东丽区应急管理局2023年度行政执法工作报告

2023年，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理局认真贯彻落实上级决策部署，全面推行行政执法“三项制度”，切实加强法治政府建设，扎实推进了应急系统各项工作规范化、法治化，现将本年度行政执法工作情况报告如下。

一、基本情况

一是规范管理执法证件。规范管理执法证件的申领和注销工作，现我局共有39名执法人员，今年共完成12人执法证件注销工作（其中1人退休，11人调离执法岗位），完成2名人员新取证工作，实时做好天津市行政执法监督平台证件管理信息更新。

二是加大安全生产处罚力度。结合重大事故隐患排查整治2023专项行动，聚焦事故多发易发领域，聚焦电气焊等动火作业、高处作业、有限空间作业等事故多发类型，积极落实整改任务和责任，确保逐项整改落到实处，形成闭环，以“时时放心不下”的责任感提高执法力度。2023年截止目前，区应急局持证人员执法率达100%，处罚案件共计59件，处罚金额642.76万元，其中行政处罚47件，处罚金额188.05万元，事故处罚12件，处罚金额454.71万元，检查处罚案件数同比有所下降，主要原因在于落实区委、区政府对于营商环境的相关政策，在执法活动中对情节轻微、立查立改的隐患以普法、教育、帮扶为主，重在指导企业落实主体责任，避免“一罚了之”“以罚代管”同时，为吸取效春物流有限公司“4•19”火灾事故教训，我局联合街道开展了专项仓储整治工作，较为全面的摸排了仓储企业底数并督促仓储企业落实落细安全生产工作措施，着力从根本上消除事故隐患和安全风险，导致执法家次数骤增。

三是有序编制并完成安全生产执法计划。按照安全生产有关法律法规和本部门法定职责，根据市应急管理局关于编制2023年度安全生产监督检查计划的通知的要求，结合工作实际，编制了《东丽区应急管理局2023年度安全生产监督检查工作计划》，并完成在市局政策法规处备案工作，合理分配重点检查和一般检查任务，进一步依法履职、科学履职，有序推进监督检查计划按标准完成。2023年截至目前，计划重点检查177家次，已完成重点检查331家次，计划一般检查114次，已完成一般检查216家次，均已超额完成执法计划任务。

二、主要工作措施及成效

（一）着力强化机制建设，推进行政执法强合力

一是制定并完善行政执法相关制度。依据《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》(原国家安全监管总局令第15号修订版)等有关法律、法规和规章，结合本局工作实际，制定我局《重大行政处罚案件集体讨论制度》，对指案情复杂、负面影响较大、违法情节和后果严重、涉案金额大以及案件所含法律关系复杂等，通过集体讨论决定行政处罚案件，提高我局行政处罚案件查办质量，同时完善了《行政执法全过程记录制度》、《行政执法公示制度》、《重大行政处罚法制审核制度》，进一步规范我局行政执法工作。

二是制定并推动双随机、一公开检查工作计划。制定双随机、一公开组织构架，根据《天津市应急管理局关于在应急管理领域落实“双随机、一公开”监管的实施意见》的要求，依据《天津市应急管理领域随机抽查事项清单》，结合我局实际情况，制定《东丽区应急管理局2023年度“双随机、一公开”抽查工作计划》，将计划及每月双随机结果汇总向社会公示。牵头区税务局、区市场监管局、区人社局开展2023年度区级“双随机、一公开”工作，随机抽查8家企业并录入市场监管局双随机系统。配合区商务局等部门对成品油企业开展多部门联合抽查工作。

