东丽区交通运输管理局2012年工作要点

津丽政运（2012）6号


东丽区交通运输管理局2012年工作要点

2012年是我区交通运输工作贯彻落实区第十次党代会精神的开局之年，是深入推进行业经济又好又快发展的关键一年。根据区第十次党代会部署、区十届二次全会和区2012年工作会议安排，分析全区交通运输及相关行业经济发展形势，结合工作实际，提出2012年工作要点。
一、2012年的指导思想、总体要求
当前，我局正处于行业发展的重要时期，行业经济、综合服务、依法行政和安全监管等方面的任务繁重艰巨，全局干部职工要进一步统一思想，正确分析和判断形势，切实增强责任意识、危机意识和忧患意识，攻坚克难、锐意进取，推动东丽区交通运输行业科学发展的新实践。
2012年全局工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议、市委九届十二次全会和我区第十次党代会精神，紧紧围绕区委“富民强区、构建和谐东丽”两大历史任务的总体要求，以“调结构、惠民生、上水平”活动为契机，以转变我区交通运输行业经济发展方式为主线，加快行业结构调整和产业升级，深入完善服务措施，增强创新能力，转变工作作风，提高行业公共服务均等化水平，引导企业整合资源、发挥优势，提高经济增长的质量和效益，实现行业经济快速、健康、可持续发展。
2012年全局工作的总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进、稳中求好、稳中求快的工作总基调，加快发展现代交通运输业，不断提高交通运输公共服务能力和水平，努力实现我区交通运输业在行业发展上排在全市前列，努力实现我区依法行政管理水平排在全市前列。扎实做好行业基础性工作，实现五个提升：提升行业经济发展规模和质量、提升综合服务水平、提升依法行政水平、提升行业安全监管水平、提升基层党组织服务行业发展的能力和水平。扎实推进行业向高效安全、文明诚信、节能减排、秩序规范的方向发展，为我区加快实现“三四五六”发展目标提供有力的行业支撑。
二、增强行业综合实力，努力提升行业经济发展规模和质量
坚持加快交通运输行业结构调整，转变行业经济发展方式，力争在深化交通运输行业改革开放和推进自主创新上取得新突破。
（一）不断扩大行业总体规模，力争超历史最高水平。实现主要行业产值63亿元，同比增长23.5%。实现新增车辆1000部、1.5万吨，纳管车辆达到1.1万部、7.2万吨，同比增长20%。
（二）加快区域运力结构调整，增强道路运输行业可持续发展能力。根据国家产业政策和交通运输业“十二五”规划，加快推进道路货物运输车辆结构调整，鼓励发展集装箱车辆、厢式和封闭式车辆、多轴重型车辆，大力发展甩挂运输、小商品配送和小件货物快运。继续严控危险品运输车辆的市场准入。力争使专项运输车辆占整体运力比例由2011年的40%提高到45%；优化牵引车与挂车比例，牵引车拖带挂车组成的运输车组的运力占到总运力的35%，；新增30部或500吨规模以上运输企业11家，同比增长20.4%。
（三）发挥区域优势，打造物流业向精品化、特色化发展之路。结合“一轴两带”空间布局，不断优化物流市场产业布局，找准我区物流业发展定位，积极拓展物流产业发展空间。
一是加快传统物流业升级和转型。整合物流资源，联合工商、税务、商务委等部门规范物流业准入条件，鼓励发展现代化、高水平、集约化的物流企业，限制小、散、弱物流企业发展。引导传统企业通过整合、兼并、重组，实现资源的优化配置，组建具有较强竞争力的大型 物流企业1-2家，力争全年国家AAA级以上企业达到7家。
二是全面推动与加快科技进步，提高现代物流业发展可持续性。加大智能识别、定位跟踪、电子监控等技术在物流企业中的推广和应用，逐步引导传统物流业向电子商务物流转型。
三是深度规范金钟街地区物流业发展，重点培育具有示范效应的物流企业、骨干运输企业，有针对性地支持传统运输企业、仓储企业向现代物流企业转型，大力推广多式联运、甩挂运输、专线运输、小件快运等示范性新技术。
