东丽临空经济区2025年度防汛应急预案

东丽临空经济区2025年度防汛应急预案

一、总则

    （一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照市委、市政府、区委、区政府部署要求，坚持“人民至上、生命至上”和“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛抗旱工作方针，最大限度减轻水旱灾害损失。

（二）编制目的

建立科学规范、协调有序、高效处置的防汛抗旱应急救援指挥体系，指导应对可能发生的水旱灾害，提高快速反应和应急处置能力，保证防汛抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少灾害损失，全力保障人民生命财产安全，维护公共安全和社会稳定。

（三）编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《天津市防洪抗旱条例》、《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《天津市突发事件总体应急预案》、《天津市防汛抗旱应急预案》等法律法规、有关预案及相关标准，并结合本园区实际，制定本预案。

（四）适用范围

本预案用于指导本园区洪水、雨后积水、干旱以及由此引发的次生、衍生灾害的预防和应急处置工作。

（五）工作原则

坚持党委领导、政府主导，完善党委领导下的防汛抗旱行政首长负责制。坚持人民至上、生命至上、安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险。坚持统一指挥、分级分部门负责，局部利益服从全局利益。坚持依法管理、社会参与。

（六）灾害分级

本园区防汛抗旱应急响应从低到高划分为Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应和Ⅰ级应急响应，分别对应一般水旱灾害、较大水旱灾害、重大水旱灾害、特别重大水旱灾害。

一般、较大水旱灾害的处置主要由园区指挥部在区防指指导下组织开展防汛抗旱抢险救灾工作；重大、特别重大水旱灾害在园区指挥部应急处置基础上，市防指组织全市有关部门和区防指开展防汛抗旱抢险救灾工作。

二、组织体系

（一）领导机构

东丽临空经济区设立防汛抗旱指挥部(以下简称“园区指挥部”)，在区委、区政府和区防汛抗旱指挥部领导下，统一组织、指挥、协调、指导和督促园区防汛应急和抗旱减灾工作。成员名单如下：

指 挥 长: 张晓楠

副指挥长：迟文泉

成    员：党建办公室、经济发展部、综合业务科、产业招商部、前期规划部、综合财务部、工程建设部、资产管理部、园区管理部、天开东丽园园区运营部、天开集团筹备工作组、天津市碧城欣荣城市运营管理有限公司、天津众成物业服务有限公司

园区指挥部主要工作职责：贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，贯彻执行区防指和区委、区政府决策部署及相关决定、指令。拟订东丽临空经济区防汛抗旱有关政策和制度等，及时掌握园区雨情、水情、汛情、灾情，依据气象预报、上级防汛要求、会商研判结果等情况调整防汛应急响应级别，组织协调较大及以上洪涝灾害的应急处置，调度人员、物资，实施抗洪抢险、应急救援、灾后处置等相关工作。

（二）工作机构

园区指挥部下设防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“园区防办”），办公室设在园区管理部，由分管防汛工作领导迟文泉同志兼任办公室主任，园区防办为园区指挥部常设办事机构。同时适应扁平化指挥要求，园区指挥部下设应急抢险组、安全防范组、物资供应组、疏散救护组、宣传报道组、防汛抗旱督察组等6个职能组，分别开展应急处置工作。

1、园区防汛抗旱指挥部办公室

主  任：迟文泉

副主任：刘基伟

联络员：李  辰  丁  泉  刘  智  郭  敏

负责预案的制定；协调园区指挥部成员及各职能组，检查、指导防汛抗旱准备和应急处置工作；汛前物资准备工作；雨情、水情的掌握与信息传递；联络驻园企业及物业公司开展防汛抗旱工作；汛期抢险的组织、协调；调查统计受淹泡情况；落实本园区防汛抗旱值班，建立汛期抢险通讯网络并保障畅通。

