关于天津市东丽区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

关于天津市东丽区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——2025年1月8日  在区第十八届人民代表大会第六次会议上

区发改委主任 吴晓春

各位代表：

受区人民政府委托，现将我区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对多重困难挑战叠加的复杂局面，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，坚决落实市委、市政府决策部署和区委工作要求，聚焦高质量发展这一首要任务和经济建设这一中心工作，全面落实高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”等重点任务，扎实开展存量盘活提效、招商引资提质、项目建设提速、营商环境提升四项年度攻坚行动，全面执行区十八届人大常委会通过的各项决议，推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好，全面建设科创绿谷、都市新区，争做经济大区取得新进展新成效。全年地区生产总值增长4.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长5%。新增就业1.96万人，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排降碳完成年度任务。重点开展了以下工作：

（一）坚持战略牵引融入双城格局，协同合作纵深推进

京津冀协同发展走深走实。全力服务北京非首都功能疏解和北京“新两翼”建设，深化与北京经开区战略合作，加强企业资源互联互通。强化承接平台建设，华明东丽湖片区在协同创新平台中位列全市第2。中国民航大学（东丽校区）、中国民航大学科技园及其周边区域纳入天开高教科创园“一核两翼多点”空间发展布局，天开东丽园顺利开园。成立天津市低空经济产业联盟，新入驻企业49家。整建制承接地调局水环中心、物化探所、勘探所落地。全年引进165个京冀优质项目，市场化引进疏解功能资源在津落地项目总投资103.8亿元。推进基础设施领域协同发展，服务滨海国际机场三期改扩建工程开工，绿色生态屏障南北片区、金钟河沿岸生态修复工程基本完工。

更好融入“双城”发展格局。签订与滨海新区进一步深化协同合作协议，落实产业合作、滨海高新区扩容、自贸试验区联动创新等9方面重点事项。积极推进环内地区开发，海河柳林“设计之都”项目稳步推进，设计公园、柳悦桥等基础设施建设进度加快。强化与天津港深度互动，积极融入北方国际航运核心区建设。

（二）坚持科技创新推动产业焕新，发展质效持续提升

科技创新激发新动能。出台加快发展新质生产力的实施方案，增强科技创新、成果转化和科创服务能力。完善创新机制，以清华高端院为试点，合作设立国资平台促进投资成果转化，变无差别财政补贴为精准滴灌。成立高端医疗器械创新研究院，设立天津医工海河创业投资基金，召开首届医疗器械创新生态大会，新增50家医疗器械链上企业。强化企业创新主体地位，创新创业载体达18家，重点企业、科研院所申报科技项目超200项，研发投入强度居全市前列。完善梯度成长培育体系，形成创新雁阵式企业发展格局，国高新企业突破600家，国家科技型中小企业777家，雏鹰、瞪羚、科技领军分别达470家、24家和20家。技术合同登记额99亿元左右。推进全域科普向纵深发展，加强全民科学素质建设。

产业升级增创新优势。工业经济稳中向好，制造业占GDP比重高于全市平均水平。健全“链长+链主”机制，6条产业链产值占比90%以上，航空航天产业链增速持续超两位数。推进产业集聚发展，全市首例工业园区扩区获批，扩区面积6.3平方公里，产业承接能力有效提升，产业生态圈进一步优化。加快工业领域设备更新和技术改造，更新设备1550台、重点项目55个，总投资近50亿元。培育“智改数转”项目33个，获批市数字车间、智能工厂14家。现代服务业提档升级，落实促进现代服务业高质量发展实施方案，建强国家级检验检测认证平台，专业技术服务业增长5%以上。金融服务持续优化，上市重点后备企业16家以上。现代都市农业加快发展，加强和改进乡村治理，花卉、西红柿等销售额增长超20%。

（三）坚持盘活存量培育增量并举，向好预期持续积累

存量盘活见行见效。落实存量盘活提效攻坚行动要求，构建“1+9+14+N”工作机制，针对闲置载体专班提供“招引—落地—建设—运营”全流程保姆式服务，逐项明确适合招引业态及企业类型，高效匹配合适项目资源。全年盘活超70万平方米闲置房产，产业用地出让10宗、临时利用土地66宗，新增经营主体140余家、解决就业超6000人。打造34个典型案例。

招商引资扎实推进。深化招商引资提质攻坚行动，配好建强招商队伍，赴市外招商出访178次。围绕“6+1”主导产业链，用好招商图谱精准招商，推动在地企业增资扩产；用好世界智能驾驶挑战赛、民洽会等契机，扩大招商宣传效应，在库储备重点推动项目超百个。签约重点项目77个，41个项目开工或运营，产业项目到位额超额完成市级下达任务。