（四）充分利用现有资源，实现招商引税工作目标。扎实推动招商引税工作，成立运管局招商工作领导小组，拓宽招商渠道，借助我区楼宇总部经济大发展的势头，发挥自身优势，积极联系东方财信集团，盘活1000余平米闲置楼宇，搭建楼宇经济发展载体与平台。建立引进项目责任制，为入驻企业提供全方位服务，保证楼宇企业引得进、留得住、发展好。
（五）完善运行机制，发挥机动车维修救援在全市同行业中的试点示范效应。结合全区整体规划布局，科学规划、整合维修企业资源。加快机动车维修企业统一规范化建设，树立维修品牌，统一服务标准，提高服务水平。推进专业化、品牌化维修经营，鼓励企业依托品牌优势积极拓展电话咨询、维修、检测、救援等全方位服务。不断提升企业规范经营管理程度，严格汽车维修企业《竣工出厂合格证》使用程序，完成《竣工出厂合格证》发放指标5.2万份，力争一、二类企业使用率达到100%。扩大应急救援网络宣传途径，充分利用沿街广告、电视、广播及报刊杂志，提高救援信息知晓率。加快建设机动车维修救援信息服务系统，统一救援服务标准，提高救援响应速度，在全区范围内保障维修业救援服务网络良性运行，实现区域内1小时救援满意率100%。
（六）实施行业惠民工程，推动区域公交一体化发展。以整合客运资源、优化公交线路和公交场站布局为目标，以居民出行安全、便捷、优惠为出发点，按照“七横七纵”交通路网建设规划和区2012年十项民心工程总体部署，扎实推动工作开展。一是逐季逐月逐周分解目标任务，形成由主要领导亲自督办，分管领导直接负责，责任部门全力推动的联动工作机制，确保工作有序推动。二是编制“东丽区公交客运发展规划”。通过调研、走访，探讨道路客运资源整合模式，理顺管理体制，打破城市公交与农村客运二元分割局面。三是分阶段、多层面地开展专题调研，建立与市区部门、街道村队实时沟通机制，协调完善四个新市镇和经济功能区至中心城区的公共交通网络建设具体措施，制定我区公交客运市场管理工作意见报区政府审批、实施。四是积极协调区域客运企业，调整增加客运线路站点，巩固街通车率达到100%的工作成果，实现行政村通车率达到92%以上，提前3年完成国家预定工作目标。
三、完善管理服务机制，不断提升行业综合服务水平
坚持以人为本，始终把服务群众、服务基层、服务经济社会建设贯穿于各项工作之中，力争在强化行业管理、提升公共服务能力和水平上取得新成效。
(一)全面落实服务承诺，不断创新执法便民举措。进一步创新工作思路，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为切入点，不断提升行业公共服务均等化水平。
一是严格各项服务制度。切实落实首问负责、限期办理、责任追究三项制度，对企业和群众反映的问题，各职能科室和基层所要确定专职人员，公开专线服务电话和服务人员名单，实行24小时电话受理，接受企业和群众反映的问题。切实做到每一起投诉、举报、咨询有处理、有结果、有回复，加强与群众的联系与沟通，强化对基层执法的有效监控。
二是全面拓展服务范围。梳理行政审批工作事项，编制并印发业务办事指南，最大程度地方便群众和经营者。继续搞好车辆信息采集上门服务活动，公开预约服务电话。同时，基层运管所要与职能科室做好有效衔接和统一安排，切实减少经营者等候时间，规范执行各项服务标准，真正做到便民、亲民、为民。
三是扎实推进交通运输行业燃油补贴工作。全面落实客运车辆和渡口船舶统计、核实、上报工作。积极协调专项补贴款项相关问题，确保专项补贴款及时发放到位。
四是夯实基础，逐步完善各项行业数据统计、分析与运用。学习先进地区货运档案经验，建立健全我区基础货运档案和行业各项统计资料档案。以服务行业发展、服务执法监管、服务领导决策为宗旨，强化统计数据和资料的时效性和准确性，体现基础数据的分析性和参考性。
（二）加强信息网络建设，提升行业服务效能。不断完善行业管理服务机制，提升服务能力和服务水平，大力发展电子政务，开展交通运输公共信息平台建设。
