东丽区重大食品安全事故应急预案

第二章  重大食品安全事故的报告

区食品安全委员会成员单位应当按照各自的职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、运输、经营、消费等环节食品安全的日常监测，建立健全重大食品安全信息报告系统，对食品安全事故风险及时预警，并保障系统的有效运行。食品药品监督管理局东丽分局会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告系统。
一、报告范围
1、对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
2、30人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。
二、事故发生（发现）单位报告
重大食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府、食品药品监督管理局东丽分局（食品安全委员会办公室）及有关部门报告，也可以直接向市食品安全委员会报告。
三、下级向上级报告
区食品安全委员会办公室接到重大食品安全事故报告后，应当立即向区食品安全委员会、区人民政府报告；区人民政府和区食品安全委员会接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向市人民政府和市食品药品监管局（市食品安全委员会办公室）报告。区人民政府和区食品安全委员会也可以直接向国务院和国家食品药品监督管理局以及相关部门报告。报告分为初次报告、阶段报告和总结报告。
1、初次报告。应尽可能详尽地报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能应当报告事故的简要经过，直接经济损失估算等。
2、阶段报告。既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
3、总结报告。包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内做出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告；在事故处理结束后10日内做出总结报告。
四、责任报告单位和责任报告人
1、食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位；
2、食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；
3、重大食品安全事故发生（发现）单位；
4、食品安全监管的有关部门和工作人员；
5、从事食品行业的工作人员以及消费者。
任何单位和个人对重大食品安全事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。
五、重大食品安全事故的通报
部门之间通报。区有关部门接到重大食品安全事故报告后，应当在1小时内向区食品安全委员会办公室通报；区食品安全委员会办公室接到报告后，应当在1小时内向区政府相关部门以及与事故有关的部门通报。
特殊通报。重大食品安全事故涉及港、澳、台人员和外国人，或者食品安全事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，经区应急指挥部报告市食品药品监管局，由市食品药品监管局报告国家食品药品监管局，再由国务院有关部门向相关国家和地区通报。
六、重大食品安全事故举报制度
任何单位和个人有权向政府有关部门举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。
相关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门，对举报事项进行调查处理。
七、事故分析
区食品安全委员会办公室应当及时对区有关成员部门的报告信息进行分析，把事故有关情况及时通报市应急指挥部成员单位。必要时立即组织召开会议，听取有关专家意见，研究决定是否启动区重大食品安全事故应急预案。

第三章  重大食品安全事故的分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为四级。
一、 特别重大食品安全事故（一级）
1、事故危害特别严重，对我市和其它省市造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；
2、超出我市人民政府处置能力水平的；
3、发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；
4、国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
二、重大食品安全事故（二级）
1、事故危害严重，影响范围涉及市内2个以上区县级行政区域的；
2、造成伤害人数超过100人以上，并出现死亡病例的；
3、造成10例以上死亡病例的；
4、市人民政府确认的重大食品安全事故。
三、较重大食品安全事故（三级）
1、事故给人民群众饮食安全带来严重危害，虽影响范围暂只涉及市内1个区县行政区域，但有进一步扩散趋势的；
2、造成伤害人数超过100人以上，未出现死亡病例的；
3、造成伤害人数超过30人以上，并出现1—9例死亡病例的；4、市人民政府认定的较为重大食品安全事故。
四、一般重大食品安全事故（四级）
1、事故影响范围涉及区县级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的；
2、造成伤害人数在30－99人，未出现死亡病例的；
3、区县级人民政府认定的一般重大食品安全事故。

