关于在卫生系统党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案

为深入贯彻落 实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，更好地围绕中心、服务大局，切实推动“三四五六”发展计划的实施和东丽卫生事业的科学发展，根据区委《关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（津丽党字〔2010〕13号）精神，结合我区卫生工作实际，现就在卫生系统党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，提出如下实施方案。

一、充分认识深入开展创先争优活动的重要意义
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大作出的重大部署，是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。在卫生系统党的基层组织和党员中开展创先争优活动，是抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、巩固和拓展活动成果的需要；是组织动员基层党组织和广大党员围绕医改，服务大局，促进卫生事业又好又快发展的需要；是进一步调动和激发广大党员积极性创造性、充分发挥模范带头作用，保障人民健康的需要；是加强基层党组织建设，更好地发挥党组织政治核心作用，凝聚人心、推进医改、服务群众、促进和谐的需要。
二、准确把握创先争优活动的总体要求和目标任务

深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“落实医改任务、夯实基础管理、提升服务水平”为主题，按照市委九届七次全会和区委九届八次全会部署，紧密联系东丽卫生工作实际和基层党组织、党员队伍建设实际，坚持改革创新、务求实效，深入实施“强基创先”工程，统筹推进党的建设各项工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中干事创业、建功立业，切实为加快实施“三四五六”发展计划，推动东丽卫生科学发展提供坚强的组织保证。

深入开展创先争优活动，要紧紧把握围绕中心、服务大局这一根本要求，有针对性地开展工作。要把开展创先争优活动与推动我区“三四五六”发展计划，加强卫生系统医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系建设结合起来，切实把党的组织优势转化为发展优势，组织资源转化为发展资源，组织活力转化为发展活力；与贯彻落实《东丽区卫生局关于加强和改进新形势下党的建设的实施意见》结合起来，推进学习型党组织和学习型领导班子建设，不断提升我区卫生系统党的建设科学化水平；与深化“强基创先”工程结合起来，进一步夯实基层基础；与巩固扩大学习实践活动成果，建立健全长效机制结合起来，确保卫生系统创先争优活动真正富有特色、取得实效。
深入开展创先争优活动，要达到以下目标：

一是推动科学发展。基层党组织和党员要认真贯彻落实科学发展观，认真履行职责，不断巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步解决影响和制约我区卫生事业科学发展的突出问题，成为深化医药卫生体制改革的组织者和实践者。广大党员要以模范行动影响和带动广大群众，在践行科学发展观、完成各项任务中当标兵、作表率。

二是促进社会和谐。基层党组织和党员要不断增强凝聚力，采取多种方式及时了解群众思想动态，随时掌握倾向性、苗头性问题，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好的社会风气；主动排查矛盾纠纷，畅通诉求渠道，积极做好调处化解工作；在重大、突发事件面前，坚守党性、立场坚定、旗帜鲜明，坚决维护党的集中统一，主动服务大局，确保各项决策部署真正落到实处。

三是服务人民群众。基层党组织和党员要不断增强宗旨意识，自觉保持先进性。要通过多种渠道，真正畅通民意、急民所想、办民所盼，特别要关注和帮助生活困难群众解决看病就医遇到的实际问题；在广大党员中开展技术、学术交流等活动，发挥党员在职工中带头作用、引领科室发展的作用，不断提高广大医务工作者技术和管理水平，让人民群众看到党员的旗帜作用，享受科学发展带来的实惠。

四是加强基层组织。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，深入推进“强基创先”工程，进一步优化组织设置，创新活动方式，配强基层班子，造就高素质基层党组织带头人队伍，积极推进学习型党组织建设，加强对党员的教育、管理、监督和服务，深入开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员活动日”等特色活动，增强党员队伍生机活力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，以基层党组织建设带动其他各类基层组织建设。

三、明确创先争优活动的主要内容

卫生系统创先争优活动的主要内容是，以“落实医改任务、夯实基础管理、提升服务水平”为主题，创建先进基层党组织、争当优秀共产党员。

先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，特别是有高素质的党组织带头人。二是党员队伍好。党员教育管理扎实有效，党员队伍结构不断优化，党员素质优良，党员意识较强，能够发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，党内基层民主稳步推进，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，党建工作与各项工作统筹兼顾、相得益彰。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。积极投身学习型党组织建设活动，认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，努力提高业务技能，成为本职工作的行家里手和岗位标兵。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，在推进医改、应对抢险救灾和防控重大疫情等公共卫生事件中冲锋在前，无私奉献，本职工作业绩突出。三是带头服务群众。急人民所急，想人民所想，帮人民群众解决实际困难，做群众贴心人。四是带头遵纪守法。自觉遵守国家法律和党的纪律，模范执行医疗职业道德规范。五是带头弘扬正气。自觉践行社会主义核心价值体系，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

四、突出特色，分类指导，统筹推动系统党建工作

全系统基层党组织和共产党员要紧密围绕中心、服务大局，在牢牢把握卫生系统“落实医改任务、夯实基础管理、提升服务水平”创先争优活动主题的基础上，结合单位的实际情况和党员岗位特点，分类找准开展创先争优活动着力点，明确活动载体，丰富载体内容，努力把党员的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。