（四）坚持争取政策提速项目建设，内需支撑持续增强

重大项目引领投资增长。稳步推进项目建设提速攻坚行动，充分发挥项目专班、包联服务等机制作用，解决项目建设过程中的堵点问题，推动35个项目开工，33个项目竣工投产，固定资产投资高于全市平均水平，基础设施投资、房地产投资增速超2位数。抓实项目谋划储备工作，围绕“两重”“两新”等支持领域，获批超长期特别国债、地方政府专项债和中央预算内资金项目19个。

商贸消费加快提质扩容。组织开展“城东焕新 美丽生活”消费品以旧换新系列活动，汽车、家电等以旧换新近万台。打造特色消费场景20余个，开展促消费活动150场，拉动消费近20亿元，人均消费支出高速增长。推出6条精品旅游线路，全年接待游客400余万人次、增长13%以上；住餐业营业额增长11%以上。

（五）坚持深化市场改革扩大开放，营商环境优化改善

企业发展环境向好向优。开展营商环境提升攻坚行动，围绕企业全生命周期制定76项责任清单，完善29类“填空式”标准化模板，创新“省心办”“建筑师承诺制”等举措。谋划10个“高效办成一件事”场景，“网上办”“一次办”超99%。全市首创推行新注册经营主体合规引导告知制度。拓展“信易+”应用场景，信用修复企业超120家。民营经济活力增强，区、处、科三级干部全覆盖走访服务企业，解决问题400余个。促进个体工商户发展，落实支持小微企业融资协调工作机制，摸排2.4万家小微企业融资需求，协助各类经营主体融资超160亿元。民营经济增加值增速持续高于GDP，经营主体突破10.5万家。

重点改革稳步实施。落实国有企业改革深化提升行动实施方案，深入整合园区资源，东丽湖、临空经济区国企整合重组改革稳步推进。以市场化手段发展集体经济，集体资产进场交易覆盖率达到100%。建立国家知识产权强市示范城市建设工作机制，加强知识产权保护，飞行器结构、医用质谱等知识产权产业运营中心实体化运行。全区有效发明专利4073件、有效商标注册量2.1万件。实施质量强区战略，落实质量强区建设实施方案。

对外开放持续深化。融入“一带一路”建设，与乌兹别克斯坦加强产业协同合作，落地海珀贸易总部项目，扩大与赫力昂合作，建设赫力昂中国区北方中心，香港玉湖集团投资落地玉湖冷链项目。依托津品跨境公司优化示范园建设，试点跨境电商出口海外仓模式，临空经济区规上跨境电商营业额增长50%。推进东西部协作和支援合作工作，足额拨付帮扶资金1.3亿元，实施105个东西部协作和对口支援项目。

（六）坚持精细治理优化生态环境，低碳发展取得成效

城市功能持续完善。城市更新步伐加快，金钟河大街南侧片区、东丽商场片区城市更新项目有序实施。构建综合立体交通网络，新建华然路等6条环内道路，悦山道等3条道路建成通车。创新运用多点定向调剂房源等方式，全年还迁7000人。完成供热、供气、供水管网改造96.6公里、13公里和3.9公里。建成4处、1.4万平方米绿地口袋公园，18处停车设施。完成7个片区海绵城市建设，占建成区面积的45%。

节能降碳有力有序。科学分解控煤任务，实际用煤下降4.7%。大力发展清洁能源，新增新能源汽车充电桩2700个，接入自用桩约1.4万个。金钟街道50MW生态农渔光互补光伏电站项目开工。精准有效强化污染治理，建设用地安全利用率100%，修复土地利用15万平方米。创建“无废细胞”场景101个，优秀场景典型4个。统筹推进重点领域节水，再生水年利用量2579万立方米。基本完成中央生态环保督察整改任务。

（七）坚持在发展中保障和改善民生，群众生活品质提高

民生保障扎实有力。有序推进20项民心工程，支持14个街道园区办一件大事、107个社区办一件关键实事，有效解决东丽湖地区污水处理等一批历史遗留问题。3个“保交楼”项目顺利交付，认定保障性租赁住房约3.3万平方米。就业形势总体稳定，“直补快办”发放就业创业补助2800余万元、创业担保贷款近2400万元，就业困难人员安置率90%以上，新增就业1.96万人。企业职工基本养老保险新增参保人数全市前列。发放困难群众救助补助资金8000余万元、惠及1.2万余人。推进法治政府建设，办理法律援助案件203件。

