东丽区人民政府办公室关于印发东丽区开展迎全运城市综合整治实施方案的通知

东丽政办〔2016〕29号

各街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

区城市管理指挥部办公室《东丽区关于开展迎全运城市综合整治实施方案》已经区人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

东丽区人民政府办公室

2016年11月7日   

（此件主动公开）

东丽区关于开展迎全运城市

综合整治实施方案

为贯彻落实市委、市政府关于迎全运城市综合整治动员大会会议精神，全面提升我区城市管理服务水平和城市文明程度，按照区委、区政府的有关部署，制定迎全运城市综合整治工作实施方案。

一、总体要求和目标

（一）总体要求。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、关于城市工作和对天津工作的重要指示精神，落实市委和鸿忠书记对东丽工作的指示要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市“大干四季度、奋战300天”的要求，实施全区城市综合整治，深入推进“美丽东丽”建设，加强城市精细化、规范化、科学化管理，提升城市“美化、绿化、净化、亮化、序化”水平，以环境优美、服务优良、安全有序、文明和谐的城市形象迎接第十三届全运会召开。

（二）具体目标。1.市容环境整洁靓丽。紧紧围绕赛场周边、重点迎宾线路、重点窗口地区、城市道路、城际铁路两侧和轨道交通站点周边等6类区域为重点，实施“五化”工程。加大对中心城区、里巷道路、沿街门店的脏乱现象治理力度，依法严治环境秩序、交通秩序，着力打造整洁、有序、大气、靓丽的市容市貌，实现市容环境综合整治全覆盖，全面提升市容环境和城市管理水平。

2.生态环境清新优美。统筹郊野生态大绿和城市园林绿化，新建提升绿化196万平方米，植树造林10969亩；加大生态保护力度，落实“五控”措施，即“控煤、控尘、控车、控工业污染和控新建项目污染”，严防严控环境污染，努力打造天蓝、地绿、水清、景美的生态环境。

3.城市文明显著提升。以践行社会主义核心价值观为主线，以开展富有特色的创建活动为载体，以提升行业文明服务、市民文明素质为重点，加强教育引导，完善行业规范，强化文明管理，倡导文明执法，自觉抵制不文明行为，全面提升城市文明程度，增强城市软实力，展示东丽文明形象。

4.管理效能明显提高。进一步优化网格管理，发挥两支队伍作用，巩固前期城市管理取得的成效，不断总结工作经验、创新工作方法，实施精细化管理，提高城市管理效能。

二、主要任务

全区迎全运城市综合整治工作要完成“十项工程”。

（一）街景立面美化提升工程。1.编制规划导则。依据市规划局和市市容园林委对我区街容街景勘测定位，编制《东丽区街容街景提升改造规划》和建筑立面改造、第五立面整治、城市家具配置、户外广告设立、商业牌匾设置等导则规范。

2.整修建筑立面。对津塘路、跃进路、福山路、外环线、津北公路、津塘二线、津滨大道等7条道路和津塘公路5个轻轨站旁建筑立面进行整修。整治内容包括：楼房粉刷35.9万平方米，平房围墙粉刷2.7万平方米，楼房清洗5.8万平方米，护栏、铁艺油饰6万平方米、牌匾规范552平方米以及卷帘门油饰更换、铺砖、安装空调罩及格栅等。

3.提升环卫设施。加快体育中心、轻轨站点3座公厕的建设进度，力争在年内完成并投入使用。以中心城区主干道路、公交车站为重点，继续做好更换安装果皮箱等工作，逐步完善环卫基础设施。

4.修饰城市家具。对辖区道路两侧座椅、报刊亭、轨道交通站口、公交候车亭、自行车存放处等周边城市家具以及各类显要位置的箱柜、标牌、线杆、护栏等进行更新配置、清洗油饰。