（一）机关创先争优活动以“提高能力、履行职责、服务基层”为活动载体。通过活动，着力在“讲党性、重品行、作表率”，创建学习型党组织、提高机关效能、加强作风和能力建设等方面见成效，在东丽卫生科学发展和东丽区“三四五六”发展计划实施中有效履职、更好作为。通过开展调研讲评会、知识更新与提升、“四个一”成果评比、为基层解难题、比学赶帮超等系列活动，建设让基层信任、人民满意的六型机关。同时认真学习贯彻国家医药卫生体制改革的有关政策，以落实医改任务、重大疾病防控和应对突发公共卫生事件处置为中心，全面做好各项卫生工作，促进卫生事业又好又快发展。在机关推行“一线工作法”，机关工作重心下移，党员干部要经常性地深入基层、深入群众、深入实际，求实创新，每年至少1个月时间开展调查研究，指导和帮助基层解决实际问题，实实在在为群众办实事，自觉争当虚心学习表率，品德修养表率，作风过硬表率，创新创优表率，推动发展表率。

（二）医疗机构创先争优活动以“提高医疗服务水平，保障人民身体健康”为活动载体。通过活动，达到推动医疗机构科学发展、促进医患和谐、保障人民健康、加强基层组织建设的目标。按照“五个好”、“五带头”的总体要求，在积极落实医改任务中，开展以下具体活动。

1、开展“读好书、强素质、促工作”，推进学习型党组织建设活动。要抓好党员教育，搞好理论武装，落实中心组学习制度，要求做到“五个一”，即党员领导干部坚持每年给党员讲一次党课、作一次辅导报告、每季度读一本理论书籍、作一次交流发言、提一条工作建议。要求每个共产党员带头勤读书、读好书、善读书，重视理论学习和医改政策、专业知识学习，在活动期间，读书不少于5本，努力做崇尚学习、提高素质、增强本领的表率。

2、开展争创“共产党员示范岗”活动。在深化改革，创建学习型医院，加强医疗职业道德教育和行风建设中，开展争创“共产党员示范岗”活动。要求共产党员做到理论武装、坚定信念，践行宗旨、爱岗敬业，提高素质、精益求精，廉洁行医、诚信服务，在医院各项工作中发挥模范带头作用。

3、开展争创“技术比武标兵”活动。在强化规范管理，加强内涵建设，提高医疗质量，进一步掀起全员岗位“三基三严三高”（基本理论、基本知识、基本技能，严格要求、严密组织、严谨作风，高标准、高效率、高质量）学习竞赛热潮，开展岗位练兵、技术比武活动中，争创“技术比武标兵”。要求共产党员医务工作者在学习竞赛、技术比武中，积极参与，发挥表率，做出突出成绩。

4、开展争创“质量安全标兵”活动。在积极创建平安医院，加强医疗安全教育管理中，开展争创“质量安全标兵”活动。医院以落实7个规范和10项基础质量达标为抓手，重视环节质量，控制医疗缺陷发生，建立质量管理体系，控制药占比，开展处方点评、合理用药评价和病历书写评比活动。完善环节质量控制，认真落实首诊负责、三级查房、危重疑难病例讨论等13项核心制度，确保医疗质量。同时积极提供导医服务，电话咨询，开设绿色通道，推进以医院管理和电子病历为重点信息化建设，完善患者投诉管理机制，构建和谐医患关系。切实加强医务人员素质教育和安全教育，要求共产党员医务工作者自觉遵守医疗规程和行为规范，以人为本，实行人性化服务，尊重患者的知情权，做医疗质量安全的表率。

5、开展争创“优质护理标兵”活动。充分发挥护理工作在提高医疗质量、确保医疗安全、密切医患关系中的重要作用，开展争创“优质护理标兵”活动。要求共产党员护理工作者树立“以患者为中心”的服务理念，严格遵守《护士条例》和《护士守则》，爱岗敬业，提高技能，实现护理服务工作“贴近患者、贴近临床、贴近社会”的目标。

在创先争优活动中，要切实加强基层党组织建设，严格党员教育管理和制度建设，注意从专业技术骨干中培养和发展共产党员，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力，在单位的改革发展中，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

（三）公共卫生部门创先争优活动以“创新疾病防控模式、当好人民健康卫士”为活动载体。通过活动，达到推动公共卫生事业科学发展、有效防控疾病、加强基层组织建设的目标。以创建先进基层党组织、争做优秀共产党员为主要内容，按照“五个好”、“五带头”的总体要求，在积极落实医改公共卫生服务均等化项目工作中，开展以下活动：

1、开展“读好书、强素质、促工作”，推进学习型党组织建设活动。要抓好党员教育，搞好理论武装，落实中心组学习制度，要求做到“五个一”，即党员领导干部坚持每年给党员讲一次党课、作一次辅导报告、每季度读一本理论书籍、作一次交流发言、提一条工作建议。要求每个共产党员带头勤读书、读好书、善读书，重视理论学习和医改政策、专业知识学习，在活动期间，读书不少于5本，努力做崇尚学习、提高素质、增强本领的表率。