社会事业全面发展。教育水平稳步提升，建成4所幼儿园、1所小学，引进耀华中学合作办学项目、天津一中东丽学校。新增学位2000个以上，义务教育巩固率100%。推动普惠托育发展，千人口托位达4个以上。深入开展爱国卫生运动，持续推进健康天津行动，推动天津大学中心医院东丽院区建设，组建综合性、中医药和专科紧密型医联体，国家慢性病综合防控示范区创建初见成效。加强传染病监测和报告管理，加强病媒防制、疾控工作。抓好职业病防治、碘缺乏病和饮水型氟中毒监测。养老体系逐步完善，新建2家综合养老服务中心、2家智慧化养老服务综合体，新增床位320张。开展文化活动500余场，建成61处体育健身场所，巩固全民运动健身模范区创建成果。在双拥等工作中持续用力。

安全发展统筹推进。强化债务风险管控，坚决守住不“爆雷”底线，完成全口径债务化解任务。持续加强危险化学品、建筑施工、交通运输等重点领域专项整治，抓好应急管理、安全生产、安防、地面沉降防治等工作。扛稳粮食安全政治责任，落实耕地保护，规范开展粮食质量安全风险监测。守牢食品安全防护底线，组织开展校园食品等专项整治行动。加强专职消防队建设，圆满完成防汛保障，全方位保障数据和网络安全，社会大局保持安全稳定。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，东丽经济社会发展还面临不少困难和挑战，工作中还存在一些不足，主要表现在，外部环境不确定因素增多，推动经济持续高速增长还需加强攻坚。协同创新潜能释放不足，高端产业集群化发展水平不高。产业转型升级有待提速，绿色低碳转型任务依然艰巨。营商环境还有优化提升空间，企业服务质效还需进一步提高。精细化管理存在短板，安全发展、风险化解等任务仍需加力完成等等。对于上述问题和不足，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展的主要目标任务

2025年是“十四五”规划收官之年，是东丽迈向经济大区承上启下的关键一年，要为“十五五”良好开局打牢基础，做好各项工作意义重大。推动经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，认真贯彻落实中央和市委、区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，以推进京津冀协同发展为战略牵引，扎实落实高质量发展“十项行动”，深化科技创新、产业焕新、城市更新，有效盘活存量、做优增量、提升质量，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快建设现代化产业体系，着力扩大有效需求，激发发展活力，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，深入实施提振消费、产业升级、营商环境提升、城市管理提升四项年度专项行动，高质量完成“十四五”规划目标任务，加力建设制造强区、经济大区、文明城区、都市新区，为全市大局出力添秤、多作贡献。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长6%左右，社零额、外贸进出口增长3%左右，招商引资完成市级下达任务，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，节能减排降碳完成市级下达任务。

（一）强融合促联动，推动京津冀协同发展迈上新台阶

更高水平服务京津冀协同发展。精准承接北京非首都功能疏解，以总部平台、产业类实体项目等为重点，力争落地更多带动性强的实体类产业项目，引进京冀优质项目新增投资额100亿元以上。加快编制生产力地图，找准东丽区在京津冀协同发展和天津市高质量发展中的产业定位，积极争取重点专业化承接平台落位，做强区域产业生态圈。扩大央企在津投资，发挥区级工作专班效用，跟进服务央企投资布局。推动滨海国际机场三期、京滨铁路、京津塘高速公路改扩建等重点工程加快开工建设。

更深层次融入“津城”“滨城”建设。借助国家支持滨海新区高质量发展契机，更加紧密联动滨海新区发展，争取政策衔接、项目共建，打造高质量发展区域合作新样板。用好“双城”走廊和机场枢纽优势，强化产业园区、物流园区与天津港互动，融入北方国际航运核心区建设，推进港产城融合发展。加快环内土地的整理盘活，提速海河柳林“设计之都”核心区建设，研究策划天津大学中心医院东丽院区周边片区开发。

全面启动“十五五”规划编制工作。充分开展调查研究，广泛听取各方面意见建议，研究提出“十五五”规划重点领域的目标任务和重大项目，谋划具有战略性、方向性、前瞻性的任务举措，做好“十五五”规划相关工作。

（二）抓“三新”促升级，加快发展新质生产力

提高科技创新能力。建强科技创新平台载体，高标准建设天开东丽园，健全“有为政府+有效市场”协同运管机制，完善园区科研转化落地支持体系，投入运营面积达3.5万平方米，引进孵化科技企业120家以上。激发企业创新活力，用好4个特色产业创新联合体，完善科技型企业梯次培育体系，挖掘、培育、储备科技型企业，扩大创新主体规模。促进科技成果转化，发挥11家科研院所的资源优势，促进产学研对接，全社会研发支出占GDP比重保持全市前列。

