关于联合治理规范我区交通运输行业市场秩序的请示

津丽政运（2011）12号

关于联合治理规范我区交通运输行业市场秩序的请示

区政府：
近年来，随着我区开发开放步伐的加快，经济社会建设处于全市前列，城市化建设和全区基础设施建设得到空前发展。大批大项目、好项目纷纷落户我区，极大地促进了商品流通领域繁荣发展，区域内承载的商品运输流量大幅增加，给我区交通运输行业管理带来严峻挑战，行政执法工作呈现出多样性、复杂性、艰巨性、突发性等特点。同时，因受经济利益驱使，一些经营者长期抱有侥幸心理，超载超限、无证运营、车辆私改、违法运输危险品等违法现象严重，极大扰乱了我区交通运输行业市场秩序。再有，长期以来运输价格体系政策严重滞后，也一定程度上影响了广大运输经营者的利益。
为进一步规范我区交通运输市场秩序，有效打击各种违法违章行为，促进行业市场向安全运营、健康有序方向发展，为全区经济社会又好又快发展提供交通运输安全保障，确保区域运输运营无事故。根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《天津市关于长效治理车辆超限超载工作责任机制实施办法》以及《区交通安全委员会关于对我区客运单位联合大检查通知》、《区安委办关于加强夏季安全生产工作的通知》等政策文件要求，拟在全区范围内开展“联合治理规范交通运输行业市场秩序”行动，有关事项说明并请示如下：
一、加强部门联合执法的重要性和必要性
第一，加强部门联合执法有利于促进经济社会科学发展、和谐发展、率先发展
当前我国多个省、市地区呈现交通安全事故频发态势，夏季安全生产形势依然不容乐观，超限超载、无证上路、超范围违规运营等违法行为引起的交通安全事故、危险品泄漏、不配合暴力抗法事件频频发生。为此，加强多部门联合协作、共同执法、发挥实效，维护地区稳定，促进区域发展，规范交通运输行业市场秩序，共同打造和谐发展环境势在必行。
第二，加强部门联合执法是实现服务效能型政府的具体体现
近年来，我局与多部门联合执法，力度大、见效快、效能高，保障了市场秩序，维护了市场经营主体的合法权益。
加强政府效能型建设，宗旨在服务，根本在管理。管理到位与否，需要必要的法律法规予以支持，只有有法可依、才能执法必严，有效管理。但是，我区运政稽查执法工作主要依据是《中华人民共和国道路运输条例》、《道路运输从业人员管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》等国家层面上的政策法规，缺乏较为细化的地方性政策法规支持，在具体执法环节方面缺乏明确的把握依据，给日常执法工作带来难度，一旦出现暴力抗法现象，在公安、交警等保障力量不能及时到位的情况下，运管部门职权受限，无法有效纠正违法经营行为，并容易形成矛盾激化。单靠行业主管部门管理较为单一，政府效能性体现不强，与建设高效服务型政府有一定差距。解决上述问题，需要建立多部门联合执法机制，形成常态化管理，强化“小政府大服务”行政理念。
二、加强部门联合执法的范围、内容和方式
第一，联合执法范围
主要针对我区交通运输行业出现的各类非法违法行为开展联合执法，切实解决影响道路运输行业安全、稳定的突出问题，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。联合执法范围以道路运输为主，兼顾打击机动车维修行业、仓储物流行业及站场经营等领域中涉及各类违反《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》的违法违规行为。
第二，联合执法内容
重点治理和打击以下行为：
（一）道路运输经营方面
1、无证照或过期从事道路运输经营的；
2、非法违法运输危险化学品的；
3、危险品运输车辆不按核准的经营范围经营或不按规定装载、混装危险品货物的；
4、客、货运车辆私改、超员、超载的；
5、客运车辆不按规定的线路行驶、串线经营的；
6、客、货运车辆应急防护设备设施配备不齐全或根本不配备的；
7、其他违反道路运输和安全生产法律法规的行为。
（二）道路运输从业人员方面
1、从业人员未经培训，未取得相应从业资格证或无证上岗的；
2、已取得从业资格证，未按要求参加年度考核继续从事道路运输的。
（三）汽车维修市场方面
1、对已维修的车辆，不按要求发放竣工合格证书，流于形式的；
2、聘用无从业资格人员，从事汽车维修相关工作的；
3、企业无经营许可证或超范围从事机动车维修经营行为。
（四）仓储管理方面
1、对进入库区作业运输车辆的经营范围监管存在重大安全漏洞；
2、防汛、排涝设施不健全；
3、违规从事危险品货物存储经营。
（五）站场管理方面
1、非法违法周转、存储和拼装危险化学品；
2、站场内物流企业不按安全生产管理制度要求，从事道路运输生产经营。
第三、联合执法方式
积极发挥运政稽查主动作用，采取加强日常的定点检查、流动检查、错时检查等多种路面联合检查方式，同时结合交通运输行业的实际和管理特点，对事故隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，开展针对性、专项性地全方位联合执法行动，做到抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，各职能部门协调配合，通力合作。
三、加强领导、成立组织、明确职责
按照“政府统一领导，部门积极配合，各方联合行动”的工作方针，坚持“突出重点，标本兼治，综合治理，务求实效”的原则，由多个部门组成联合执法队，加强交通运输行业市场秩序的监控、管理和执法，严厉查处各类危及交通运输安全及扰乱运输市场秩序的违法行为。
为确保联合执法工作顺利开展，拟成立“东丽区联合治理规范交通运输市场行业市场秩序”工作领导小组，负责整个行动的组织、协调、指挥工作。
领导小组组 长：由区长助理王庆友、龚振波同志担任
领导小组副组长：由区运管局局长李义柱同志担任
领导小组成 员：区运管局副局长 王国华
区安监局副局长 刘学刚
公安东丽分局副局长 杨子龙
交警东丽支队副支队长 张 利
质监东丽分局副局长 李子海
工商东丽分局副局长 贾秋生
领导小组各成员单位要积极配合，群策群力，共同抓好联合执法工作。
领导小组下设办公室，办公室设在区运管局。
办公室主任王国华（兼）。领导小组办公室负责协调、处理、解决工作中的各种具体问题，并定时向领导小组汇报和向相关部门反馈工作信息。
以上请示妥否，请批示。

二○一一年八月二日