（二）持续深化依法行政，推动行政执法新突破

一是坚持“底线思维”，推动综合治理。紧盯重大隐患开展集中攻坚，关注重点领域、薄弱环节，推进重大事故隐患排查整治2023专项行动全面开展，明确四个阶段的“6+4”项重点工作任务，专题部署推动2次。部门齐抓共管形成合力，开展危化品重大危险源企业双重预防机制数字化应用提升、油气储存企业安全风险防控、危险化学品领域打非治违、燃气整治等十余项专项治理，燃气方面解决1079个安全隐患，对5家危险化学品重大危险源企业开展2轮消地联合检查并顺利通过应急部危险化学品重大危险源企业2023年第一次部级督导核查。加强督导巡查扎实推动落实，以8个区安委办巡查组为班底专题开展重大事故隐患排查整治2023专项行动督查1轮，全面落实各行业领域工作成效。全区各部门坚决落实安全责任，坚持在岗位、在状态、在一线，努力确保安全生产形势稳定。

二是坚持“聚焦重点”，开展专项整治。严格做好重点领域安全监管，危险化学品领域，结合区域实际，开展装置带病运行、危化领域打非治违等13项危化专项整治，督促52家危化企业对照重点整治内容完成自查整改，共整改隐患312项。开展危化品重大危险源企业2023年专项检查督导工作，邀请中化协专家对5家危化重大危险源企业共进行2轮全覆盖检查，排查整改隐患47项，借助应急部危险化学品重大危险源企业第八督导核查工作组对我区2家危化企业开展的检查，整改隐患20项。燃气领域，持续推进燃气行业重大事故隐患排查整治2023专项行动、夏季燃气安全隐患专项排查整治、城镇燃气安全专项整治等工作，累计出动检查人员1.4万余人次，检查企业及燃气用户6000余家次，整改隐患问题2782处。推动户内燃气设施“6个100%”提升改造，完成改造任务400082户，完成率98%。推进液化石油气专项治理，共排查用气户4744户，检查钢瓶7393只，依法处置“黑钢瓶”651只。道路交通安全领域，查处各类交通违法行为7万余起，交通亡人事故和受伤人数均同比下降12.82%。对“两客一危一货”重点运输企业开展源头联合检查，深入道路运输企业329家次，累计教育驾驶人965人次，约谈高风险企业72家次，高风险等级隐患企业数量连续三个月递减。深入推进道路交通安全隐患排查整治十大攻坚行动、普通公路安全隐患突出点段治理行动、城市道路交叉口精细治理行动，排查隐患53处。市场监管领域，开展机械式停车设备、超期未检特种设备等专项整治，核实辖区内登记的机械式停车设备262套，对364套特种设备进行了隐患排查。扎实推动电动自行车全链条监管工作，检查电动自行车生产、经营主体27家次，重点检查电动自行车、电池、充电器的一致性证书、标签标识情况，对1家销售不合格电动自行车行为进行立案调查。其他重点行业领域，铁路沿线清理垃圾260余吨、防尘网2处。开展建筑施工在建工程质量安全执法检查，整改隐患1339项，下达停工通知书11份。重大事故隐患排查整治2023专项行动开展以来，截至目前，我区全行业累计检查企业1万余家次，督改安全隐患0.8万项（其中重大隐患33项，已完成整改28项），罚款429万元，停产整顿16家，移送司法机关3人。

三是紧盯隐患风险，扎实推进专项行动。为进一步推动重大事故隐患排查整治2023专项行动工作在我区走深走实，补齐我区现阶段仓储和物流企业存在的短板，我区制定了《关于开展仓储和物流企业（场所）安全生产专项整治工作的方案》，截至目前已开展3轮次的以监管库内123家仓储企业为主的专项检查行动。期间领导带队22次，123家重点仓储企业已完成全覆盖检查，共发现隐患241项并已完成整改清零，仓储自选专项共行政处罚12.6万元。针对我区金钟街仓储物流点多面广、人员密集等特点，我局对金钟街域仓储物流场所“开小灶”进行下沉式安全专项检查。就该街域仓储物流专项整治行动制定重点检查项11项、排出任务分工表划分3个检查组7大负责区域，对检查方式、检查重点内容等做了清晰规划，进行挂图作战、建账立册，执法力量高度融合、高效运转，岗位到点、责任到人，摸清金钟街仓储物流底数，达到对仓储物流类企业的分类、动态监管目的，成效明显。截至目前，共下沉检查金钟街域262家带仓储的企业，出动执法人员80人次，发现隐患644项，正在推动整改清零。