推动产业焕新升级。做大做强6条重点产业链，举办撮合对接活动50场以上，吸引链主企业加快聚集，产业链规模保持90%以上。加快传统产业转型升级，推动钢铁等行业技术改造和设备更新，实施技改项目60个以上。大力推进新型工业化，加快制造业数字化转型和智能化升级，打造智能工厂、数字化车间6个，加强智能化应用场景建设。提高高技术制造业、工业战新产业占比，发挥工业经济“压舱石”作用。落实促进服务业高质量发展等政策，依托玉湖冷链项目，打造国家级冷链食品流通产业枢纽基地。服务中汽研、华测检测等延伸多领域检验检测服务，发挥国家知识产权局辐射带动作用，培育更多专业化、市场化知识产权服务机构。进一步放大三次产业协调均衡的比较优势。

加快城市更新步伐。加快实施张贵庄东丽商场片区商业设施改造、金钟河大街南侧片区教育设施和部分住宅竣工交付。有序实施新立村和吴嘴村、杜庄村等城中村改造项目，尽快落地南大桥村城中村改造项目，提升城市业态、功能、品质。

（三）盘存量拓增量，不断塑造新动能新优势

加力提速招大引强。深化招商引资提质攻坚行动，围绕中汽研、爱思达等重点企业，有针对性加强上下游企业的项目挖掘，强化产业链强链补链延链。紧密对接载体运营商，充分利用高标厂房载体，承接项目落地。做好工业扩区“后半篇文章”，同步实施规划设计、配套建设、项目落位，招引更多链上企业形成产业集群。发挥天津高端医疗器械创新研究院等平台作用，孵化生物医药、新一代汽车技术、航空航天等战新产业企业。发挥外资链主企业引领效应，引进一批外资项目。

深化攻坚存量盘活。完善盘活存量体制机制，丰富盘活政策“工具箱”，探索差异化盘活路径，加快导入新产业、新业态，实现空间供给与要素需求的精准匹配。用好重点项目包联和晾晒成绩单制度，深化“周调度、月总结、季考核”机制，开展互比互看观摩活动。解决载体使用功能调整、集体资产保值增值等一批难点问题，全年力争新增盘活闲置房产80万平方米左右，新增实际经营主体200家以上，带动新增就业近万人。

有序推动土地出让。按照土地征收成片开发方案安排，计划征收32个地块，分别为：驯海路以东地块、新立花园北侧地块、龙廷路西侧地块、航双路东侧地块、军粮城示范镇一期北区出让区增建地块、北旺道北侧地块、茗华道北侧地块、昌盛路东侧地块、中街三期地块、军粮城加油站地块、金钟示范镇21号地块、金钟示范镇二期振东物流2号地块、东丽储字2020-8号地块（东丽湖04-21）、东丽湖JDa-01单元加油站、东丽湖东文北路以西地块（206亩）、东丽区弘程道以南地块二、东丽区弘轩道（丽川）东侧地块、胡张庄乡村振兴地块一、胡张庄乡村振兴地块二、胡张庄乡村振兴地块三、规划四纬路以南地块、东丽经开区七经路以东地块二、东丽经开区二经路以西地块、无瑕重机工业园跃然路以东地块一、无瑕重机工业园跃然路以东地块二、无瑕重机工业园飞跃路以东地块、军粮城工业园宝仓路以西地块一、军粮城工业园宝仓路以东地块一、军粮城工业园宝仓路以西地块二、东丽区映春路（范庄C）地块、新立街三建地块、德屿物流码头地块。

（四）抓项目扩内需，统筹政策聚焦高质量发展

提速项目建设。紧抓国家出台一揽子增量政策的重大机遇，最大限度用好政策红利，围绕中央政策资金支持领域，强化同上级部门对接频次，确保项目谋划方向精准。结合衔接“十五五”规划，谋划储备项目110个以上。健全全过程全链条项目服务机制，充分发挥投资对经济发展带动作用，确保23个项目全面开工，27个在建项目竣工投产，加快45个在建项目建设，力争纳入全市重点项目63个。

推动消费扩容。围绕国际消费中心、现代商贸流通体系试点城市建设，培育消费新地标，推动商圈、街区设施完善和业态升级。落实消费品以旧换新政策，开展汽车、餐饮等促销活动100场，提高住餐业、社零额增速。完善新立经开、万新临空、金钟、军粮城四个商圈配套，引进更多商业项目，推进一刻钟便民生活圈建设。落实东丽湖农商文旅体融合发展规划，发挥产业联盟带动作用，深化农商文旅体融合态势。