牵头单位：区市容园林委

责任单位：区委宣传部、区建委、区房管局、区运管局、区执法局、规划东丽分局、交警东丽支队、邮政东丽分公司、电力东丽分公司、东丽广电公司、移动东丽分公司、联通东丽分公司、电信东丽分公司及属地街道（功能区）。

（二）净化亮化改造提升工程。1.开展环境卫生清整。在前期专项治理取得成效的基础上，持续开展“大清整、大清扫、大扫除”专项行动，对入市道路、主次干道、沿街底商、施工工地、村庄社区、结合部地区、场校周边、公路铁路沿线等地区进行环境卫生专项治理，清理各类“脏乱差”现象，开展“治脏治乱治破”专项行动，清理楼顶空间，拆除违法搭建，清除各类垃圾杂物和卫生死角。推进机扫水洗全覆盖。加强区域内执法用车、公务用车、公交出租运营车辆、环卫清扫清运车辆、工程运输车辆等专用车辆清洗清洁。

2.打造整洁城市窗口。对全区境内的高速公路、国省道、铁路等道路沿线两侧及周边区域实施综合治理，拆除违章建筑、废弃建筑，拆除违法设置的广告牌匾，美化建筑设施，清除垃圾堆物。保持公交场站、机场、轨道交通站前等窗口单位环境整洁。

3.治理沿街门店脏乱。落实门前包保责任制，加强沿街门店、菜市场、早市夜市、商业街等环境治理力度，治理乱泼乱倒、乱堆乱放、乱贴乱画等不文明行为，加强违法小广告的治理。规范沿街底商牌匾广告设置，清理各种违法悬吊挂物。

4.抓好占路经营治理。加大执法巡查频次，集中治理全区特别是中心城区、比赛场所周边马路餐桌、摆摊设点等违法占路经营行为。疏堵结合，新建提升标准化菜市场，创建环境整洁菜市场。

5.搞好城市垃圾处理。强化生活垃圾处理，制定工作方案，推进社区垃圾源头分类，完善优化日清日运机制；继续推动东丽湖、新立新市镇和军粮城新市镇二期3座垃圾转运站建设，针对海河东路、津塘二线部分路段垃圾乱倒现象严重地区，增设垃圾桶等环卫设施，并做好日常清洁维护。

6.美化社区村庄环境。全面整治社区和农村环境，全力解决综合服务和改善配套设施等问题，切实解决好农村水电气路建设、村容村貌整治、垃圾处理和综合服务等问题，提升美丽社区、清洁村庄的数量和质量。

7.提升城市夜景灯光。研究制定全区重点区域灯光夜景和亮化工程，并抓紧实施。对津塘路、先锋路、跃进路3条道路两侧37栋公建外檐和东丽广场夜景灯光照明改造，提高夜间景观，扩大亮化范围和区域。补装补建道路缺失路灯，更换老化灯具，提升夜间照明和夜景灯光的效能和品位。

牵头单位：区市容园林委、区执法局

责任单位：区商务委、区农经委、区建委、区民政局、区环保局、区水务局、区房管局、区运管局、区机关事务管理局、区公路局、规划东丽分局、国土东丽分局、交警东丽支队、电力东丽分公司及属地街道（功能区）。

（三）里巷道路环境治理工程。1.修复破损路面。实施跃进路、先锋路道路维修工作，道路总长度约为5公里。

2.整治里巷环境。各责任单位结合辖区实际，制定里巷环境综合治理工作计划，对所管辖区域影响市容环境的主干道岔口和里巷道路上的杂物、失能失效的照明设施、裸露地面等问题进行整治维修，实施建绿补绿。