2、应急抢险组

成  员：园区管理部（牵头）、工程建设部、资产管理部、天津市碧城欣荣城市运营管理有限公司、天津众成物业服务有限公司

调动园区党员干部、企事业单位及物业人员组建抢险队伍，做好园区内防汛安全隐患排查整改；负责防汛抢险任务；协调水务部门做好积水点位排水工作；协调联络各物业公司，并督促做好地下室、设施设备间、地下车库防淹泡等防汛安全工作；组织对可能发生次生灾害的地点和设施采取紧急防护措施；协调有关单位做好供水、供电等城市生命线工程的抢修；对占压公共排水设施的违章建筑，予以拆除和清理，对占压排水设施的单位进行管理；协调有关企事业单位做好危漏房屋的排查工作。

3、安全防范组

成  员：综合业务科（牵头）、党建办公室、园区管理部、天津市碧城欣荣城市运营管理有限公司、天津众成物业服务有限公司

负责园区汛期治安防范工作，加强重点地区、重点楼宇保卫巡视，严厉打击各类刑事犯罪，确保本园区安全和稳定。

4、物资供应组

成  员：党建办公室（牵头）、综合财务部、经济发展部、园区管理部、天开东丽园园区运营部

负责协调储备必要的防汛物资和临时应急小型抽水泵等设备；负责汛期群众临时生活必需品、药品的供应；组织实施受灾群众救助工作以及相应资金物资保障，确保抢险物资到位；接受和安排捐赠；负责防汛抗旱款物的监管与审计；督促成员相关部门落实防汛抗旱物资准备；研究拟定灾后恢复计划；指导协调灾后恢复工作。

5、疏散救护组

成  员：园区管理部（牵头）、经济发展部、产业招商部、前期规划部、天开东丽园园区运营部、天开集团筹备工作组

协调有关企事业单位做好危漏房屋群众的疏散、临时安置；协调有关区级专业部门及园区指挥部成员组织搜救被困群众和受伤人员；协调医疗救护队对受伤人员进行救治；对于因严重积水导致内涝无法正常经营的单位，适时组织有序的转移；协调企业人员疏散后安置地点（航空商务园A区广场）；组织人民群众的防疫宣传，及时与区卫健委联系，确保汛期人民群众的医疗救护工作及防疫工作及时到位；监督、监测灾区生活饮用水源和食品，预防和控制各种传染病等疫情的暴发流行。

6、宣传报道组

成  员：党建办公室（牵头）、园区管理部、天开东丽园园区运营部、综合业务科

做好园区内企事业单位防淹泡自保自救措施宣传工作；负责做好防汛抗旱期间群众的宣传沟通工作；负责汛期的法规、措施、号召、政令等宣传报导工作，确保本园区民心稳定，避免造谣惑众的现象发生；加强12345热线舆情收集分析，正确引导舆论；汛期各项工作信息报导；发布汛情、雨情、水情，及时反馈防汛抗旱信息；对防汛抗旱抢险工作中涌现出的先进事迹进行广泛宣传。

7、防汛抗旱督察组

成  员：综合业务科（牵头）、综合财务部、党建办公室

负责防汛抗旱工作的检查和追责问责，对不作为、不担当，因工作失误造成损失的行为追究责任上报党工委。

三、预防和预警机制

（一）风险防控

党政主要领导自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，及时研究防汛新情况新问题，亲自带队检查；各分管领导按照职能分工主动靠前，深入联系点，协助做好防汛工作。每年汛前采取自查和督导检查相结合的方式，督促园区物业开展隐患排查；以防汛抗旱工作中责任制落实、体制机制建立、预案编制与演练、物资保障、队伍建设、值班值守、人员转移避险等方面为重点，排查梳理安全隐患和薄弱环节，落实整改措施、责任、时限，对短期内能完成整改的要立即消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要限期整改；对重大隐患，要立即依法整顿或关闭；同时加强防汛抗旱工作宣传教育和培训演练，增强广大干部、群众的防灾减灾和应急避险意识。