（五）促改革强开放，打造更优营商环境

持续优化营商环境。坚持开展审批事项并联式办理，拓展“高效办成一件事”应用场景，推广应用“填空式”等创新成果，创新“东丽码”等智能服务举措。支持民营经济发展壮大，落实区领导包联服务重点企业、“帮办代办”“企业保姆”等机制，常态化、全覆盖走访服务企业。发挥工商联和各类商协会作用，解决企业增资扩产、技术创新等方面问题。持续开展“千企万户大走访”活动，支持个体工商户转企发展，动态收集小微企业融资需求，帮助解决企业融资问题。实施重点领域信用分级分类监管，做好企业信用修复。

深化重点领域改革开放。落实国有企业改革深化提升行动实施方案，推进东丽湖完善企业架构、临空经济区国企整合重组等任务落地。深入贯彻落实习近平总书记对国家级经济技术开发区工作重要指示精神，推动东丽经开区管理体制改革，扎实做好开发区审核公告目录修订。探索专利转移转化许可新模式，完善知识产权保护全链条。加强质量强区建设，组织企业申报天津质量奖和质量攻关优秀成果。落实最严格的耕地保护制度，配套建立耕地总量动态平衡管理机制。扎实做好东西部协作和支援合作工作。

（六）降碳排减污染，坚定不移走好绿色发展之路

积极稳妥推进碳达峰碳中和。深入落实“双碳”战略，聚焦重点领域，加大节能降碳力度，推动发展方式绿色转型。科学下达控煤目标，降低单位GDP能耗强度，推进重点行业主要用能设备能效达节能水平。加强各领域节水控水，推动再生水利用。培育绿色转型龙头企业，绿色工厂达23家，国家级绿色园区1个。提升废旧汽车、家电等回收量，创建“无废细胞”35个，全域基本建成“无废城市”。

加大污染防治力度。持续深入打好蓝天保卫战，PM_2.5年均浓度、空气优良天数达到市级任务要求。深化“河湖长+”工作机制，实施工业园区水污染整治行动，完成入河排污口排查整治任务。实施土壤污染源头防控行动，完成快速路（天钢）地块土壤污染修复项目，重点建设用地安全利用率达到100%。解决噪声、油烟、恶臭等污染问题。

（七）优民生强保障，着力解决群众急难愁盼问题

优化民生服务供给。持续实施民心工程。全方位夯实粮食安全根基，粮食播种面积7.2万亩，提高乡村治理效能。多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶，开展各类职业技能培训3000人次，建设4家街道就业驿站，提高公共就业服务的均衡性、可及性，新增就业1.65万人。提高优生优育服务水平，促进普惠托育有序发展，千人口托位数提高至4.5个。优化教育资源建设，新增义务教育学位1620个、高中学位600个。发展居家和社区养老，服务困难老人5000人次。严格执行各类社会保障和社会福利制度，发展服务类社会救助，兜牢民生底线。加强法治政府建设，完善公共法律服务体系，落实天津市法律援助若干规定。

加强城市精细化治理。完善路网体系，实施岷江北路、善江路等主体建设，启动登州南路、俞蒙道、程旺路、程发路等道路工程建设。改造7.8公里华新街供热老旧管道设施和9.89万平方米老旧小区。推动金钟河大街南侧片区城市更新项目旧城区改建。加快在建还迁项目竣工交付，探索“房票”等安置方式，多措并举还迁安置5000人。推动天津大学中心医院东丽院区建设，巩固国家卫生区创建成果，加强病媒防制、疾控工作，开展传染病防控、碘缺乏病和饮水型氟中毒监测。新建、提升4个口袋公园，不断完善城市公园体系。推进海绵城市建设，建成区面积50%达到要求。统筹抓好全域科普、全民科学素质建设，科学布局专职消防队。

提升城市运行安全水平。强化安全生产责任落实，完善安全生产风险分级管控体系等，塑造韧性安全城市。完善区、街两级应急指挥部体系建设，提高应急管理能力，构建多元化救灾物资储备模式。抓好网络安全、食品安全、地面沉降防治、安防工作。兜牢“三保”底线，有效防范化解经济金融领域重大风险隐患，防范打击非法集资。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委、市政府决策部署和区委工作安排，落实第十八届人大六次会议决议及批准的年度计划，守正创新、与时俱进，善作善成、实干奋进，以实绩实效展现全面建设科创绿谷、都市新区，争做经济大区的新作为，奋力书写中国式现代化东丽篇章，为天津全面建设社会主义现代化大都市贡献力量。

附件：东丽区2025年主要经济指标计划表

（本文有删减）