3.提升社区环境。对提升改造后的张贵庄街、万新街、金钟街辖区内43个、204万平方米的成片旧楼区，按照“美丽社区”标准进行长效管理。

4.治理架空线缆。实施架空线缆入地，对主干道路、比赛场馆周边等重点地区废弃、破损、无主的各类线杆实施拔除。

牵头单位：区建委、区公路局

责任单位：区市容园林委、区民政局、区房管局、区执法局、电力东丽分公司及属地街道（功能区）。

（四）园林绿化建设提升工程。1.推进重点区域、公园、社区绿化建设。优化城市绿地布局，编制完善城市绿地系统规划，针对不同区域特点，重点对入市口道路、迎宾道路、主干道路及桥区的绿化实施提升改造，搞好批次搭配，进一步提升绿化美化效果，打造富有层次、色彩和季节相搭配的城市绿化景观，改善城市生态品质，营造大绿大美的城市形象。全区共确定绿化提升项目7项，其中道路绿化6项，桥区绿化1项，建设提升各类绿化面积196万平方米。并结合美丽社区行动，增强城市绿地与体育健身功能。

2.推进环外区域植树造林。完成今冬明春10969亩造林任务，目前各项任务已基本落实到地块。其中，外环调整线、津滨与蓟汕高速互通立交等两项工程已纳入11项市级重点造林工程，外环调整线造林3553亩，津滨与蓟汕高速互通立交造林930亩。

牵头单位：区农经委、区市容园林委

责任单位：区建委、区民政局、区体育局、区水务局、区房管局、区公路局、规划东丽分局及属地街道（功能区）。

（五）生态环境综合治理工程。1.推进水污染防治。加大水污染防治力度，推进地表水水质自动站的建设，加强废水直排企业及工业集聚区污水治理，完成黑臭水体的治理。2016年完成2条黑臭水体的治理，2017年完成剩余4条黑臭水体的治理。

2.持续强化空气污染防治。（1）严防严控扬尘污染。严格落实“五个百分之百”扬尘控制措施，强化堆场治理。巡查监督全区易产生扬尘污染的18家工业企业落实防尘降污措施，实现全覆盖。做到随时发现、随时处理、防控结合、查处到位。

（2）严防严控机动车污染。实行施工机械准入制度；提高机动车尾气监测效率，实现监测手段人防和技防相结合，并逐步向技防转变。加大对加油站和油气库的监督力度。

（3）严防严控工业企业污染。严格落实《天津市清新空气行动方案》(津气分指函〔2016〕023号)和《东丽区清新空气行动实施方案》(东丽政办〔2016〕18号)，确保控煤、控尘、控制工业污染和控制新建项目污染落到实处。完成4家钢铁企业无组织排放升级改造、完成本区内挥发性有机物综合治理。

（4）严防严控秸秆焚烧。发挥三级网格化管理效能，组织全区范围内秸秆禁燃大检查，确保不发生大面积或多点秸秆焚烧问题。推动秸秆还田、农机具离田作业，确保全区现有的51648亩农作物秸秆综合利用率达到95%以上。

牵头单位：区环保局

责任单位：区农经委、区建委、区市容园林委、区水务局、区运管局、区执法局、国土东丽分局、交警东丽支队及属地街道（功能区）。

（六）道路交通秩序治理工程。1.配合推进在建交通设施周边环境治理。规范施工工地挡板、清洗设施，减少因施工对交通秩序及空气质量的影响。

2.提升改造交通设施。在跃进路、先锋路、海河东路、成林道路段全部安装中心隔离高护栏，在津塘二线体育局口设置临时交通信号灯，在海河东路皮划艇比赛场地和津塘二线东丽体育馆设置抓拍违法停车和压黄网格线电子警察、电子监控。

3.加强道路交通管理。加大整顿交通秩序力度，以解决城市交通拥堵和整治超速超限超载违法运输为重点，优化交通组织，治理交通违法行为。加强道路秩序管理，重点治理违反禁止标线指示、驾乘人向车外抛洒物品等违法行为。加强道路交通设施的养护管理，及时清洗更换、油饰见新。对全运会比赛场馆周边、主干道路及其它重要区域开展违法停车专项治理，并结合比赛场地的赛事安排、观众流量等实际情况，协调交警东丽支队等相关部门，建设临时停车场，以满足全运会赛事需求。