四是发挥“第一防线”，规范基层安全监管。为切实落实《安全生产法》第九条规定的乡镇人民政府和街道办事处对本行政区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查的职责任务，按照《天津市持证执法管理办法》规定和市司法局要求，乡镇人民政府和街道办事处的在编安全生产监管人员原则上应持乡镇（街道）行政执法证件履行属地安全生产监督检查职责，各乡镇人民政府和街道办事处要组织在编安全生产监管人员向区司法局申领乡镇（街道）行政执法证件。我局积极与区司法局沟通协调，规范街道及园区公共安全办安全生产行政执法工作，积极组织全区现有街道持应急系统执法证人员申请更换街道执法证件，原应急行政执法证件注销并开展执法证换证培训及考试，现各街道公共安全办均持有街道执法证件，切实发挥乡镇人民政府和街道办事处对本行政区域内生产经营单位安全生产状况监督检查“第一道防线”作用。

五是创新监管方式，推动安全生产社会监督员“赋能增容”。为发挥社会各界对我区应急管理综合行政执法工作的监督作用，按照《应急管理部 司法部关于印发<应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定（试行）的通知>》要求和市应急局的工作部署，我局扎实推进公共安全治理模式向事前预防转型，在全市率先推动安全生产社会监督员“赋能增容”，聘请了全区各行业领域的专家、学者和安全从业人员共41名同志为东丽区安全生产社会监督员，在全区开展执法行风监督、风险隐患监督、社会舆情监督等工作。进一步拓展思路、创新思想，充分挖掘和发挥安全生产社会监督员的职能和优势，使政府治理、企业管理、社会参与等多方力量综合发力，持续深化安全生产风险专项整治，扎实推进实施源头治理、系统治理和综合治理等治本措施，切实从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，实现全系统监督、全链条治理、全社会参与，切实提高安全管控水平。

六是积极履职尽责，做好复议、应诉工作。建立和完善行政机关负责人出庭应诉工作机制，实现行政机关负责人出庭应诉率达100%，依法依规有效化解社会矛盾。2023年截止目前，区应急局无行政复议案件和行政诉讼案件，存在2起监督申请案件，目前天津市第三人民检察院正在审理中。

（三）全面强化执法培训，推动行政执法高水平

一是开展行政执法宣传讲座。6月28日下午，组织开展2023年行政执法培训及法治宣传讲座。培训邀请了区司法局、天津市检察院第三分院东丽分院、天津秦天律师事务所相关领导及工作人员对区应急局、14个街道（园区）、区应急系统70余名执法人员开展习近平法治思想、行刑衔接、安全生产领域犯罪、行政执法实务等重点内容进行授课。此次培训，结合效春物流有限公司“4.19”火灾事故和深圳交警支队执法不规范案、强令员工冒险作业案等5个具体案例，深入浅出的对行政执法常用法律适用、执法程序及行政处罚进行重点讲解。同时根据培训及宣讲内容，强化学习培训效果，现场组织行政执法人员进行测试，进一步加强国家工作人员学法用法考法工作，切实提高行政执法人员以考促学、以学促用的能力。

二是开展“百企千人”专题培训。9月25日，组织开展东丽区“百企千人”应急管理系列培训——工贸企业重大事故隐患排查整治专题培训。培训邀请了天津市安全生产领域专家对结合相关案例对全市及全区工贸企业重大事故隐患排查整治开展情况、隐患风险点类别等重点内容进行授课。区应急管理局相关领导及科室，区应急管理局综合行政执法支队执法人员以及全区重点工贸45家企业主要负责人等共计1000余人参加。此次培训，从全市重大事故隐患排查总体情况、典型重大事故隐患案例分析、工贸企业典型问题汇总、重大事故隐患治理相关建议共4个方面，运用“线上”直播与“线下”讲座同步开展，企业“一把手”与“一线人员”共同学习，持续将重大事故隐患排查整治工作推动到企业重点一线岗位人员；坚持“以案释法”，结合14个具体案例对粉尘涉爆、有限空间、金属熔融工艺企业重大隐患进行分析，深入浅出的对《安全生产法》、推动企业落实落细安全生产工作措施、等内容进行重点讲解。学习掌握安全生产“海因里希法则”，打通安全生产“最后一公里”的盲区，打造“百企千人”应急管理系列培训“品牌”，增强全区上下统筹发展和安全的能力，系统治理重大事故隐患，确保重大风险防控取得明显成效，全区安全生产形势持续向好。

