无瑕街道2023年度行政执法工作报告

    一、基本情况

1.天津市东丽区人民政府无瑕街道办事处现有持证执法人员23人。

2.通过对办案量横向、纵向比较了解到本年度办案量同比减少，主要原因在于政府大力发展夜市文化，成立了夜市，大部分流动摊贩进入了夜市经营，违法占路经营的行为较少，所以办案量变少。

3.年初无瑕街综合执法大队制定了年度执法计划，截至目前制定的计划基本完成，但因部分执法工作存在长期性，还需要持续推进工作。

二、主要工作措施及成效

1.制度的建立和落实情况。本年度无瑕街道积极落实行政处罚法，严格遵守行政处罚法的规定，确保处罚的合法性和公正性。与此同时还不断加强对行政处罚的监督和检查，防止出现滥用职权、以罚代管等情况。落实行政执法“三项制度”行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政执法行为，提高执法的透明度和公正性。确保执法行为的合法性和规范性。落实行刑衔接制度，加强行政执法和刑事司法的衔接，防止以罚代刑、有罪不究等现象的发生，确保违法犯罪行为得到应有的法律制裁。落实行政裁量权基准制度及各类清单。规范行政裁量权的行使，防止自由裁量权的滥用。明确各类行政执法的裁量范围、种类和幅度，确保行政裁量的公正性和合理性。落实权力清单、责任清单、监管清单，明确各部门的职责和权力范围，提高管理的透明度和公正性。积极履行职责，加强协作配合，确保各项制度得到有效执行。加强对制度执行情况的监督和检查，及时发现和纠正存在的问题，推动法治建设的不断进步。

2.重点执法工作开展情况。积极开展行政执法专项行动以及跨区域、跨领域联合执法，不断提高执法效率、加强区域合作、减少执法漏洞。明确流程，明确联合执法的目标，建立联合执法小组，加强信息共享和协作配合，实施联合执法行动，进行总结评估和改进。

2023年以来无瑕街道综合执法大队认真贯彻区委、区政府关于城市管理工作的指示要求，严格落实街道党委、办事处的决策部署，坚持以城市管理精细化需求为目标，强化意识、完善机制，优化队伍、加强管理，把上级赋予的各项工作落到实处，积极开展行政执法专项行动，取得实效。

（一）市容市貌治理工作

执法队运用定点驻守与全街巡查相结合的方式重点治理占路经营、里空外卖、违规广告牌等问题。依据东丽区城市管理考核标准，加大街景立面治理力度，拆除非法设置户外广告110余处，清除窗贴580余处、小广告1000余处，乱吊乱挂90处，广告外摆100余处。加强道路环境秩序治理，治理道路乱摆乱卖1300余次、店外摆卖170余次、僵尸车停放问题10余辆，工业园区流动补胎50余次、全面落实推进细化“门前三包”责任制，持续推进签订目标责任书。共计罚款9000元；对市、区级视察行动开展街域环境秩序保障工作，共计开展各项工作10余次，出动人员140余人次；开展禁烟专项行动，对街域网吧、餐饮场所、娱乐场所、公园室内区域等重点场所进行检查并发放宣传材料，严格查处违法行为，共计发放宣传材料80余份，现场责令整改5家；同时配合街道综治、安监、河长办、卫计办等部门开展各项工作；对银河公园内擅自经营游乐设施进行治理；与轨道交通公司开展安全宣传活动；开展初中学业水平考试市容环境秩序保障工作；对沿街商铺发放垃圾分类宣传物品50余件；保障老母庙庙会现场秩序，治理流动摊贩20余起；