牵头单位：区运管局、交警东丽支队

责任单位：区建委、区执法局、规划东丽分局及属地街道（功能区）。

（七）公用设施功能提升工程。1.提升改造公交设施。根据赛场周边公共交通状况，积极协调市公交集团、市公交四公司等部门，开通3条赛场公交专线，对津塘公路、先锋路、招远路、利津路沿线共63处公交站亭进行提升改造，加强公交站亭日常维护工作。做好公共自行车租赁系统的运营管理工作。

2.提升改造安全设施。完善比赛场所、公共区域等重点部位的应急、消防等安全设施，确保设施完好，能正常发挥效能。

牵头单位：区运管局、消防东丽支队

责任单位：区建委、区环保局、交警东丽支队及属地街道（功能区）。

（八）食品安全综合治理工程。1.强化生产环节管控。加大对食品生产企业的监督检查力度，防止源头污染。全力全时段依法依规开展对食品生产加工小作坊和食品摊贩的重点治理。

2.强化流通环节管控。治理打击销售“三无”食品、超过保质期食品等违法行为。对机场、旅游景点及其它重点区域内的食品零售店进行全面检查，排查食品安全隐患，依法查处问题单位，严防严控发生食品安全事故。

3.强化餐饮环节管控。开展餐饮服务行业大检查专项行动，重点检查全运会定点餐饮服务单位、场馆周边餐饮服务单位以及机场、旅游景点、学校、医院和其它可能有全运会代表光顾区域内的餐饮服务单位。

牵头单位：区市场监管局

责任单位：区商务委、区农经委、区卫计委、区教育局、区运管局、区旅游局、交警东丽支队及属地街道（功能区）。

（九）水电气安全保障工程。1.加强供水保障。全面检查供水管网, 严查供水安全防范措施是否到位，消除安全隐患，强化管网监控、抢修维护，营造安全稳定的用水服务环境。

2.加强供电保障。深入整改供电安全隐患，完成全区电网检修工作。对全运会场所内部供电设备进行更新完善，确保电力供应“设备零故障，工作零差错”。

3.加强用气保障。严格执行服务标准规范，加强用气入户安全检查。加大巡查燃气管网力度，大力开展燃气安全宣传。细化完善应急预案，做好日常管理工作和应急演练，全力做好全运会期间气源保障工作。

4.加强供热保障。严格执行供热设施安全管控规则和施工标准规范，加强锅炉及燃气配套设施的安全检查，加大管网巡视力度，强化燃煤使用管理，深入开展安全宣传，完善应急预案，做好日常管理工作和应急演练。

牵头单位：区建委

责任单位：区水务局、区安监局、电力东丽分公司及各街道（功能区）。

（十）城市文明综合提升工程。1.提高城市文明程度。强化一个龙头宣传，社会主义核心价值观教育落细落小落实。深化“中国梦”和爱东丽教育，引导群众更好的认知和认同经济社会发展取得的成果。推进“七大全民行动”精品运作，强化“四德”教育，促进居民素质全面提升。推动文明创建，指导推动各单位将创建工作精细化、系统化。

2.提升市民文明素质。以深化“我们的七大传统节日”主题活动为载体，通过公益广告宣传，进一步创新和发展活动形式，把社会主义核心价值观宣传融入群众生活。选树一批先进典型，健全完善道德建设体系。优化“道德讲堂”建设，以宣传“东丽好人”为主要内容，进社区、进机关、进学校开展先进事迹宣讲活动。

3.提升文明服务水平。以规范服务言行为重点，深入开展服务大提升活动。壮大志愿服务队伍，建立和完善志愿服务管理体系，推进学雷锋志愿服务队网格化建设。继续培育打造“周日大集”等志愿服务文化品牌，推进基层志愿服务项目化运作。把东丽区学雷锋志愿服务指导中心建设成为集身边好人展示、示范型心理健康辅导、道德总堂、五爱阵地等为一体的综合性服务中心。