一是筹建东丽区交通运输信息网。发挥网站载体功能，有效宣传我区交通运输行业发展的政策、措施、行业工作动态及优秀企业。逐步建立行业管理信息化建设，建立行政审批、行业监管、日常管理信息共享平台，增强各项工作的透明度，切实提高服务基层、服务群众的能力和水平。
二是拓展“标准协同式道路运输业务管理系统”覆盖面。不断优化和提升我区交通运输业管理层级，努力实现运输、检测、从业人员管理资源共享。制定和落实各项服务措施，减少审批环节，规范审批行为，做好我局行政审批事项的协调与衔接，最大限度地满足道路运输经营者的办理需求，实现行政效能最大化。
三是依托东丽区服务业“十二五”发展规划要求，加快区内物流行业向现代物流方向发展，打造物流信息平台，力争建成涵盖全区规模型物流企业的物流信息网络，实现行业资源共享，信息共用。
四是推进企业自身信息化建设，鼓励危险品运输、集装箱运输、旅客运输等企业建立健全GPS管理系统，进一步完善我区交通运输行业安全生产和应急综合信息系统。 
（三）创新行业协会发展，促进行业要素资源配置发挥最大效益。探讨组建天津市交通与物流协会东丽分会，研讨与区行业协会合署工作模式。明确行业协会章程，充实行业协会组织结构和人员结构，调动行业协会成员单位的活力，充分发挥行业协会在企业之间、供需双方之间、企业与政府之间的纽带作用、引导作用和咨询服务作用。借鉴我区优秀行业协会的先进工作经验，不断扩大协会在企业升级和行业发展中的影响力和号召力。在行业内搞好诚信单位评比工作，引导企业开展以强化信用意识、促进诚信经营为目标的企业质量信息考核，提高企业服务质量和管理水平。
（四）突出行业品牌效应，提升行业诚信水平。积极探索加强行业管理新手段，不断推进行业诚信建设，建立东丽交通运输行业诚信体系“一二三四”工作目标：即 “一项总体目标”——基本建立我区交通运输行业诚信体系；“两个诚信考核管理机制”——完善企业质量信誉考核和从业人员诚信考核两个管理工作机制；“三个层面覆盖”——覆盖行业主管部门、企业、从业人员三大信用主体层面，培育和建设诚信政府、诚信企业、诚信个人；“四项配套制度”——规范运转制度、公告公示制度、奖优罚劣制度和技术支撑制度。
一是全面开展运输、维修企业质量信誉考核。强化考核工作要求，严格各项考核程序，确保实际考核率达到应考企业的90%以上，其中，A级以上运输企业力争达到应考企业的90%以上。
二是全力推进物流企业开展国家级A级评估工作。做好达标企业发展状况跟踪服务，确保现有AAA级以上企业全部通过复审。深入企业调研，积极做好参评企业筛选、推荐工作。
三是全面开展从业人员诚信考核。建立健全道路运输从业人员从业资格证件管理数据库，完成客、货运输驾驶员、危险品运输从业人员、维修工、经理人和其他道路运输从业人员等6项诚信考核机制，完善一万余名从业人员的管理档案，全年对全区驾驶员诚信考核率达到95%以上。
四是积极开展行业培训工作。与相关部门联合,结合全区城市化发展进程，有计划的针对在职从业人员、农村人员、城镇闲置人员及有从业需求的人员进行专题岗位培训，为用工企业与从业人员搭建合作的平台和桥梁。强化企业从业人员管理制度，企业技术负责人、质量检验员持证上岗率达到100%，机修、电器维修、钣金和涂漆主要技术工人持证上岗率达到100%，其他从业人员持证上岗率达到80%。
（五）加强节能减排工作，建设绿色交通运输行业。强化车辆节能减排工作力度，加强对进入道路运输市场车辆的燃料消耗量指标的监督管理，严格道路运输车辆燃料消耗量准入制度，落实《营运车辆综合性能要求和检验方法》，引导节能环保车型进入市场，禁止能耗高、污染重的车辆进入市场，推动道路运输行业向“资源节约型、环境友好型”发展方向转变。降低客运运行能耗，区域客运运营实载率达到80%以上。积极引导传统运输产业科技投入水平，加快信息化和智能化运输建设，促进产业优化升级和管理创新，加快运输方式由数量型、粗放型增长向质量型、集约型增长转变，运营车辆综合单耗水平明显下降。
四、强化依法治运理念，提升行业依法行政水平