（二）预警传递

园区防办与区防办等部门建立信息共享机制，及时了解掌握趋势预测和灾害预报信息，并利用电子屏、公众号、电话、微信、短信等形式载体向园区指挥部各成员、社会传递预警信息。

（三）预警行动

接到市、区层面发布的预警信息后，园区防办根据预警种类和预警级别组织有关部门加强值班值守，密切关注雨水情况发展，会商研判水旱灾害形势，做好启动应急响应准备。园区各职能组根据任务分工开展安全检查和隐患排查，视情况提前做好救援力量预置、转移避险、应急抢险、物资调拨等工作。

（四）预警调整与解除

园区防办与区防办等部门加强沟通，及时了解掌握调整预警级别或解除预警信息并向园区指挥部各成员、社会发布。

四、防汛应急预警响应等级划分、发布和应急响应

（一）防汛应急预警响应的分类

防汛应急预警响应分别为防洪、城区排水应急响应，按照区防指的工作要求，园区指挥部负责启动和结束本园区防洪、城区排水四级至一级应急响应，响应等级从低到高分别为四级、三级、二级、一级。

（二）防洪和城区排水应急响应等级划分

四级预警（蓝色预警）：降雨量达到30毫米，后期雨情基本不再发展，城区大部分地区不会产生严重积水。

三级预警（黄色预警）：降雨量达到50毫米，雨势可能持续发展，城区低洼地区积水，河道水位正常。

二级预警（橙色预警）：降雨量达到70毫米，雨势可能持续发展，海河水位达到2.0MTD，排沥河道水位较高，影响中心城区二级河道和泵站排水，城区普遍积水。

一级预警（红色预警）：降雨量达到100毫米以上，雨势可能持续发展，海河分泄上游洪水或海河水位已超过2.0MTD，海潮位较高影响河水下泄，将造成城区大范围严重积水。

（三）应急响应的发布

园区防办根据区防指要求，以邮箱、短信、电话或公文的形式统一向各成员及有关企事业单位发布。各成员及有关企事业单位应根据园区指挥部应急响应通报做好相应防汛准备工作。

（四）信息报告

发生水旱灾害时，以楼宇为单元，立即向园区防办报告事件或隐患信息和先期处置情况。按照接报即报、随时续报的原则，报告灾害基本情况和抢险救灾进展情况。

信息报告的内容主要包括：报告单位、报告人姓名、信息来源、时间、地点、事件性质、人员伤亡和失联情况、影响范围和危害程度、已采取的措施、可能发展的趋势、现场指挥联系人、请求支援情况等。暂时无法判明事件严重程度时，应根据灾害达到的影响程度，及时续报事件发展情况。

（五）应急响应

1、四级应急响应(蓝色预警)

1）园区防办第一时间把气象信息和防范工作要求通知到各位领导、各成员及有关企事业单位，园区设置的灾害信息员立即组织转发预警信息，提示企业人员做好防范准备。

2）园区带班领导、值班干部值守，坚持24小时值班，具体联络人员进入工作岗位并保持手机畅通；各职能组按照职责分工，做好各自相应工作。

3）园区防办结合实际情况安排1-2名人员备勤，保持通讯畅通，同时联合各物业密切关注雨情，加大对易积水点位巡查力度，随时报告积水情况。

4）信息报送。当防汛Ⅳ级应急响应持续时间超过一天以上时，各职能组每日至少1次向园区防办报送群众避险转移安置和积水情况，随时做好加报准备。

2、三级应急响应(黄色预警)

1）园区防办第一时间把气象信息和防范工作要求通知到各位领导、各成员及有关企事业单位，园区设置的灾害信息员立即组织转发预警信息，提示企业人员做好防范准备，如有发现易积滞水点人员或车辆，第一时间告知转移。

2）园区分管领导、具体联络人员进入工作岗位并保持手机畅通，值班干部值守。抢险队伍进入应急值班状态，并根据相关预案和职责分工，检查落实各项防范措施。

3）园区防办结合实际情况安排1名班子成员带领2-3名人员备勤，保持通讯畅通，通知各物业安排适当人员及时到位，密切关注积水情况，做好转移安置工作人员准备，进入临战状态，并及时报告积水情况。

