天津市东丽区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告

天津市东丽区2009年国民经济和社会发展计划
执行情况与2010年国民经济和社会发展计划
草案的报告（书面）

--2010年1月26日 在区第十五届人民代表大会第五次会议上
区发展和改革委员会主任 吴苓

各位代表：
    我受区政府委托，向本次大会报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
   一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
   2009年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，全区上下坚决贯彻落实中央和市、区委各项战略部署，把金融危机的不利影响降到最低，全区经济社会实现较快发展，圆满完成全年各项工作任务。经济社会发展呈现六个特点：
  （一）经济社会实现快速发展。践行科学发展观，积极应对金融危机，全面和超额完成人代会确定的任务，区域竞争力继续提升。全年预计完成地区生产总值202亿元，可比价增长27.4%，完成任务的105.8%；三级财政收入100.2亿元，同比增长40.8%，完成任务的118%；全社会固定资产投资（在地口径）230亿元，同比增长36.7%，完成任务的105.5%；农民人均纯收入12812元，同比增长10.5%，完成任务的100.3%；实际利用内资189亿元，同比增长44.9％；实际利用外资4.55亿美元，同比增长21.3％。
  （二）产业结构调整继续深化。落实“高端高质高新”，在集约节约利用资源的基础上，推进三次产业深度调整。从增加值看，三次产业比例为1.02：65.89：33.09。工业核心地位更加巩固，工业增加值同比增加23.42亿元，提高5.87个百分点。现代服务业注重培育新型消费模式，研发总部、会议会展、文化旅游等产业加快发展。现代农业规模化、产业化特点进一步凸显。
  （三）主导行业支撑作用显著。“6+1”主导行业对全区工业增加值贡献率达68.5%，税收贡献率达42.8%。在综合物价指数下降的态势下，全年实现销售收入507.3亿元，占全部工业销售收入65.85%，销售收入超亿元工业企业达到70家。机械装备、生物医药行业税收同比分别增长13.9%、24.3%。汽车部件、现代冶金、电子信息、新型建材行业运行良好，航空航天潜力产业加快发展。
  （四）生产性投资保持较快增长。完成生产性固定资产投资153.42亿元。重大项目进展顺利，全区40个亿元以上重大项目总投资324.71亿元，年内完成投资75.96亿元，其中:工业项目23项，完成52.47亿元；服务业项目14项，完成18.24亿元；农业项目3项，完成5.25亿元。全年完成工商业地产60万平方米，完成工业技改投入33.5亿元，为经济复苏后的快速增长积蓄后劲。
  （五）财政杠杆调节能力增强。落实保增长措施，克服金融危机不利影响，全区财政收入完成情况在环城四区中居领先水平。发挥财政杠杆调节资源配置作用，投入9.22亿元，实施金钟路、津塘二线拓宽改造等41项基础设施建设；投入4.05亿元，推进军粮城、金钟新市镇还迁配套建设；投入1.33亿元，推进区规划展览馆等5项社会事业建设。明确政策方向，坚定投资信心，引导社会资金，带动全区完成76.58亿元非生产性投入。
  （六）稳定就业措施积极有效。政府与企业手拉手，共渡难关。落实安置、创业扶持、职业教育等积极就业措施，发挥保就业各项政策的最大效应。帮扶困难企业、就业发展、就业培训等长效机制全面建立，在严峻经济形势下，确保企业稳定、职工稳定。全年培训人数达5799人，培训后就业率80%。累计安置就业15289人，安置本区就业12372人，居全市领先水平。
   今年以来，全区严格执行第十五届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划，积极应对挑战，化解危机，在逆境中奋进，实现率先发展。执行情况概括六个方面：
  （一）千方百计帮扶企业
    全面开展“保增长渡难关上水平”活动，累计帮扶企业（项目）1284家，落实帮扶资金1.34亿元，帮助解决资金、土地、科技等方面1025个实际问题。在帮扶中，建立政策体系，深入调查研究，强化信息沟通和协调反馈，多措并举，确保真帮实扶。加大资金扶持力度，落实百家中小企业扶持资金6000万元、科技创新专项资金2000万元、支持企业上市融资专项资金1000万元等。积极探索，创新创优，在全市率先建立“帮扶企业工作长效机制”。
