关于印发《东丽区2022年农作物秸秆综合利用实施方案》的通知

东丽区2022年农作物秸秆综合利用实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，落实天津市农业污染防治工作有关要求，进一步提升农作物秸秆综合利用质量和效益，促进农业绿色发展，改善农业农村生态环境，结合东丽区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明的重要论述，以实施乡村振兴战略为目标，以绿色发展和支持复种为引领，坚持政府主导、规划引领、政策扶持、科技支撑、疏堵结合、依法治理的原则，通过法律、行政、经济、科技等手段，发挥市场机制作用，推进秸秆资源化、商品化利用，形成布局合理、多元利用的格局，促进资源节约、环境保护、农民增收和农业可持续发展。

（二）工作目标。区各涉农街道（以下简称“各街道”）均达到全市秸秆综合利用标准，全区农作物秸秆综合利用率保持在99%以上，秸秆还田率不低于60%，基本实现全量化综合利用。

（三）完成时限。全区水稻、小麦、玉米、棉花、高粱、大豆等秸秆综合利用工作应按照农时，分别在3月、6月和12月底前完成。

二、主要任务

各街道农业部门要充分认识加强秸秆综合利用工作的重要意义，在各街道党委的统一领导下，全面履职尽责，具体开展下列工作。

（一）推进秸秆粉碎还田。结合各街道农业生产实际，参照秸秆机械化还田技术标准，完善作业技术路线和技术模式，指导农户和农机服务组织，按照技术标准和作业要求开展秸秆机械化还田，提升秸秆作业质量，保护耕地生产能力。

（二）拓宽离田利用渠道。优化农作物秸秆利用的肥料化、饲料化、原料化、燃料化、基料化结构，加快先进成熟技术推广应用，提高农作物秸秆综合利用水平和经济效益。鼓励畜牧养殖和青贮、黄贮及饲料加工等秸秆利用途径，提升秸秆“过腹还田”水平。

（三）建立秸秆资源台账。各街道切实摸清属地农作物秸秆资源底数，全面掌握利用情况，规范建立台账，并及时按照区农委要求上报秸秆综合利用情况。

（四）完善收储服务体系。重点围绕秸秆资源化、产业化利用，推动农民专业合作社和农户参与、市场化推进的农作物秸秆收集和物流、加工体系，引导秸秆收集、打捆、储运，进一步完善秸秆收储供应网络。

（五）消除秸秆焚烧隐患。对不适宜机械化作业的小、边、散地块，加强农作物秸秆禁烧宣传，督促农业经营主体及时处理，消除农作物秸秆焚烧隐患。

三、资金管理

农作物秸秆综合利用项目补助资金（以下简称补助资金）是指市财政和区级财政预算安排的，专项用于扶持农作物秸秆综合利用的转移支付资金。补助资金纳入天津市农业资源及生态保护补助资金“大专项”管理，列为约束性任务。项目管理遵循统筹兼顾、公开透明、规范管理的原则，补助资金实行“先作业、后补助”，突出引导性和激励性。

（一）补助对象。本区范围内实施秸秆机械化离田、还田的作业主体或农作物种植主体。

（二）补助标准。补助标准按照小麦、玉米、水稻、棉花等农作物每亩30元（市级补贴10元、区级补贴20元）标准。各街道可结合实际情况适当调整作业补助标准，但不得将补助资金用于农作物秸秆综合利用以外的项目。

（三）资金分配。补助资金按照不同类型作物种植面积和补助标准进行分配。种植面积按照各街道2022年度农业部门核实农业支持保护补贴的面积范围内，确定秸秆机械化还田、离田实际作业面积的原则分配补助资金。

（四）组织验收。各街道应全面落实主体责任，强化组织推动，抓好宣传动员、技术培训、质量监管、验收检查等基础管理工作。做好项目文件资料及实施过程资料的档案管理，并在关键节点检查作业质量和真实性，对发现的问题及时整改。各街道农业部门要结合实际制定本街道项目验收办法。在农作物秸秆按农时处理完成后，各街道向区农业农村委申请验收，对验收合格的街道及时将验收情况进行公示，公示期不少于7天。

（五）资金下拨。市财政根据中央财政秸秆综合利用补助资金预算下达情况和市财政支农预算总体情况， 将中央财政和市级财政转移支付预算下达到我区后，区财政同时结合实际适时安排中央、市和区三级财政转移支付预算。待各街道验收公示无异议后，区农业农村委向区财政局提交有关材料，区财政局审核通过后结合预算安排情况拨付补助资金。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各街道作为农作物秸秆综合利用的责任主体，要以高度的政治责任感开展工作，全面贯彻落实《决定》，进一步健全农作物秸秆综合利用工作领导机构，履行属地管理职责，完善行政首长负责制、目标管理责任制和多部门齐抓共管的工作协调机制。强化网格化管理体系，划定农作物秸秆禁烧监管责任区，定岗定责，做好秸秆隐患清理进度的监督检查、反馈上报、问题处理等工作，确保农作物秸秆综合利用措施有效落实。

（二）科学制定方案。各街道要结合本地实际，科学制定农作物秸秆综合利用工作方案，进一步明确各类农作物秸秆综合利用目标任务、方式、措施、进度、资金管理、作业补助标准，于5月底前上报区农业农村委。