4）信息报送。各职能组每日至少2次向园区防办报送群众避险转移安置和积水情况，随时做好加报准备。

3、二级应急响应(橙色预警)

1）园区防办第一时间把气象信息和防范工作要求通知到各位领导、各成员及有关企事业单位，园区设置的灾害信息员立即组织转发预警信息，提示企业人员做好防范准备，点对点通知地质灾害易发区做好转移准备。

2）园区主要领导进入指挥位置，全体防汛人员进入工作岗位并保持手机畅通，按照责任分工和标准要求，迅速展开防汛工作；应急抢险队伍进入值班待命状态，做好立即出动准备。按照职责分工，由主要领导组织检查落实各项防范措施，并按照指令，实施防汛抢险和各项应急处置工作。

3）各职能组安排3-4名人员备勤，保持通讯畅通。园区防办通知物业公司安排派专人紧盯地下空间户外入口及易积滞水点，车库值守人员注意做好安全防范，一旦户外路面出现积水并没过路牙石，立即疏散地下所有人员，并对电源系统做好保护措施，必要时候可关闭地下电源系统。

4）有关职能组做好应急准备工作，地下空间、通风口、变电站室、地下车库入口沙袋和挡水装置，排水泵、临时供电设施等物资准备到位。

5）信息报送。各职能组每日至少3次向园区防办报送群众避险转移安置和积水情况，随时做好加报准备。

4、一级应急响应(红色预警)

1）园区防办第一时间把气象信息和防范工作要求通知到各位领导、各成员及有关企事业单位，园区设置的灾害信息员立即组织转发预警信息，提示企业人员做好防范准备；点对点通知地质灾害易发区做好转移准备，视雨情随时进行转移，疏散救护组确认人员转移情况，确保已顺利进入安置点。

2）园区党政主要负责同志全部上岗到位并进入指挥岗位，按照区防指工作要求和职责分工，做出防汛应急部署，全力投入防汛抢险工作；全体防汛人员进入工作岗位并保持手机畅通，按照责任分工和标准要求，迅速展开防汛工作；应急抢险队伍进入应急作战状态，做好立即出动准备。按照制定的防汛抢险预案迅速落实各项防汛抢险措施，及时化解可能出现的险情，全力保障人民生命财产安全，有关情况及时向区防指报告，确保各项防范措施落实到位。

3）全体干部职工到岗待命，保持通讯畅通。车库启用排水设施，封闭管理，车辆尽可能放置到路面较高区域，地下供电实施已采取保护措施，需断电的已断电。

4）疏散救护组密切联系企业，关注防汛及受灾情况，通知地质灾害洪涝区域企业转移，如雨情发生在非工作时间，联合物业公司加大巡查，确保企业无滞留人员。

5）信息报送。根据区防办要求，各职能组随时向园区防办报送群众避险转移安置和积水情况。

5、响应升级

当事态进一步扩大，预计超出原来应急响应等级时，按照区防指的要求，提升应急响应等级。

6、新闻与舆情应对

按照防汛抗旱工作进展，配合区防指，适时集中组织报道防汛抗旱准备、即时雨水情、旱情和应急处置等情况。

工作流程：宣传报道组提供新闻素材，编写新闻稿件，经宣传报道组负责同志审核后签发；宣传报道组配合区防指和区应急局，做好采访报道工作，第一时间转发区防指和区应急局发布的防汛抗旱工作动态、便民提醒等信息；发生重大及以上险情、灾情后，宣传报道组配合区防指信息宣传组发布相关信息。