  （二）抓住时机扩大投资
   重大项目投资稳步推进。中国一重天津滨海重工、天津卷烟厂、赛瑞机器等6个市重点工业项目总投资103.6亿元，实现投资42.69亿元；贵州航空精工等46个市级区县重点项目总投资504.77亿元，实现投资167.8亿元；市重点服务业项目东丽湖旅游景区总投资24亿元，实现投资8.8亿元。
  城市化进程全面推进。新市镇和还迁住宅建设全年开工472万平方米，竣工42万平方米。启动民和巷危陋平房、家世界改造工程和智慧城还迁住宅建设。军粮城、金钟新市镇全面开工建设。空客、无瑕还迁工程和张贵庄、杨台、李明庄等城中村改造项目加快建设。完成泰达西区还迁住宅和经营性用房建设。
  基础设施建设积极推进。实施泰达西区规划三、规划四和综合生活服务区第二标段道路、排水建设工程。完成丰安路、富安路、滨海重机工业园五号路道路及排水改造、东丽湖东二路建设工程。完成滨海重机工业园三号路高架线路入地电缆迁移、华明工业园220千伏高压线迁移、华明宅基地复垦项目供电工程。实施社区“白、亮、净”工程，完成环内9个锅炉房并网改造，实施4个老住宅区低温片改造。
  （三）顺势而为调整结构
   提升项目水平实现结构调整。推进工业集聚发展，在装备制造领域盯紧一机集团轨道交通设备项目，在航空航天领域抓住海特集团天津总部及零部件研发制造基地，在高科技领域锁定哈工大飞机模拟机项目。加快现代服务业发展，签约华侨城、恒大集团项目，引入南水北调结算中心等项目。提升现代农业水平，大力发展旅游观光农业、设施农业。推进招商引资，全年在谈储备项目115个，总投资917亿元；在谈项目66个，总投资640亿元。
   依托科技先行实现结构调整。创建成全市唯一同时拥有“全国科技进步先进区”、“国家可持续发展实验区”和“全国科普示范区”三个国家级荣誉称号区县。新批市级以上科技项目51项，其中国家级19项，获资金支持2525万元。列入市第三批自主创新产业化重大项目4项，市级科技成果68项。申请专利1379件，市级专利试点企业17家，建立产学研联合体达55家。新批区级项目86项，区财政投入1250万元，带动企业研发投入2.2亿元。
   整合土地资源实现结构调整。优化资源配置，整合“五星物产”，启动建设总投资1.5亿元、总建筑面积2.8万平方米的财智中心；提升置换万新传动，完成总投资12亿元的天津烟厂技改扩能工程。调整用地规划，建设居然之家天津店、天津空港国际总部基地、日月湾国际总部商务园等项目。拓展发展空间，实施高压线入地改造，置换东丽湖、华明工业园1600亩土地。
  （四）构筑空间发展框架
   明确产业定位和发展方向，打造集约节约、高效发展的板块经济发展模式。完成东丽湖地区、外环线以内中心城区、华明示范工业园区等5个控制性详细规划和金钟街小城镇建设挂钩试点等规划方案编制，编制外环地区、滨海新区东丽部分等9个控制性详细规划方案。规划扩展工业用地30多平方公里。调整经济功能区分布，完善万新产业园区、金钟工业区和新立产业园区等9个经济功能区，形成工业依托“两区四园”、服务业发展商务商贸业、农业产业化的区域性经济发展布局。工业、服务业、农业各成体系，联动共生，形成点、线、面结合的新格局。
   （五）坚定不移推进改革
   国有资产管理体制改革积极推进。深化国有企业退出机制， 整合撤并26家小型国企，壮大东方财信等一级公司，加强投融资平台建设。组建滨海金钟投资开发建设公司、滨辉地产投资公司、东丽湖建设发展公司等二级公司，提升城市建设经营能力。
财政管理体制改革不断深化。建立完善部门预算各项制度，落实国库集中支付和政府采购制度，把集中支付改革扩展到一级预算单位，严格执行综合财政预算。加强政府投资项目管理，强化资金监管，资金使用效率明显提高，使用行为有效规范。
农村集体经济体制改革取得新突破。探索公司化股份制、社区化股份合作制改革模式，组建滨农投资公司，完成16个村集体经济组织改制。以华明示范镇为重点，成功探索示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区“三区联动”的城市化建设新模式，实现了东丽区城市化建设的理论创新和实践创新。
   金融服务体制进一步完善。建立健全上市后备企业资源库，开展上市企业专题培训，推进企业上市步伐。增建1家小额贷款公司，启动1家村镇银行筹建工作，设计和推进涉农股权投资基金。密切金融机构的联系沟通，与16家商业银行建立金融服务推进机制。加强宣传教育，防范非法集资，稳定金融秩序。
