关于印发《关于推进新一轮结对帮扶困难村低收入户增收工作的实施方案》通知

字号： 大中小

津丽帮组发〔2018〕2号

《关于推进新一轮结对帮扶困难村低收入户增收工作的实施方案》已经区领导同意，现在印发给你们，请结合自身实际，认真贯彻落实。

天津市东丽区结对帮扶困难村工作领导小组

2018年8月30日

（此件主动公开）

关于推进新一轮结对帮扶困难村低收入户

增收工作的实施方案

按照市委、市政府《关于开展新一轮结对帮扶困难村工作的实施意见》（津党办发〔2017〕36号）部署和市结对帮扶困难村工作领导小组《关于推进新一轮结对帮扶困难村低收入户增收工作的实施意见》（津帮组发〔2018〕2号）要求，为扎实推进新一轮结对帮扶困难村低收入户增收致富，结合我区实际，现提出如下方案。

一、对象范围

全区新一轮结对帮扶的10个困难村中，按照家庭年人均可支配收入低于全市城乡低保1.5倍的标准（16560元），综合考虑家庭财产、收入和正常消费、因病支出等情况，倒排确定低收入户（包括民政部门认定的低收入救助家庭户，不包括农村低保户和特困供养户），全区倒排确定的低收入户总数不超过所属困难村总户数的5%。

二、总体要求

1、指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要指示要求，聚焦精准帮扶，因户因人施策，大力实施产业带动、转移就业、科技培训、金融信贷、生态补偿、社会帮扶、扶志激励为主要内容的“七个一批”工程，将新一轮结对帮扶困难村低收入户全部纳入帮扶范围，推进各项帮扶举措到户到人，切实增强低收入户自我发展能力。

2、基本原则

坚持党委领导，政府主导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，严格落实低收入户帮扶“一把手”负责制。强化政府主导，引领市场、社会协同发力，形成专项帮扶、行业帮扶、社会帮扶互为补充的大帮扶格局。

坚持分类施策，精准帮扶。解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，逐户建档立卡，切实提高精准帮扶水平，让低收入户有更多的获得感。创新帮扶工作路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，提高帮扶的针对性和实效性。

坚持农民主体，勤劳致富。处理好政府帮扶与低收入户自身努力的关系，坚持扶智、扶志、扶正气相结合，“鱼”“渔”并重，激发低收入户发展的内生动力，调动他们的主动性、积极性和创造性，培育自我发展能力，立足自身实现增收致富。

坚持改革创新，健全机制。突出目标导向，创新帮扶资源使用方式，用足用好用活结对帮扶工作各项政策、资源、技术，增强帮扶对象“造血”能力。创新帮扶考评体系，重在考核政策落实和帮扶成效。

3、目标任务。确保低收入户年人均可支配收入增速高于全市平均水平，到2020年达到全市低保标准的1.5倍以上。

三、工作任务

1、产业帮扶带动一批。大力培育农业产业化龙头企业和农民专业合作社等新型农业经营主体，使之成为组织在地农民进入产业化体系的纽带和载体。深入开展农民合作社提质增效活动，采用“合作社+公司+低收入户”模式，积极吸收低收入农户加入合作社，就近就业，优先为低收入户提供技术指导和农资服务，发挥农民合作社的延伸产业链条作用，形成集投入品供应、田间耕作、产品加工销售的一体化服务，让低收入农户分享产业项目收益。加大对困难村特色农产品品牌推介力度，支持电商企业与低收入农户建立直采直供关系，对低收入农户开设网店、微店给予支持并加强相关培训。鼓励低收入农户参与新产业新业态建设。加快推进龙头企业发展休闲旅游、农产品加工，建设特色小镇，休闲农业示范点，鼓励低收入农户以土地、劳务等资源参资入股、参与新产业新业态的经营，使低收入农户分享到农业产业延伸产业链和价值链增值收益，实现低收入农户就地增收。