第四章  重大食品安全事故的应急响应

重大食品安全事故对应四个等级，设定四个应急响应等级。其中重大食物中毒的应急响应与处置按《国家突发公共卫生事件应急预案》实施。
一、 特别重大、重大、较重大食品安全事故的应急响应（一级、二级、三级）
特别重大、重大、较重大食品安全事故发生后，由国家重大食品安全事故应急指挥部、市应急指挥部组织实施应急响应。
区应急指挥部在市应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实好有关应急救援工作，及时采取必要应急措施，最大程度减少食品安全事故危害，当事故危害有蔓延扩大趋势时，应及时报告市应急指挥部。
二、一般重大食品安全事故的应急响应（四级）
（一）区人民政府应急响应。一般重大食品安全事故发生后，区人民政府负责组织有关部门开展应急救援工作。根据区食品安全委员会的报告和建议，决定启动一般重大食品安全事故的应急处置工作。
（二）区食品安全委员会应急响应。接到一般重大食品安全事故报告后，区食品安全委员会应当立即组织调查、确认和初步评估，及时采取措施控制事态发展；按规定向同级政府报告，提出是否启动应急救援预案，有关事故情况应当立即向相关部门报告、通报；指导、部署相关部门开展应急救援工作。
三、响应的升级与降级
当较重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害严重，并有蔓延扩大趋势、情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。
四、指挥和协调
进入一、二、三级响应后，区应急救援指挥部办公室及有关专业应急救援机构立即按照预案组织相关应急救援力量，组织区政府实施应急救援。各有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。现场应急救援指挥部成立前，先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置；事故发生地政府负责协调，全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
五、紧急处置
现场处置主要依靠各成员单位的应急处置力量。一般重大食品安全事故发生后，发生事故的单位和当地政府按照应急预案迅速采取措施。当事态出现急剧恶化时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。
跨县（区）、跨领域、影响严重的较重大食品安全事故紧急处置方案，报市应急指挥部办公室决定。

第五章  重大食品安全事故的应急保障

一、医疗保障
重大食品安全事故造成人员伤害的，由卫生系统组织救治力量赶赴现场，开展医疗救治工作。　
二、人员保障
区应急救援指挥部办公室负责组织市级相关部门人员、专家参加事故处理。
三、技术保障
重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时，受重大食品安全事故指挥部或者区食药监局部门委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大食品安全事故定性提供科学依据。
四、物资和资金保障
区各级政府应当保障较重大食品安全事故应急救援处理所需设施、设备和物资，保障应急救援物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入区人民政府财政预算。
五、信息保障
建立东丽区一般重大食品安全事故专项信息技术平台，由区食药监局负责一般重大食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。一般重大食品安全事故发生后，区应急救援指挥部办公室应当及时向社会发布食品安全事故信息。严格实行信息归口、统一对外发布的原则，对媒体发布的信息，经区应急救援指挥部或指挥部办公室同意后，向社会发布。
六、演习演练
按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，结合本地实际，有计划、有重点地组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。
各有关部门应当根据自身特点，定期或不定期组织本部门、本地区的应急救援演习演练。
七、教育培训
各相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导食品消费。

第六章  其他事项

一、本预案是较重大食品安全事故发生后，区政府及有关部门实施应急救援工作总的指导性意见，在实施过程中应根据不同情况随机进行处理。本预案启动后，指挥部成员及办公室成员应立即到位，展开工作。对在较重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究相关责任人的责任。
二、区应急指挥部各成员单位、各应急救援工作组牵头或负责部门，应根据本预案中的职责，分别制定具体实施方案，报送区重大食品安全事故应急指挥部办公室，并适时组织救援演练，对方案及时进行修改、补充和完善。各成员单位和应急救援工作组的应急救援方案应包括：
1、应急救援组织网络及相关职责；
2、事故发生后，迅速到达现场的保证手段及时间要求；
3、到达现场后紧急处置的具体措施；
4、应急救援过程中的人员、物资(含设备、设施)保障。
三、区应急指挥部各成员单位应当设立本部门的重大食品安全事故应急指挥部，其日常办事机构设在各单位。各成员单位的重大食品安全事故应急指挥部在区重大食品安全事故指挥机构的领导下，组织和指挥本部门的重大食品安全事故的应急救援工作。
四、任何组织和个人都有参加重大食品安全事故抢险救灾的义务。
五、重大食品安全事故：是指在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在危害的重大事件。
六、本预案管理单位为区食品安全委员会。
七、本预案自发布之日起实施。