坚持执法为民理念，不断完善交通运输行业行政执法责任制，全力打造一支“层次清晰、事权明确、权责一致、运转高效”运政执法队伍。
（一）提升执法理念，高标准建立网格化、精细化、数字化的综合管理平台。进一步增强行政许可服务效能，积极推行高效便民的行政审批工作流程，力争全年行政许可按时办结率达到100%。通过严把市场准入关，坚决杜绝不具备生产经营安全条件的企业从事货物运输，不断完善我区危险货物运输分类管理制度，建立健全企业基础数据综合管理服务平台。
（二）创新执法机制，深入推进行业依法行政工作。坚持“突出重点，标本兼治，综合治理，务求实效”的原则，完善全区交通运输行业依法行政工作长效工作机制与短期工作相结合的工作措施。一是坚持横向推进，扎实做好执法模式改革，推动跨行业执法联动。全年组织开展运管、交警、安监、公安、质监、消防等职能部门联合专项检查活动不少于12次。二是坚持纵向延伸，全面落实属地管理原则。综合考虑各街道企业分布、发展状况和经营特点，积极与企业所属街开展联合专项治理活动，全力配合全区和各街经济、安全等重点工作。三是坚持上下结合，全面联动。增强全局各职能部门、辖区运输管理所工作联动性，形成资源共享、人员互补、活动穿插的工作局面。
（三）规范执法程序，加大法制工作力度。继续开展规范交通运输行政处罚自由裁量权活动，严格行政执法中自由裁量权的应用。规范行政执法程序，全面推进规范执法、文明执法、阳光执法，及时公开交通运输政策法规、办事要求、办事程序、办事结果、工作职责、工作制度以及其他涉及办事群众、企业切身利益的重要事项，健全执法公示制度、执法案卷评查制度、责任追究制度、信访投诉反馈制度和执法监督机制，杜绝“三乱”现象的发生。扎实推进社会治安综合治理工作。
(四)强化执法作风，不断提高依法行政水平。一是结合行业监管工作特点，不断充实行业监管执法队伍，完善岗位竞争机制，坚持能者
上庸者下的工作思路，选派优秀干部职工进入监管执法岗位。二是紧密结合行政执法实践中的热点难点和新的政策法规，积极开展行业发展专项调研、运政知识与规范执法业务知识学习、培训等专题活动，人均年集中学习时间150学时。同时将法制培训作为年终考核内容，坚持培考同步，不断推进交通执法规范化建设。三是对全区交通运输执法情况采取定期检查和随机抽查的督查模式。切实完善交通运输执法信息平台建设，全面规范执法行为、执法程序、执法文书和自由裁量权。
五、打造平安交通运输工程，提升行业安全监管水平
坚持构建和谐、维护稳定，始终把行业安全、维稳作为行业发展的前提和保障，强化基层基础工作，确保我区和谐稳定的工作局面。
（一）做好安全生产“双基” 工作，打造平安行业建设工程。进一步建立健全我区交通运输行业安全生产和应急法规体系，及时梳理交通运输各领域的安全生产和应急法规，做好基层部门和基层企业的安全生产责任书签订工作，全力督查、规范各行业安全生产工作。
一是规范货物运输市场秩序。采取联合检查、专项治理等方式，重点打击无资质运营、未按规定进行机动车定期检测、超范围运营、客货混装运输、危险品违规运输等违法、违规经营行为。强化运输企业安全制度、设备的落实情况检查。做好水运企业三级承包责任书签订工作。
二是规范客运市场秩序。严把客运车辆技术状况关、从业人员资格关，督促企业健全安全管理制度，按规定的线路和固定班次运行，杜绝超员、超限、私抬票价等违规行为，严厉打击黑车运营。
三是规范机动车维修市场秩序。督促运输业户严格按国家的相关标准对车辆进行认真维护，把好车辆维修关、检测关，加大维修企业《竣工出厂合格证》的执行检查力度，建立和完善维修企业质量保证期制度。
四是规范物流市场秩序。加强与相关部门协作，加大对物流企业无证照及超范围经营的治理力度，继续做好对注册物流企业的联运资格经营登记证的审核工作。
五是规范危险货物储运市场秩序。开展危险品运输、存储安全生产专项检查，规范危险品运输、存储企业的各项制度、作业流程，强化车辆、人员的管理。认真开展18家危险品货物运输企业安全管理量化考核工作。