（二）燃气使用情况检查工作

执法队多次对沿街商铺及流动摊贩排查违规使用燃气问题，建立台账，对问题立查立改。排查过程中，重点对沿街商铺使用燃气场所通风是否良好，排查燃气管道是否腐蚀、漏气，燃气报警器安装及运行情况等，以及消防设施设备是否有效等安全隐患，对发现有安全隐患问题的责令整改，逾期不整改的及时上报消防及安全部门查处。节假日期间，联合消防、公安、市场监管、区城管委等部门开展燃气安全专项整治工作，使用燃气安全工作系统APP对我街域沿街商铺进行检查，共计出动人员440余人次，车辆200余车次，发现未按照报警器或安装未通电、胶管老化或一罐多管问题等20起，已责令整改完毕。

（三）建筑垃圾治理工作

  执法队开展建筑垃圾治理专项行动。白天与夜间，采取不定时不定点的方式，在三号路与先锋东路交口关键点位检查车辆，检查车辆苫盖情况，同时重点对辖区内空地、工厂进行巡查，依法查处未经核准处置建筑垃圾、随意倾倒、抛撒及堆放建筑垃圾等各类违法行为。同时督促运输企业及施工工地开展安全隐患自查自纠，严格按照要求做好车辆上路前必须冲洗感觉，规范运输行为，减少路面和扬尘污染。共计对违法行为处罚3起，共计罚款14000元。

（四）违法建设治理工作

巡查发现畅月里一层住户改建问题2处、春霞里小区东门处河马洗车搭建问题，面积共计28平方米，经与当事人沟通，已自行整改完成；秋霞里1号楼楼顶安装6根信号接收设备问题，经与当事人进行沟通，已自行整改完成；信泰酒店北侧搭建移动信号塔、四号库临街10间房屋改建及长松养老院外部楼梯、春霞里快递驿站窗改门擅自施工问题进行制止，后续加强巡查，防止继续施工；对发现东港加油站私自施工翻新建筑及私搭洗车设施进行停止施工，并推动协调其负责人办理相关手续。多次沟通协调丽霞里洗车房负责人自行拆除违法建设，目前已拆除完毕。

    （五）违法占地工作

2023年以来，在街道主要领导和分管领导的大力支持下，街道综合执法大队多次走访区规自局针对我街道历年督察等重点难点问题进行沟通研判，区规自局及区农业农村委相关业务部门多次到现场对我街道开展整治工作进行指导。通过与经开区、新天钢等相关企业的沟通、协调，使其充分认识到保护耕地的严峻性、重要性，积极主动推进问题整改工作。今年土地领域问题专项治理工作已整改完成问题图斑共计12宗面积约68.04亩，提前完成了历年督察、历年卫片、2022年土地变更调查、乱占耕地建房问题整改任务，有效完成了我街道重点难点工作任务。    

    （六）防汛防洪工作

    为扎实做好防汛防洪工作，保障人民群众生命财产安全，无瑕街综合执法大队严格落实街道党工委及办事处指示，多措并举将防汛防洪工作落到实处，全力确保安全度过。执法队放弃假日，不分昼夜对海河大堤沿线进行安全隐患排查，摸清情况，组织人员封堵出入口，对海河大堤垂钓、戏水等人员进行劝离。期间共计出动人员580余人次，车辆200余车次，劝离人员30余名，张贴《安全提示》20余份。

（七）创文创卫工作

结合辖区实际，组织开展“小广告清理”、“堆物清理”、“共享单车乱停放治理”、等系列专项行动，进一步改善人居环境，共计清理街景立面和社区楼道违法小广告400余处，堆物80余处，规范共享单车70余辆。

（八）加强电动车消防安全治理

    电动车违规充电、不按规定停放，存在安全隐患，为切实加强电动车消防安全管理，为小区居民提供更安全的居住环境，执法队积极开展电动车安全隐患排查治理工作，以宣传教育为主，处罚为辅，向居民耐心细致地讲解了占用消防通道、楼道内堆放杂物、电动车违规停车充电引起的危害性。共计进行行政警告28起，处罚7起，罚款1100元。