（四）规范执法队伍，提升行政执法专业化

本着“重点突出、融合协同、优化高效”的原则，加快构建权责一致、权威高效的行政执法体制。统筹配置执法资源和执法力量，强化危险领域执法力量建设，将原有危化组拆分到三个片区组，增强了各片区的危化执法力量，成立机动勤务组，机动增强各组力量。同时，始终坚持以人为本，不断强化队伍的思想政治教育，坚持每月一次专题思想教育课，每周组织一次业务培训，提升队伍的业务能力和职业素养，使执法人员具备扎实的专业知识和良好的沟通能力，以便更好地履行职责。加强硬件设施建设，今年执法支队投资建设了现代化的办公设施和装备，包括先进的通讯设备、执法记录仪等，同时也更换了2台执法车辆，根据实际工作需要也计划购买摩尔探测仪等科技设备，提升执法效率，不断打造规范化、标准化、专业化应急管理综合行政执法队伍。

三、存在问题

区应急管理局行政执法工作虽然取得一定成效，但与区委、区政府要求和人民群众的期盼相比，仍存在一定差距和不足。主要表现在：

一是行政执法工作重视程度有待进一步加强。局党委对安全生产执法日常工作研究、研判缺乏力度，工作重布置轻落实，安全生产监督执法主责主业工作重视程度需进一步提高。

二是行政执法效能有待提升。随着应急管理体系改革，安全生产执法监管任务逐年增加，存在监管面广、量大、点多的现象，监管压力持续增大，全区应急系统执法人员执法能力和水平参差不齐，面对数量众多的法律法规，时常暴露出执法人员法律法规驾驭能力的不足，进而出现“法用不够”、对违法行为的查处缺乏精准度和有效性的问题，难以发挥法律法规赋予的行政执法“组合拳”效力。

三是行政处罚办案水平不高。执法人员执法处罚存在失准，个别案卷存在适用法律不准确、法定程序瑕疵、询问笔录雷同、罚款低于自由裁量下线、针对企业主要负责人、安全管理人员和相关责任人的违法违规行为未落实“一案双罚”等问题，精准办案、严格办案、规范办案的能力有待进一步提高。

四、下一步工作安排

一是不断提高政治站位抓安全。局党委提高对安全生产监督执法主责主业工作重视程度，定期召开局党委会研判全区安全生产情况，做好执法工作的规划和统筹工作，以百分百的重视、实打实的举措、硬碰硬的作风，全力抓好安全生产各项工作。

二是持续加强行政执法队伍培训常态化。结合安全生产和应急领域的重点工作开展行政执法队伍培训，对新修订的法律法规进行系统学习，加强理论与实操相结合，持续将行政执法队伍培训工作形成长效机制，积极落实基层行政执法提质增效，打造一支听党指挥、作风过硬、业务精湛的应急执法队伍，以铁的作风、铁的纪律，严管安全，狠抓落实，提高行政执法的力度和精准度，推动全区安全形势持续稳定向好。

三是定期开展执法案卷评查工作。定期举行案卷评查工作，通过各执法小组自查自纠、互查互评、集中评查等形式，对标对表查找处罚案卷中存在的问题和不足，及时更正、细化研究，做到法律依据准确、文书填写规范、程序正当、处罚裁量适当，积极推选“优案”“差案”，进一步提高行政执法办案水平。