（二）加大源头治超力度，确保全区治超工作扎实推进。按照“立足源头、属地管理、条块结合、分类监管、依法治理”的原则，突出“领导严抓、源头严管、路面严查、责任严处、专项严打”工作思路，充分动员、周密部署、重拳出击、狠抓不懈，不断巩固治超工作成果。一是与源头企业签定目标责任书。认真制定2012年治超工作方案，加强对治超工作人员的培训，确保治超源头企业《治超责任书》签订率100%。二是继续严格执行源头企业派驻治超工作人员等工作制度，全力做好重点企业的监管、宣传工作。三是加大交警、路政、运政机构联合治超力度，强化措施，降低超限超载率，改善运输环境。
（三）加强交通战备工作，完善应急保障体系。加强国防交通专业保障队伍建设，建立健全区域交通运输行业整体应急反应体系。完善
东丽区交通战备制度、职责及工作程序，组织编制区域机动车运输专业保障队，适时组织交通运输行业交通战备演习。充实人防战备、应急救援、抗洪抢险等三支应急保障队伍，调整完善我区应急保障专用车队，适时开展应急运输保障演练，完成危险品运输、存储、客运、水运企业应急预案汇编，考核验收达标率实现100%。
六、加强党的建设，全面提升基层党组织服务行业发展的能力和水平
坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以提高全局党建工作科学化水平为目标，紧紧围绕服务中心、建设队伍这两大任务，积极推进创先争优活动的深入开展，全面加强党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，为实现行业科学发展提供坚强的政治保证。
（一）强化组织工作，努力开创机关组织工作新局面。按照2012年全区组织工作的总体要求，以学习贯彻党的十八大和市、区第十次党代会精神为主线，以深化基层党组织、党员和窗口服务部门创先争优活动为重点，全面推进运政机关党的建设，为交通运输行业科学发展提供坚强组织保证。
一是切实加强思想政治建设。大力开展学习型机关建设，深入学习中国特色社会主义理论体系，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。坚持和完善中心组学习机制，丰富学习内容和形式，提升中心组学习的质量和效果。深入开展理想信念主题教育实践活动，全年组织开展集中政治理论学习不少于4次，集中法律法规培训不少于6次，党风廉政专题教育活动不少于2次。全面提升全局干部职工运用科学理论分析和解决实际问题的能力和水平。
二是切实加强领导班子和干部队伍建设。第一，坚持走群众路线，坚持做到“调查研究在一线，问题解决在一线，难点突破在一线，工作创新在一线”，领导班子成员要带头进行行业专题调研，带头深入一线。坚持遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则和纪律。注重集中正确的意见和集体智慧，调动班子一班人的积极性和创造性。第二，充分发挥党员先锋带动作用，全面开展“庆七一、迎国庆、创先争优我先行”主题实践活动，切实发挥党员先锋模范作用，不断深化创先争优活动，培树一批党员示范窗口、党员示范岗。第三，围绕效能带队伍，以效能建设为切入点，开展“队伍作风大检查”活动，确保干部职工队伍思想过硬、作风优良、纪律严明。继续抓好党务政务公开工作，创新公开方式，拓宽公开渠道。第四，坚持党管干部原则，完善机关选人用人机制，开展科级干部竞争上岗，建立和完善基层和一线干部培养选拔链。坚持用养结合，加强对基层干部，特别是年轻干部的培养锻炼、学习交流、跟踪考察和教育管理。第五，丰富活动载体，积极开展形式多样的主题活动，通过组织征文、撰写调研报告、工作经验交流、拓展培训、知识竞赛等一系列活动，不断提高干部职工的综合素质。要以贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为重点，切实增强基层组织的生机和活力，做好党员教育培训工作。