2、开展“创佳绩、做奉献”党员服务窗口活动。教育党员增强事业心、责任感，发扬埋头苦干、无私奉献的精神，围绕落实公共卫生服务项目、重大疾病防控和突发事件应急处置等任务，冲锋在前，经受考验。强化基层服务和指导意识，认真履行职责，发挥模范带头作用。

3、开展“大练兵大比武”竞赛活动。开展岗位业务技能大练兵、大比武活动，提高公共卫生服务水平，增强公共卫生突发事件应急能力，同时加强对基层人员的业务培训，发挥上级业务指导的作用。

4、开展“访群众、办实事、促发展”服务活动。围绕工作中心任务，创新工作机制，做好检查督导工作。要求从事疾控工作的党员干部，每年至少用一个月的时间深入调研，了解民情、病情，帮助指导解决实际问题，完成1项课题研究或1－2项协作课题研究，落实疾病防控措施，保障人民群众健康。

在创先争优活动中，要切实加强基层党组织建设，严格党员教育管理和制度建设，注意从专业技术骨干中培养和发展共产党员，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力，在单位的改革发展中，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

五、严格程序步骤，推进创先争优活动扎实有序有力开展

按照中央和市区委统一部署，创先争优活动主要分为四个阶段进行。

(一)广泛发动，安排部署(2010年5月底—6月上旬)

主要抓好三项工作：一是动员部署。在召开系统创先争优动员大会的基础上，各单位党组织要召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。各单位党组织要结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。三是组织学习。各单位党组织和广大党员结合党员教育培训任务，认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。
(二)全面争创，扎实推进(2010年6月—2011年7月底)
各单位党组织要按照实施方案开展创先争优活动，广泛征求各方面的意见建议，认真梳理党组织和党员存在的突出问题，与深入学习实践科学发展观活动中的整改任务一同抓好落实，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，在解决问题中深化活动效果。

2011年“七一”前，结合庆祝建党90周年，局党委将对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者等进行一次集中表彰。同时，局党委还将从中择优选出一批单位和个人推荐上级党组织表彰。

（三）选树典型，推动提升（2011年8月—2012年6月底）。主要抓好三项工作：一是选树先进，扩大影响。以受表彰的对象为重点，要在局属单位中确定一批基层组织和党员队伍建设工作的示范点，采取宣传先进典型、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。二是查找差距，明确方向。各级党组织和党员，要对照我区卫生行业的先进典型，按照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是对照标准，推动提升。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，使系统内“五个好”党组织、“五带头”党员的比例有较大幅度提高。

（四）全面总结，完善机制（2012年7月—党的十八大召开前）

围绕向党的十八大献礼，主要抓好三项工作：一是搞好总结。各单位都要对开展创先争优活动进行全面总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。二是考核评议。上级党组织要对下级党组织、党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。三是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

2012年“七一”前，局党委将专项表彰“2010—2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。同时，还要从中择优选出一批单位和个人，推荐上级表彰。

五、加强组织领导，确保创先争优活动真正取得实效

各级党组织要把深入开展创先争优活动作为事关全局和长远发展的大事来抓，列入重要议事日程，精心组织，周密安排，确保扎实有效推进。

（一） 加强领导，落实责任。局党委成立创先争优活动领导小组，局党委书记陈雷、局长张基建任组长；局党委副书记于忠玉任副组长；副局长卞福生、刘学颖、陈秀梅为成员。领导小组下设办公室，主任由于忠玉兼任，成员由局党办、政办、人事、工委负责人组成。办公室设在党委办公室。各单位党组织也要成立创先争优活动领导小组，负责创先争优活动的具体组织实施。领导小组成员要建立创先争优活动联系点。各单位书记为活动第一责任人，要亲自抓，亲自动员、亲自调研、亲自督导，切实担负起本单位开展创先争优活动的领导和指导责任。活动中要充分借鉴学习实践活动的经验做法，在创新载体、突出特色上下功夫，在注重实践、务求实效上下功夫，紧紧围绕中心，广泛吸引群众参与，确保活动更有针对性，更富实践性，更具创新性。

（二）把握进度，加强督导。各单位党组织和创先争优活动领导小组及活动办公室要及时掌握活动各个阶段的进展情况和实际效果，坚决杜绝走过场、出偏差。要采取听取汇报、专题调研、交流研讨、明查暗访等形式，了解活动进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展。党组织主要负责人要对基层党组织和党员开展创先争优活动情况适时进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。对思想不重视、工作不得力的，要限期整改。局党委要加强对系统开展创先争优活动的具体指导和督促检查。

（三）强化宣传，营造氛围。充分发挥网站、局域网和信息简报作用，大力宣传基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，大力宣传卫生系统开展创先争优活动的经验做法和实际效果。引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，各单位要通过电子屏、板报、张贴标语等形式加大宣传力度，努力在卫生系统形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

各单位创先争优活动实施方案于2010年6月4日前上报局党办。

天津市东丽区卫生局

二0一0年五月二十七日