2、就业培训转移一批。依托街道、村两级劳动保障机构，对困难村村民进行劳动力资源调查统计，掌握求职和培训意愿，登记造册，建立台账，录入“东丽就业云”平台，实行动态跟踪服务。多渠道宣传就业再就业政策和帮扶措施，引导帮扶对象转变就业观念。加强与用工单位沟通，动态掌握用工需求，结合新市镇建设，大力开发“三保”、“三托”等公益性岗位，储备就业岗位，用于托底安置就业困难人员。为低收入户劳动力提供多工种、多技能培训，研究确定适合劳动力的培训实训模式，采取先定向后培训、先培训后定向和边培训边定向的意向培训以及先培训、后实训、再就业的一体化培训新模式，不断提高农村劳动力职业技能水平，实现培训与就业的充分对接。把职业技能培训与推荐就业安置紧密结合起来，形成就业培训和安置的一条龙服务。针对困难村大学生、“4050”等就业困难劳动力和有创业愿望的劳动力的不同情况和不同特点，量身订制帮扶计划，充分利用各种促进就业政策，确保每名低收入困难群体都能够得到有效帮扶，提高就业援助对象的就业稳定性和满意度。

3、农业技术提升一批。大力实施技术帮扶，依托区农广校培训资源，对困难村中有培训需求的低收入户实施农业实用技术普及性培训和以新型职业农民培育为主的农民教育培训，培训政策向困难村和低收入户倾斜。围绕困难村特色产业，在蔬菜种植、设施农业新技术新品种推广、林下经济发展和果树种植等方面，开展实用技术普及性培训。对参训农民发放新型职业培训证书，对符合条件者颁发新型职业农民证书，并配套相关政策予以扶持。统筹安排农业技术人员，有针对性地进村入户开展技术帮扶，优先推广农业新技术、新品种、新模式。农技指导员“一帮一”帮扶指导科技示范户和困难户，加强和群众的沟通联系，通过现场服务、微信网络等多种方式，切实帮助低收入农户解决农业生产中遇到的实际问题，提高科技素质。

4、金融信贷扶持一批。加大低收入户信贷扶持力度，积极与银行对接，研究由区内担保公司提供担保、农户联保等增信措施，缓解低收入户信贷融资缺乏有效抵押担保资产问题，为有创业意愿的低收入户提供创业担保贷款。与区内银行共同合作，对符合条件的低收入户创业者，帮助其扩大贷款规模并落实贴息政策。对已经成功创业且带动其他农民就业、经营稳定的创业者可给予贷款再扶持。对低收入户申请的创业贷款，免息免担保费，优先放贷。加大智力帮扶力度，落实国家助学贷款资助政策，做好对低收入户高等教育学生的信贷支持，确保不会出现因贫失学的现象。鼓励金融机构开发支持低收入户增收的金融产品，并积极向低收入户进行推广。

5、生态补偿受益一批。将绿色生态屏障建设补偿项目和资金纳入困难村集体收入，创新资金使用方式，提高低收入户参与受益比例。优先安排困难村低收入户转为生态保护人员，参与生态林管护。做好新市镇建设中低收入户的补偿和安置工作。充分发挥产业帮扶项目天津众成物业服务有限公司作用，参与基础公共设施的管理维护和示范镇、经济适用房以及区属各级机关、事业单位、楼宇的物业管理等服务，为困难村低收入户创造新的就业岗位，提高村民收入。

6、社会力量帮扶一批。鼓励引导民营企业到困难村开展结对帮扶活动，将资本、技术、管理、人才等优势与低收入户有机结合，为低收入户捐资捐物、提供专业技能培训、就近安排就业岗位，促进低收入户增收致富。鼓励引导各类社会组织开展结对帮扶活动，实施定向发力、精准“滴灌”、个性化帮扶，采取志愿帮扶、捐赠帮扶、就业帮扶、商贸帮扶、医疗帮扶等多种途径，通过“一对一”、“多对一”等帮扶措施，帮助解决低收入户生产生活实际问题。鼓励引导党外爱心人士开展结对帮扶活动，定期走访慰问困难户，为困难群众提供健康义诊、为困难村低收入户品学兼优学生提供助学基金。