  （六）持续不断改善民生
  就业保障体系全面完善。深入创建充分就业区，落实市、区就业再就业专项资金2700万元。全区117户零就业家庭均实现一人就业，且动态为零。建立“全覆盖、保基本、多层次、可持续、标准适度”的城乡一体化社保体系。落实困难群体救助资金2550万元，低保金1934.14万元，特困救助金14.09万元。社保覆盖范围不断扩大，城镇职工养老保险参保15.08万人，失地农民累计参保6.46万人。城镇职工医疗保险参保12.96万人，城镇居民医疗保险参保4.53万人，新农合参保21.7万人。农民工两险参保3.8万人。农村退养补助每人每月达到或超过260元。推进残疾人意外伤害保险参保，开展无障碍和康复进社区、进家庭活动。
各项社会事业协调发展。教育事业实现新推进，建成全国国防教育示范基地、26所义务教育现代化标准达标学校和1个市级示范幼儿园。医疗卫生事业取得新发展，建成疾控中心和卫生监督所，建成7个城区标准化社区卫生服务站和4个规范化卫生所，有效应对甲型H1N1流感疫情。荣获全国计划生育优质服务先进区县称号。文化和体育事业得到新提升，成功举办第十七届“文化杯”散文评选及庆祝新中国成立60周年等系列文化活动。创建成为全国实施健身工程先进区，举办“全民健身日”群众体育节。
各位代表，2009年，在国际金融危机负面影响集中释放、我国外部经济环境复杂多变的宏观态势下，全区经济保持较快增长，农村综合配套改革成效显著，各项社会事业取得新进展，社会综合实力和人民生活水平再上新台阶。但是我们清醒地看到，发展中依然存在一些困难和问题，比如经济发展方式仍需转变，经济结构调整力度还需加大，城市化建设进程还需加快等。对此，我们必须振奋精神，积极应对，认真解决，力求实现科学发展。
   二、2010年经济社会发展的主要目标和任务
    2010年经济社会发展工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照市委九届七次全会、区委九届八次全会的部署，全面实施经济三年发展计划，继续深化农村综合配套改革，切实转变经济发展方式，努力构筑高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地，着力改善民计民生，大力推动社会事业，加快建设国际型、知识型、生态型津滨新城区，努力实现东丽科学发展。
    2010年经济社会发展的主要目标是：
    ——地区生产总值245亿元，可比价速度增长20%；
    ——三级财政收入120亿元，同比增长20%；
    ——全社会固定资产投资（在地口径）322亿元，同比增长40%；
    ——农民人均纯收入14157元，同比增长10.5%；
    ——实际利用外资5.46亿美元，同比增长20%；
    ——实际利用内资236.60亿元，同比增长30%；
    ——全年安置就业15000人；
    ——节能减排完成市下达任务。
  （一）贯彻宏观调控政策，保持经济较快增长
    2010年是实施经济三年发展计划关键一年，是完成好“十一五”、谋划好“十二五”规划重要一年。按照区委总体部署，继续贯彻落实科学发展观，围绕“融入滨海，集聚优势，构筑高地，科学发展”总体要求，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民计民生。力争到2011年，圆满完成经济三年发展计划，各项主要经济指标与2008年同比实现“倍增”，其中：三级财政收入预计完成162亿元、全社会固定资产投资（在地口径）预计完成400亿元，实现“超倍增”。
  （二）统筹资源要素整合，提升区域发展水平
   科学谋划区域发展。结合天津城市发展进程和滨海新区功能定位，科学谋划“十二五”规划，从战略和全局高度定位空间发展格局。把握“空间纽带、产业集聚、先行先试、服务配套”四个优势，重点谋划“吸纳项目落地，形成产业集聚”、“传接津滨辐射，带动区域发展”、“建设研发总部，辐射区域经济”、“产业优化升级，构筑三个高地”四个方面内容。推进中心城区重点部位建设，提升辐射带动功能。推进新市镇建设，增强示范引导作用。推进板块经济建设，集聚规模发展效应。