 3.执法方式创新情况。无瑕街不断探索执法信息化，采用了信息化手段，以提高执法效率和准确性。通过信息化手段，可以快速获取信息、分析数据，发现违法犯罪行为，提高执法效果。在执法过程中以教育、疏导、协商等非强制性手段为主的执法方式。注重对当事人的教育、疏导和协商，以更好地解决问题。例如，在城市管理领域，行政执法部门通过与商户协商的方式，达成一致意见，共同维护市容环境。
在一些情况下，对于轻微的违法行为，采取免于处罚的方式进行处理。这种方式可以让当事人认识到自己的错误，同时也可以避免过度处罚带来的负面影响。对于一些不具有强制执行必要的案件，可以不予强制执行。这种方式可以让当事人自觉履行义务，同时也可以减轻行政执法部门的负担。
   4.执法队伍建设情况。本年度无瑕街制定行政执法培训计划并且积极顺利完成。

   5.第四季度案卷评查情况。我街道目前第四季度暂无处罚案件。下一步我街道加大业务培训力度，提高行政执法人员整体素质，加强对执法人员的业务培训，达到熟练掌握、灵活运用、严格执行本部门、本行业法律法规的目的。同时，要充分发挥本单位业务骨干的带动作用，加强后续干部的培养，提高单位的整体执法水平。并且加强监督管理，严格责任追究，加强对本单位行政执法工作的指导、监督、检查，严把法制机构案件审核关，发现问题及时纠正；严格执行执法过错责任追究制度，切实提高行政执法办案质量。

三、存在问题

1.执法质量方面，存在职责不清、缺乏配合，不能正确处理长远利益与眼前利益、局部利益的关系，存在以言代法、以权代法，加之现行管理体制深层次问题的影响，造成执法调查难、处理难、执行更难。同时，行政执法监督机制不健全，检察监督工作的推进建议与思考尚未得到全面落实。未发生因行政执法引起的行政复议、行政诉讼。

2.执法人员素质方面，街道正式执法人员较少，法律本科专业出身的更少，而大量辅助执法人员都是大专以下学历，他们在个人基础素质及锻炼经历上都要相对欠缺，对法律知识的学习也仅限于短期的培训，而法律是成系统、成体系的博大精深的，仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质的不足，加上客观上学习深度的不够，浅尝辄止，造成了街道执法综合水平薄弱。如此而来部分行政执法案件中存在主要违法事实认定不清、证据不足，执法程序错误等现象，办案能力与当前工作的需要还存在较大差距。

3.体制机制障碍方面，存在多头执法严重、影响效率及公正的问题。相对集中处罚权落实不是很到位，虽然设定了相对集中处罚权，但还存在有些部门处罚权没有移交，造成职责不清。

四、下一步工作安排

（一）加强队伍建设，提高执法水平

    强化执法人员依法行政意识，不断提高行政执法能力和水平。把学习法律、法规知识作为一项长期任务，根据实际，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，积极参加上级部门组织的各项培训，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，做到知法、懂法、用法、守法，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。

    （二）围绕重点工作，做好服务保障

    持续推进创建全国文明、卫生城区常态化建设工作。紧盯易反弹回潮的社会治理顽瘴痼疾，集中开展环境卫生清整、停车秩序规范、流动商贩整治等专项行动。做好燃气安全排查工作。深化燃气安全整治成果，持续全面开展燃气安全隐患排查工作，坚决防范遏制燃气事故的发生，全力维护我街辖区内燃气安全稳定形势。

    （三）加强综合执法力度，全面落实行政检查

    一是对违法建设问题，积极对接社区居委会建立预警机制，早发现、早制止、早处理。二是加强道路秩序管控。常态化道路巡查执法已形成，针对三号路、兴盛路、东环路、春霞里南门、森淼里南门等重点区域，进行专班值守、定点巡逻防控，严厉打击了各类违法行为的势头。三是加强夜间巡查治理。针对夜间易出现的露天烧烤、马路餐桌及运输车辆沿途撒漏等问题，通过夜班执法人员每日巡查管控、开展专项行动等多种方式，进一步加强执法检查力度，杜绝了各类违法行为发生。