（三）加大投入力度。做好秸秆综合利用是大力推进供给侧结构性改革的迫切需要，是保护生态环境、促进农业增效、带动农民增收的有效途径。各街道在市和区两级财政安排补助资金基础上，积极安排街道补助资金用于秸秆机械化离田、还田作业和秸秆综合利用项目建设。在做好秸秆粉碎还田的基础上，努力消除“小散边”地块秸秆焚烧隐患，同时，采取有效措施，推动秸秆资源化、商品化利用，提高秸秆综合利用经济效益。

（四）强化监督检查。各街道要加大对粉碎还田装置使用的检查力度，推动就地粉碎还田，针对田间农作物秸秆焚烧隐患，及时采取有效措施，从源头上消除隐患。同时，要加大对农作物秸秆综合利用工作的监督检查力度，督导属地种植户按进度完成秸秆综合利用任务，坚决杜绝秸秆露天焚烧现象，努力推动农作物秸秆全量化利用。要结合农业生产特点，全面掌握各类农作物秸秆综合利用工作进度，并分别于3月、6月、12月底前填报《天津市农作物秸秆综合利用工作进度统计表》，11月底前报送《东丽区2022年农作物秸秆综合利用补助面积情况统计表》。

（五）大力宣传引导。各街道要加大对农作物秸秆综合利用的公益宣传和秸秆综合利用实用技术培训。进一步提高经营主体认识，营造秸秆综合利用和禁烧的良好舆论氛围和社会环境。通过投放公益广告、下乡进村宣传、发放明白纸、悬挂标语横幅、村中广播等形式，大力宣传农作物秸秆综合利用好处，适时召开现场会、培训会，大力推广各类秸秆综合利用先进适用技术。

各街道要认真总结本地在实践中形成的创新经验和有效做法，凝练政策措施、工作措施、技术措施等经验，形成可复制、可推广的典型模式，并于12月20日前将年度工作总结报区农业农村委。

附件：1.东丽区农作物秸秆综合利用工作进度统计表

2.玉米、小麦秸秆机械化还田技术指导意见

3.东丽区2022年农作物秸秆综合利用补助面积 情况统计表

附件1

东丽区农作物秸秆综合利用工作进度统计表

填报街：       街                       统计时间：     年   月   日

附件2

玉米、小麦秸秆机械化还田技术指导意见

玉米、小麦秸秆机械化还田就是把玉米、小麦秸秆通过机械切碎或粉碎后，直接撒在地表后通过机械深耕翻或旋耕埋入土壤，或将粉碎后的玉米秸秆用作青贮饲料，实现过腹还田。秸秆还田可以改良土壤结构，增加土壤肥力，减少环境污染，改善农田环境。本意见针对我市小麦、玉米秸秆机械化粉碎还田技术制定，各区应参考本指导意见，结合当地农业生产实际，进一步完善玉米、小麦秸秆机械化粉碎还田作业技术模式，提高秸秆还田质量，达到蓄水保墒、培肥地力的目的。

一、玉米秸秆机械化还田技术

（一）技术路线

1.玉米联合收割机收获玉米，在收获玉米果穗的同时实现秸秆粉碎还田，旋耕灭茬整地，可根据土壤状况进行深松或深翻。

2.玉米青贮饲料收获后，将玉米根茬进行粉碎还田。

（二）机具配置

带秸秆还田功能的玉米联合收割机、青饲料收获机、茎穗兼收型玉米收获机、与大中型拖拉机配套的秸秆粉碎还田机、铧式犁、深松机及旋耕（灭茬）机等。

（三）技术要点

1.联合收割机收获玉米并粉碎玉米秸秆。切碎后秸秆长度小于10厘米，以3～5厘米为宜，均匀抛撒，茬高小于5厘米，防止漏切。

2.玉米青贮。利用专用的青贮饲料收获机，在田间一次完成玉米植株的切割、输送、切碎及将切碎物卸入饲料拖车等作业，要求秸秆含水量大于65%，秸秆切碎长度小于3厘米，割茬高度不大于15厘米。

3.深松或翻耕作业。采用深松机（或深松旋耕一体机）进行土壤深松，深度在25厘米以上，深松作业一般3～4年进行一次；或采用铧式犁进行深翻作业，耕深一般在20厘米以上为宜。深翻后应及时进行播种作业。深翻作业一般不适宜砂质土壤。

4.灭茬整地。采用旋耕机或秸秆还田机将根茬、秸秆与土壤充分混合，消除因秸秆造成的土壤架空；或采用旋耕灭茬施肥播种复式作业机具整地并机播小麦和镇压。

5.其他要求。可以撒施适量秸秆腐熟剂或浇塌墒水，促进秸秆腐解。高粱、大豆等作物秸秆粉碎还田可参照玉米技术模式。

二、小麦秸秆机械化还田技术

（一）技术路线。采取小麦联合收获作业，一次完成小麦收获和秸秆粉碎还田作业，留茬较高的应用秸秆粉碎还田机再次粉碎，使用免耕播种机播种玉米，或旋耕后播种。

（二）机具配置。带秸秆还田功能的小麦联合收割机、秸秆粉碎还田机、旋耕机、免耕播种机等。

（三）技术要点。

1.采取小麦联合收获作业，一次完成小麦收获和秸秆粉碎还田作业。割茬高度10-15厘米，高度一致；若采用高留茬覆盖，割茬高度不高于30厘米。

2.施肥。根据地力基础和产量目标确定肥料用量、时期及底追比例，要增施一定量的磷、钾肥和有机肥，提倡测土配方施肥和机械深施。

3.作业质量要求。小麦秸秆切碎长度不大于10厘米，抛撒不均匀率小于20%，小麦秸秆含水率为15％-25％。