   完善板块经济格局。发挥经济板块区位优势，在产业对接、集聚发展上下力量。创新开发机制，强化投融资运作，引进国内外实体参与开发建设。加大基础建设投入，改善东丽开发区、滨海重机工业园、军粮城工业园、金钟工业区等发展环境，提升发展层次。承接先进业态，把华明工业园建成以航空零部件、电力设备研发制造及总部经济为主的生态型高新技术产业区，把航空产业区建成航空研发制造基地。提升载体功能，高水平推进东丽湖、华明商务商贸区、新立商务区、机场商务区等服务区建设。
   提升城市发展水平。进一步实施中心城区重点部位提升改造。加快推进民和巷危陋平房改造、丰新里小二楼危陋楼房改造和家世界改造一期工程。落实商业网点规划，推进东丽商场、詹滨西里市场和商贸城等改造项目，提升城市服务水平。进一步推进新市镇建设。推动新立新市镇、智慧城还迁项目建设。加快空客、空港、重机工业园、杨台、小王庄、李明庄等还迁项目建设。推进军粮城新市镇一期177万平方米、金钟新市镇157万平方米项目建设。进一步完善基础设施建设。启动机场排水、华明家园污水处理厂建设工程，实施袁家河二站、新地河泵站、新地河改造工程。完成津塘二线、金钟路拓宽改造，福山路道路排水改造和丰安路、龙廷路路灯安装工程。搞好张贵庄轻轨车站建设。进一步健全城市管理长效机制。完善数字化城市管理体系。严控扬尘污染，落实扬尘污染控制联动制度，改善城区空气质量。加强道路、绿化等市政设施管理，落实河道环境整治，实施城区环境卫生专项治理。
  （三）抓好结构深度调整，推进产业优化升级
   推进工业全面发展。依托重大项目建设，提升壮大现代制造业，加快发展绿色新能源、新材料等新兴产业，推进产业集聚发展。全年新建亿元以上工业项目11项，总投资114.06亿元，当年预计投资26.66亿元。加快发展现代制造业，推进中国一重总投资35亿元的天津滨海制造基地、赛瑞机器总投资25亿元的芯棒和优质高合金锻件等项目建设。加快发展航空航天产业，加快总投资3.1亿元的贵州航空精工、总投资4亿元的海特集团天津总部及零部件研发制造基地等项目建设，打造“中国航空城天津东丽”品牌。加快发展绿色新能源产业，启动总投资2亿元的山东鲁电电力建设项目，推进百利机电水电重型机械等项目建设。加快发展生物与新医药产业，搞好瑞普制药、中美史克等技改扩能。加快发展现代研发转化基地，推进兵器一机总投资30亿元的轨道交通车辆研发制造基地、汽研中心总投资10亿元的新基地等项目建设。全年技改投入达40亿元，销售收入亿元以上企业达85家，全区工业销售收入总额突破1000亿元。
   促进服务业战略转型。加快结构调整，推进改造升级。依托滨海新区和区内园区开发建设，优先发展生产性服务业。全年新建亿元以上服务业项目11项，总投资372.2亿元，当年预计投资95.5亿元。加快发展交易平台和物流体系，启动雨润集团投资60亿元的华北农副产品全球采购中心，推进宝能集团总投资43亿元的花卉物流基地，建成鑫汇洋国际物流总投资10亿元的水产品冷藏物流加工基地。加快发展文化创意、会议会展等新兴产业，以东丽湖为载体，推进总投资50亿元的华侨城、总投资100亿元的恒大温泉会议中心建设。推进水域天城、万科城五期和八期、魅力之城二期、榕洋金城、阳光集团等房地产项目建设。
   做优都市型现代农业。转变农业增长方式，拓展服务城乡功能，促进可持续发展。大力发展高科技农业、园区设施农业、生态农业、休闲观光农业和农产品加工物流业。发挥现代农业园区科研、生产、休闲、服务等综合功能，加快总投资22.59亿元的滨海国际花卉科技园区建设，建成30万平方米智能温室，年内15万平方米投产使用。稳步推进总投资1.2亿元的华明复垦设施农业园区建设，完善园区经营管理体制和运行机制。充分利用地热资源和国外先进设施技术，有效推进华泰现代农业示范园区、天津北方生态园林产业园区等项目建设。
   全面提升自主创新能力。以提高区域综合竞争力为目标，推进内涵式发展。落实《东丽区中长期科技发展规划纲要（2006—2020年）》，推动创新型城区建设。加强与高等院校、科研院所合作，搭建平台，推动我区企业与哈尔滨工业大学、南开大学和天津大学等建设产学研联合体，促进科技成果转化，力争新建产学研联合体20家。引导科技要素向企业集聚，实施重点科技计划项目，不断提高科技对经济增长的贡献率。争取市级以上科技立项40项，市级科技成果40项。坚持“支持创新、服务创业”宗旨，推进生产力促进中心、科技企业孵化器等中介服务平台建设。继续实施人才强区战略，打造引领科技发展的创新团队。
  （四）提升对外开放质量，增强经济发展活力