（二）加强文化宣传工作，努力构建具有行业特色的文化品牌。围绕我局中心工作，以推进文化强区战略、促进文化大发展大繁荣为中心任务，以满足干部职工精神文化需求为出发点和落脚点，以突出行业文化创建特色为重点，全力创建行业特色文化品牌。
一是扎实推进机关文明创建。要认真贯彻胡锦涛总书记2011年“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神，深入开展为民服务创先争优活动，推进“学基层、学业务”联学活动。大力推进交通运输行业核心价值体系建设，进一步完善行业文明建设长效机制。以党群共建为载体，充分发挥各级群团组织的职能作用，依托职工书屋建设、青年志愿者活动、巾帼建功活动、联村帮扶等活动载体，积极开展具有交通运输特色的行业文明创建活动，挖掘、培育行业内的先进典型，引导全体职工积极参与创建工作。要通过队伍建设塑造文明，服务监管展示文明，行业发展延伸文明，窗口服务传递文明，把交通运输行业文明提升到一个新的台阶。
二是凸显行业文明特色。坚持以传播文明、倡导文明、建设文明、展示文明为途径，不断深化交通运输行业文明创建工程。以东丽区交通运输行业诚信体系“一二三四”的工作目标为依托，着力打造“诚信交通人”特色文化名片。扶持骨干企业主动融入“调结构、惠民生、上水平”活动之中，积极引导开展企业文化建设活动，丰富企业内涵，提升企业层次，用文化推动产业发展，实现行业综合素质的提升。
三是开展多角度的宣传活动。加强同宣传部门、新闻媒体的沟通与联系，紧紧围绕我局“调结构、惠民生、上水平”等重点工作的贯彻落实，利用网络、媒体、报刊，全方位、多角度宣传行业发展、队伍建设情况。研究探讨组建宣传网站和信息平台，进行广宣传、大宣传，为我区交通运输业发展营造良好的舆论氛围。
（三）强化行业作风建设，努力打造廉洁型、高效型、服务型运政工程。全面贯彻中纪委十七届七次全会和市纪委九届十次全会的部署和要求，保证行业各项工作廉洁高效落实，严格落实党风廉政建设责任制，严明党的纪律，加强作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设，基本搭建具有东丽运管特色的惩治和预防腐败体系的工作格局。
一是大力规范行政权力运行。要实行阳光行政，进一步规范行政许可审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。要不断简化办事程序，缩短办事时间，提速工作过程和工作效率。
二是切实转变工作作风。要加强效能建设，进一步转变工作作风。在机关管理上，要建立完善的管理制度，用制度约束干部的行为，解决管理不规范、纪律涣散的问题。在强化服务上，要牢固树立公仆意识，努力提高服务的质量和水平，切实解决推诿扯皮、漠视群众利益的问题。在推动工作上，要求真务实，真抓实干，切实解决机关效能建设方面存在的办事不认真、责任心不强、作风漂浮的问题，让全局干部职工以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态，展示交通运输行业的新形象。
三是全面加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，健全交通运输特色惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平。加大监督检查力度，保证中央和市、区重大决策部署的贯彻落实。强化廉政风险防控，以交通运输监管领域、执法部门、人员和行政执法程序为重点，全面推进廉政风险防控。加大专项治理工作力度，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。规范基层执法行为，深化纠风治乱工作，巩固治理公路“三乱”成果。加大惩治腐败工作力度，严肃查处违法违纪行为。加强反腐倡廉教育和作风建设，落实《廉政准则》，促进领导干部廉洁自律。加大巡视工作力度，强化对项目资金审计和领导干部经济责任审计。完善制度，加强政务公开。坚持以人为本，用群众工作统揽交通运输信访工作。









二○一二年一月十五日