7、扶志激励转化一批。加强对低收入户的思想教育和激励转化，激发低收入脱贫致富的内生动力。组织村干部和帮扶干部划片包保，有针对性的实施跟踪联系和入户走访，摸清低收入户致困原因和不愿脱贫心理，甄别家庭实际情况，加强正面思想教育，引导其增强自我脱贫的志气。组织低收入户集体参观增收致富家庭，组织低收入户亲人、邻居等现身说法做其思想工作，促其增强主动脱贫的信心。以文明城区创建为引领，研究制定并广泛宣传以勤劳致富为荣、以好逸恶劳为耻的村规民约，鼓励低收入户主动作为，杜绝“等靠要”思想。评选表彰勤劳致富先进户和先进个人，弘扬先进事迹，大力发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神。建立正向激励机制，对通过创业就业、合法经营、勤劳生产等方式实现脱贫的家庭和个人进行相应奖励，切实引导低收入户增强自我发展意愿，立足自身实现增收致富。

四、保障措施

1、用足用好财政资金。进一步加大对有条件的低收入户创业就业、发展产业的资金扶持力度，推广应用政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，增强低收入户“造血”功能。市、区安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向低收入户倾斜。建立帮扶公告公示制度，强化社会监督，保障资金在阳光下运行。

2、发挥金融撬动作用。完善财政贴息配套政策，降低低收入户产业发展融资成本。发挥好财政资金杠杆作用，通过贴息、补贴、奖励等政策措施，激励和引导各类金融机构加大精准帮扶支持力度。落实创业贷款财政贴息政策，扩大贷款规模，使更多创业低收入户得到必要的信贷支持。鼓励和支持各类金融机构在风险可控的前提下切实降低困难村小微、“三农”贷款利率水平，加大资金扶持力度，为脱贫攻坚提供长期稳定低成本的资金来源。

3、强化科技人才支撑。充分发挥技术帮扶组作用，组织技术帮扶专家与低收入户对接，帮助解决低收入户在产业发展中的关键技术问题。加强技术帮扶经费支持，加大对困难村农业科技成果示范推广的支持力度，加快推进农业新品种、新技术、新模式等各类成果应用转化。

五、组织领导

1、压实工作责任。区结对帮扶困难村工作领导小组负总责，加强统一指导，明确责任分工，建立全区统一台账，推动工作落实。建立部门协调机制，区各有关单位根据市级部门出台的专门政策措施制定对接方案，细化帮扶举措，形成工作合力。健全并落实区、街、村“三级书记抓帮扶”的责任体系，强化各街道党委、办事处责任，建立工作台账，细化认定标准，严格筛选、审核、公示等程序，做好与现有帮扶低收入农户工作的有效衔接、持续推进，确保帮扶兜住底。帮扶单位要充分发挥“后盾”作用，做好所帮扶困难村的低收入户帮扶增收工作。加强社会监督，主动接受市帮扶办组织的针对帮扶政策落实情况和成效开展的第三方评估。

2、坚持精准施策。各街道会同各帮扶组按照标准，对农民家庭情况进行全面摸底调研、精准识别，符合条件的要全部纳入帮扶范围，逐人逐户建档立卡、应帮尽帮。要逐户摸清发展需求，做到帮扶对象准、致困原因分析准、帮扶需求定向准，因户因人施策，逐户形成细化量化的时间表、路线图，确保扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因户派人精准、增收成效精准。

3、强化帮扶实效。建立健全多渠道全方位的监督体系和严格的帮扶考核评估体系，完善帮扶工作监测指标和考评机制，强化帮扶领域监督执纪问责，各相关单位要配合做好市、区帮扶办定期对各项政策落实情况进行督导，并在一定范围内对督查结果进行通报，真正做到帮扶工作扎实、增收结果真实，使帮扶成效经得起实践和历史检验。

4、加强典型宣传。要注重总结帮扶工作中的好经验、好做法，尊重基层首创精神，及时吸纳帮扶新模式、新办法，为全区建立扶贫助困长效机制积累经验。总结提炼帮扶工作中典型事例、先进人物，加大宣传报道力度，提高社会认可度和支持度，发挥典型示范带动作用，营造全社会关注帮扶、支持帮扶、参与帮扶的良好氛围。