,不予实施行政强制措施。针对违法占用道路和公共场所从事摆卖、生产、加工、修配、机动车清洗和餐饮等经营活动的行政强制事项,首次违法,违法行为情节显著轻微,能够及时改正,未对社会造成影响或危害的,军粮城街道不予扣押其违法行为涉及的工具或者物品,主要采取批评教育,劝导相对人及时改正、消除影响。
2.坚持城市管理服务型执法,打通综合执法服务“最后一米”
军粮城街道转变过去单一行政执法和管理模式,采取执法队员向社区报到模式,协同社区、物业联合推进建筑垃圾运输、生活垃圾分类、文明养犬、小区绿地管理、禽畜管理、社区“十乱”等共管共治,把“宣传、管理、执法、服务”深入到社区,提升了社区城市管理问题的发现率、处置率,更重要的是提升辖区居民的满意率。
3.用好城市管理“联动+”模式,最大程度整合工作力量,达成对疑难问题的“最优解”
在广场舞噪音扰民治理工作中,军粮城街道办事处联合公安局多次开展广场舞扰民专项治理行动,通过采取文明劝导、约谈,依法依规治理“广场舞”扰民,既有效遏制了噪声扰民现象,也对一些无视他人权益的自私舞者形成震慑。在餐饮企业燃气专项治理工作中,军粮城街道联合区城管委、区市场监管局、消防支队、公安分局对使用燃气的餐饮经营企业开展“问题环境”检查,有效提升了安全环境。
(五)执法队伍建设情况
1.加强执法业务学习,自觉规范执法行为
一方面,军粮城街道积极参加区司法局、区城管委组织的各项执法业务培训,2023年,共参加培训10场次、58人次,在行政执法监督平台操作、执法文书规范制作、办案程序(拆违费用追缴程序)、法制审核程序、防控与应对暴力抗法等方面得到了有效提升。另一方面,军粮城街道组织开展案例分析研讨和理论学习,将法律专业理论知识与执法业务实践相结合,重点学习城市管理相关法律法规、行政执法业务、内部规章制度等,确保执法标准、规范等普及到每一个队员,全面提升执法人员政治和业务素质,自觉规范执法行为。2023年对《天津市城市管理系统综合行政执法工作标准》《天津市城市管理系统综合行政执法现场处置与执法规范》等规范进行了两轮学习,做到学懂弄通并严格贯彻落实,同时每月组织法律理论知识考试,检验学习效果,确保执法队员学有所获、学以致用。
2.切实加强队伍纪律约束,杜绝执法违法现象
军粮城街道全体执法队员严守各项规定,在着装、24小时值班、值班室卫生、车辆卫生等方面,全体执法人员以制度要求为标准,形成了自我约束、互相纠正、共同进步的工作氛围和习惯。
3.从思想、工作和生活上进行动态化、全面化人员管理
军粮城街道全体执法队员深入学习贯彻习近平法治思想,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把坚持党的领导贯彻落实到严格规范公正文明执法的全过程中,坚持严格依法办事,保证有法必依、执法必严、违法必究,切实维护国家法律的权威和尊严。同时转变执法理念、改进执法方式、增强执法素养,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,推行柔性执法和轻微违法免罚,让执法既有力度又有温度,推动执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。2023年军粮城街道全体执法人员均以良好状态履职尽责,思想上积极进取,工作上攻坚克难,确保各项工作任务顺利完成。
三、存在的问题
1.执法队伍整体执法水平有待提高
随着城市管理各项工作不断精细化,执法人员在实际工作中虽能吃苦,但把工作做细的能力有欠缺。一方面在在业务学习上,学习方式单一,对新实行或新修订的城市管理相关法律法规,往往通过讲解法律条文的形式进行学习和记忆,缺少对实践工作的有效指导,导致不能将新法律法规快速运用到实践中去。另一方面,面对新形式新任务,军粮城街道执法人员整体行政执法水平有限,解决复杂问题的能力尚有不足,存在坐等靠的心理,未能真正做到内化于心外化于行,将小我融入大我,将基层执法工作融入高质量发展中去。
2.行政执法质量仍有待提高
街道行政执法工作面广量大,一头连着政府,一头连着人民群众,直接关系人民群众对党和政府的信任,对法治的信心。处罚不是目的,规范才是根本,如何让行政执法更好服务于高质量的市容环境创建,是军粮城街道面临的一项课题,针对占路经营、门前三包、楼道堆物、绿地管理、非法广告等城市管理难题,还存在头痛医头、脚痛医脚的现象,缺乏统筹,极易出现回潮现象,需进一步加强部门联动、丰富工作举措,形成齐抓共管工作格局和长效管控机制,从根本上解决问题。
3.普法宣传方式单一,有待进一步丰富
群众的支持和参与是做好街道行政执法工作的重要基础。在日常工作中,军粮城街道对法律法规的宣讲主要通过执法普法相结合、发放宣传册等传统普法形式开展,利用微信、抖音等新媒体开展普法运用不够,围绕时间节点开展普法宣传活动多,面向大众的平时宣传活动开展得较少,创新方法的力度有待加大。
四、下一步工作安排
下一步,军粮城街道将以贯彻落实好国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》为主线,以重点领域执法为抓手,着力提升行政执法质量和效能,全面推进严格规范公正文明执法,更好保护人民群众合法权益,维护公平竞争市场秩序,加快推进法治政府建设。
1.全面提升行政执法人员能力素质
以执法专业培训为重点,组织执法人员多学习多探讨,在积极参加区城管委、区司法局等部门组织的各项法律专业知识培训同时,主动进行业务对接,向区司法局、区城市管理委等部门学习执法办案经验,不断积累精细化城市管理中各项一线执法办案经验。开展执法行为规范和职业道德教育,通过法律法规学习、案例研讨、执法情景模拟等方式提高执法人员的法律素养和业务水平。同时抓好领导干部学法用法,不断提高执法能力,切实加强法律培训,努力提高机关工作人员法律素质和依法行政能力。
2.加大重点领域执法力度
重点围绕市容环境秩序治理、大气污染防治、铁路沿线安全、双违治理、安全生产等工作,依法依规履职,以日常巡查与专项检查相结合的执法方式,统筹现有力量,对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,加强日常监管和执法巡查,依法依规实行全覆盖的重点监管,从源头上预防和化解违法风险。
3.加大法治宣传力度
把守法意识养成作为行政执法一项重要抓手工作,培养居民建立学法、用法思维,引导辖区广大居民参与社区治理和城市治理,街道、执法和居民三者之间良性互动,促进城市治理由政府约束向全民参与转型,变执法强制为公民自觉,逐步形成“人人参与、人人维护”的良好社会治理氛围。
4.加强区级部门联动
积极探讨职能部门与街道行政执法有机结合的方式方法,加强与规自、城管、司法、市场监管、卫健、安全等部门的紧密沟通,进一步明确行政处罚和行政强制相关程序,优化现有执法办案流程,坚决做到“零诉讼”“零复议”,形成权责清晰的行政执法体系。
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