   加强合作搭建开放平台。创新合作模式，提升开放层次。搭建经济功能区服务管理平台。进一步健全完善园区管委会职能，完善合作开发机制。积极提供各种社会管理与公共服务，加强与泰达西区、空港加工区、冶金工业区等开发合作，互动发展。完善经济发展优惠政策，发挥街乡、园区管委会职能，搭建楼宇总部经济载体平台，吸引优势产业、新兴产业。推进总投资20亿元的运盛总部项目建设，打造华明、万新、无瑕、新立等总部基地，推进万新大厦、通钢大厦、财智中心、天津空港国际物流总部基地、昊雄钢贸大厦等项目建设。努力使楼宇总部经济成为区域经济发展的新亮点，全年实现税收4亿元。
   提升质量推进招商选资。突出招商重点，创新招商方式。深入开展精准化招商专项行动，在“央企”、“上市公司”、“科研院所”等重点单位，“绿色新能源”、“新材料”等重点领域实现突破。发挥载体优势，实行产业链招商，集聚特色产业。积极引进太阳能、风能等低碳产业，石化新材料、新型建材等新材料产业，海洋、生化药物等生物与新医药产业，软件和集成电路、通信等电子信息产业，飞机产品及零配件制造等航空航天业，互联网、数字文化创意等现代服务业，重点引进结算、研发中心和地区总部。全年洽谈储备亿元以上项目55个，签约落地亿元以上项目35个。
   （五）深化综合配套改革，推进体制机制创新
   继续深化行政管理体制改革。提高政府行政服务效能，构筑绿色通道，创建一流发展环境。整合资源，加强经济社会管理和公共服务部门建设。继续深化投融资管理体制改革。优化区属国有经济结构，加大对小型国企的撤并整合力度，做优做强东方财信等一级公司，增强融资能力。建立国企重大事项报告制度，规范国企生产经营活动与财务核算体系，加强审计监督，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。继续推进农村集体经济组织产权制度改革。推进公司化股份制和社区化股份合作制等改革模式。推进户籍制度改革和城市管理体制改革，加快城乡一体化进程。继续推进金融服务体制改革。加快培育上市公司，上市后备企业力争达10-15家，培育1-2家上市公司，筹建涉农股权投资基金和村镇银行，增建1-2家小额贷款公司。继续深化土地管理体制改革。落实土地指标额度管理，完善土地征转分离，重点破解农村集体土地权属流转和集约节约利用土地难题。
   （六）统筹各项社会事业，大力改善民计民生
   健全就业长效机制。全面发展就业联盟和就业载体。依托空港加工区等开发建设，完善“一联盟、二对接、三同时”创岗工作机制，联盟企业力争达360家。继续加大就业安置力度，扩大就业规模，促进城乡统筹就业。加强青年见习基地建设，促进大学生就业。设立小额担保贷款基金，建立农民创业服务指导中心，为农村转移劳动力创业提供服务。加强滨海就业培训基地建设，积极探索合作培训新方法，提高劳动者就业、创业和职业转换能力。全年安置本区劳动力10000人，培训各类人员5000人，充分就业社区（村）创建率达75%以上。
   完善社会保障体系。健全完善多层次、广覆盖、标准适度的农村社会保障体系。做好被征地农民养老保障工作，落实城乡老年人生活补助制度。以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，巩固和扩大养老、失业、医疗等五项保险覆盖面。全面实施《天津市城乡居民基本养老保障规定》和《天津市城乡居民基本医疗保险规定》，建立覆盖城乡居民的社会保险制度，实现社会保障制度由职工向居民、由城镇向农村延伸。继续落实农村居民基本养老保障和退养补助制度，搞好被征地农民养老保险与城镇企业职工养老保险衔接。加快建立以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的社会救助体系。
   推进各项社会事业。大力发展教育事业。在全市率先完成区内义务教育阶段学校现代化建设达标工作，加快东丽区职业教育中心校、实训基地建设。全面提升医疗卫生服务水平。完成东丽医院门诊楼、二期住院楼及附属房建设，推进妇幼保健院和社区卫生服务站建设，推动军粮城、金钟社区卫生服务中心建设。促进文化、体育事业繁荣发展。启动建设东丽文体中心，提升改造游泳中心，推动全民健身。实施“农家书屋”和“村居文化室”工程，在全市率先实现全覆盖。

各位代表：
做好2010年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，让我们在区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，发挥优势，继往开来，以更加振奋的精神、更加严谨的态度、更加扎实的工作，在全面完成各项工作目标的基础上，全力以赴夺取经济社会发展的新胜利！