东丽区民政局关于推进开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作方案的通知

津丽民发〔2019〕26号

各相关单位:

根据民政部等12部门印发的《关于开展违法违规“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知》（民函〔2019〕32号）和天津市民政局等部门联合印发《关于开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知》(津民发〔2019〕22号)文件要求，经征求各部门意见制定了《东丽区关于开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作方案》，现印发给你们，请依照执行。

                      东丽区民政局

                      2019年8月26日

（此件主动公开）

东丽区关于开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作方案

为进一步贯彻落实习近平总书记关于殡葬改革工作重要指示精神和党中央国务院决策部署，根据民政部等12部门印发的《关于开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知》（民函〔2019〕32号）和天津市民政局等部门联合印发《关于开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知》的通知（津民发〔2019〕22号）文件要求，决定对我区违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题开展专项摸排,现制定工作方案如下：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院和上级党委、政府关于殡葬改革工作的决策部署，通过开展专项摸排，基本掌握滥占耕地林地、破坏生态环境、违法违规私建“住宅式”墓地等情况，进一步巩固公墓管理及殡葬服务市场整治成果，推动源头治理，补齐民生短板，落实监管责任，健全殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

二、摸排范围

（一）公墓和农村公益性墓地以外违法违规私建的“住宅式”骨灰安放建筑。

（二）公墓和农村公益性墓地以外其他违法违规私建的硬化大墓、活人墓及建立或恢复的宗族墓地。其中，对大墓的认定，参照《国务院办公厅转发〈民政部关于进一步加强公墓管理的意见〉的通知》（国办发〔1998〕25号）关于埋葬遗体单人墓占地不超过4平方米、双人合葬墓占地不超过6平方米的规定。

（三）对2018年开展的全国殡葬领域突出问题专项整治情况开展“回头看”，特别是未经批准擅自兴建公墓设施，各类公墓设施内建造超规定标准墓位及其附属构筑物，墓位出售（租）实施价格欺诈、垄断牟取暴利，殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售违规经营、乱收费，农村公益性墓地违规对外销售牟利，宗教活动场所与商业资本合作擅自设立骨灰存放设施从事营利活动等违法违规问题。

（四）殡葬领域其他群众反映强烈、媒体曝光集中、投诉举报久拖不决的问题。

三、领导小组

成立东丽区违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作领导小组。

组 长：张庆岩

副组长：邱守江

成 员：张建东 区统战部（区民宗办）

张万柱 公安东丽分局

郭 骐 区规划和自然资源局

柳 琳 区生态环境局

袁茂霞 区城市管理委员会

苏作龙 区农业农村委员会

蒋 娜 区文化旅游体育局

许 强 区市场监督管理局

四、职责分工

建立东丽区违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作联席会议制度。联席会议牵头单位为区民政局，成员单位为：区统战部（区民宗办）、公安东丽分局、区规划和自然资源局、区生态环境局、区城市管理委员会、区农业农村委员会、区文化旅游体育局、区市场监督管理局等相关委办局和11个街道；联席会议办公室设在区民政局，由邱守江兼任办公室主任。

区民政局：在区委、区政府领导下，牵头做好专项摸排的统筹协调、组织实施、督导检查，指导殡葬服务机构做好殡葬领域突出问题专项整治“回头看”等工作；

区统战部（区民宗办）：负责检查宗教活动场所与商业资本合作擅自设立骨灰存放设施从事营利活动情况；

公安东丽分局：依法查处阻碍依法执行职务行为，并协助做好违建墓主信息查询等工作；

区规划和自然资源局:协同摸排违法占地建造用于骨灰、遗体安葬（放）的建筑物、构筑物，以及违反规划建设公墓设施等情况；

区生态环境局：摸排未依法报批环境影响评价文件、办理环境影响评价手续建设殡仪馆、陵园、公墓情况，依法查处违法相关行为；

区城市管理委员会：加强公园及其他公共绿地违法违规建墓等情况摸排情况；

区农业农村委员会：协助相关部门摸排违法占用耕地修坟建墓情况；

区文化旅游体育局：负责会同景区管理机构对旅游景区内违规建墓情况进行摸排，将摸排工作纳入景区日常检查、景区评定及复核内容，指导文物保护单位摸排保护范围和建设控制地带内违规建墓情况；

区市场监督管理局：依法查处殡葬领域虚假宣传行为，查处殡葬行业限制竞争和垄断行为，查处殡葬领域乱收费、价格违法等行为，配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为，加强价格监督检查；

各街道：负责摸排本辖区违规私建“住宅式”墓地、硬化大墓和活人墓情况；做好殡葬领域突出问题专项整治“回头看”等工作。

    五、工作步骤和进度安排

（一）制定工作方案（2019年9月6日前完成）

制定专项摸排工作方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，组织开展动员部署，根据制定的工作方案全面启动专项摸排。各成员单位将工作方案发送至区民政局政务网。

（二）开展检查督导（2019年9月30日前完成）

由区民政局会同相关部门成立联合检查组，对专项摸排工作情况进行指导和督查评估。对摸排工作不全面、不扎实、影响摸排结果的单位和个人，及时提出整改建议，对摸排工作中好的经验做法，进行总结推广。

六、工作要求

（一）强化组织领导。习近平总书记2018年以来“两次批示一次指示”殡葬改革工作，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对殡葬工作的高度重视。各成员单位要充分认识开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作的重要性和紧迫性，深刻吸取秦岭违建别墅事件教训，进一步提高政治站位，严明政治纪律和政治规矩。各成员单位行政一把手作为专项摸排工作的第一责任人，切实加强领导，建立工作机制，责任落实到人，强化摸排工作措施，加强复查复核，确保摸排结果真实可靠。　

（二）强化部门协作。各成员单位要统一思想，提高认识，密切协作，形成协调配合、齐抓共管的工作格局。在专项摸排工作中，各成员单位要结合本单位、本部门优势，加强信息共享，务必使摸排工作做到精准无遗漏。遇到重大问题及时上报，单个部门不能解决的，通过联席会议共同研究对策、制定措施，推进专项摸排工作顺利实施。

（三）强化工作措施。各成员单位要通过严格自查、层层核查等多种方式，全面摸清违法违规情况。对其他仍未整改到位的，要倒排时限、压实责任、责令务必按期完成，严禁久拖不决、整而不治、治而无果。

（四）强化舆论引导。各成员单位要加强对专项摸排工作的政策解释及舆情管控，不主动宣传，但要注意政策口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。充分做好群众思想工作，消除误解误读和不必要疑虑，赢得群众理解和支持。加强舆情监测和研判，对不实或恶意炒作信息，及时予以澄清，为专项摸排和殡葬改革工作营造健康舆论氛围。

专项摸排联席会议小组办公室设在区民政局，联系人：白金刚，联系电话：84375475