7、应急响应结束

应急处置工作基本完成，经会商评估，水旱灾害基本消除，次生、衍生事件得到有效控制，应急处置工作即告结束。

区级防洪Ⅲ、IV级应急响应由区防办经研究会商后，宣布应急响应结束，园区防办转发区防办结束通报。I、II级应急响经区委、区政府研究同意后，由区防指宣布应急响应结束，园区防办转发区防办结束通报，现场各类抢险救援力量有序撤离转入常态工作。同时视情况继续实施必要措施，防止灾情反弹或引发次生、衍生事件。

五、善后工作

（一）修复重建

应急响应结束后，在区委、区政府的统一领导下，配合有关部门，协调组织相关单位对损毁的防汛抗旱设施进行修复。

（二）调查评估　　

应急响应终止后，配合区人民政府，做好对水旱灾害的发生原因、影响范围、受灾程度和损失情况、应对过程进行全面客观的调查、分析，总结经验教训。

（三）物资补充

针对防汛抗旱抢险救灾物资消耗情况，按照分级筹措的要求，由物资供应组对接财政部门进行补充，保证物资及时补充到位。

（四）保险

在灾后恢复重建工作中，协助区人民政府及有关部门做好保险理赔工作。

（五）征用补偿

在防汛抗旱抢险救灾工作中临时调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

六、应急保障

（一）物资保障

做好防汛抗旱物资的储备工作，包括准备编织袋、铁锨等抢险物资和抢险车辆。建立健全汛期应急预警和应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。各物业公司都要成立防汛抗旱组织机构，认真制定防汛抗旱工作应急预案，强化物资储备，做好防汛抗旱准备工作。

做好受灾群众的救济工作，由党建办公室牵头，根据园区实际情况，做好汛期群众临时生活必需品、药品供应工作，安排好、照顾好受灾群众，做到货源充足，调运方便，需要时能够保证供给。主要包括面包、饼干、方便食品及咸菜等生活必需品。

（二）应急队伍保障

加强应急救援队伍建设，广泛调动社会力量参与抗洪抢险和抗旱救灾，加强队伍管理，确保出现险情时及时到位。

（三）设施保障

各物业加强对房屋管道、检查井、雨水井等排水设施进行全面巡查和监督，发现污水外溢问题，及时上报处置。配合搞好疏通掏挖工作，确保各类排水设施运转正常。对易积水片的排水设施要做好巡查，发现问题及时上报。发现树木倒伏威胁房屋、行人安全或堵塞交通的，立即采取应急措施，清理排险，并及时上报园区指挥部相关成员。

（四）医疗卫生保障

根据需要及时上报医疗部门，以便医疗部门赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作、及时为受灾区域提供药品、器械等卫生和医疗设备。协调各物业公司加强对易积水片雨后的清理、保洁、消毒工作，及时进行消毒作业，防止各类疫情的发生。

（五）交通运输保障

协调紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

（六）通讯保障

各部门、各物业公司及各有关企事业单位负责同志应确保汛期24小时通讯畅通。

（七）电力保障

全力配合国网天津东丽供电公司保障防汛抗旱抢险救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

（八）治安保障

由园区管理部、综合业务科牵头，委托各物业公司维护防汛抗旱抢险救灾秩序和灾区社会治安工作，打击破坏防汛抗旱工作的犯罪活动。

七、预案管理

（一）预案编制修订

本预案由园区指挥部负责管理，结合日常检查、预案演练、防汛救灾等情况，及时组织预案评估，以预案实用管用为重点，适时修改完善，加强预案内容规范和预案衔接顺畅，增强预案体系整体性、协调性、实效性。

有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

1、有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

2、防汛指挥机构及其职责发生重大调整的；

3、面临的风险、应急资源发生重大变化的；

4、在洪涝灾害实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的。

5、其他需要修订应急预案的情况。

（二）培训和应急演练

落实防汛抗旱救援队伍训练常态化机制，及时完成防汛抗旱队伍人员调整，明确训练目标、内容和要求，适时组织开展培训和实战演练，并组织各类社会应急力量根据园区实际特点，开展查险、抢险训练。

（三）预案实施

本预案自印发之日起实施。