4.加强文明服务管理。以创建全国文明城区为主线，深化“诚信东丽”教育活动。建立健全服务质量评价体系，及时反馈群众反映的问题。落实“市民巡访团”巡查制度，发挥公众监督作用，大力推进文明服务、文明执法，构建守法和谐有秩序的公共秩序。

牵头单位：区文明办

责任单位：区委宣传部、区商务委、区农经委、区建委、区卫计委、区民政局、区教育局、区体育局、区运管局、区旅游局、区市场监管局及各街道（功能区）。

在完成上述十项重点工程的进程中，还要完成年度在册问题台账任务指标。即：对年度台账式内容管理情况进行梳理对账，按照时间节点及时进行销账、建账。对未完成任务指标的，协调推动组重点督查责任单位抓紧时间完成，确未完成的要列入绩效考核，并转入下一阶段台账，对相关单位和责任人启动问责机制。

牵头单位：区城管办

责任单位：指挥部各推动组及各街道（功能区）。

三、时间安排

按照市委、市政府总体部署，结合全区实际，城市综合整治工作分五个阶段开展。

第一阶段：制定方案、部署动员（2016年10月底前已完成）。区政府召开大会进行动员部署。各有关部门对照整治内容，在深入调研、广泛征求意见基础上，结合实际，制定具体方案，并召开会议组织推动。

第二阶段：突出重点，组织实施（2016年11月至2016年12月底）。各相关部门和责任单位按照已明确的工作目标，分解任务，压实责任，狠抓落实。市容环境和园林绿化管理推动组、环境秩序治理推动组、城市设施管理和私开门脸治理推动组、社会事业推动组等，年底前完成所有年度任务指标和硬件建设，力争市容环境、交通秩序、秋植绿化、建筑整修主体、里巷道路环境整治等整治工作大见成效。

第三阶段：巩固成效，全面推进（2017年1月至2017年4月底）。在完成季节性任务和硬件建设的基础上，向纵深拓展，实现全要素、多维度、全覆盖治理，全面完成整治任务。

第四阶段：检查验收，整改提升（2017年5月）。组织各部门对整治工作边实施、边检查、边整改、边提升。

第五阶段：巩固拓展，保持长效（2017年5月后）。全区组织开展城市综合整治“回头看”，深化治理措施，建立长效机制，巩固整治成果。

四、组织推动

（一）加强组织领导，科学统筹协调。按照区委、区政府的部署，东丽区迎全运城市综合整治工作由区城管办主任、副区长刘克强牵头，区城管办负责统筹协调、各推动组组织推动。全区各相关部门、单位都要建立相应的组织机构，党政主要领导负总责，分管领导具体负责，落实部门和人员，制定工作方案，强化组织推动，确保思想认识、组织领导、工作任务、工作措施、资金投入和工作推动六个到位。各部门之间、单位之间既要分工负责，又要加强配合协作，形成齐抓共管、层层负责、高效运转的工作格局。

（二）精心组织实施，严格落实责任。各有关部门和单位要结合各自承担的整治任务，抓紧制定具体方案、应急预案，细化分解整治任务，全面开展整治工作。要按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”和属地管理的原则，层层落实领导责任、主体责任、检查督导责任，列出责任清单、任务清单、问题清单、整改清单，明确时间表、路线图、责任人，推动各项整治工作有力有序扎实开展。区财政局对涉及财政资金的项目严格依法依规予以审核支持，区审计局对财政资金的使用情况依法严格审计。

（三）狠抓检查落实，严肃考核问责。各有关部门和单位要建立健全抓落实的常态长效机制，坚持日调度、周巡查、月检查，层层抓督促检查和整改，确保各项综合整治工作件件有着落、事事有成效。区督查室及区城管办要组建检查组，建档立卡，健全工作台账，对整治重点任务和重点工程，开展集中检查、专项检查、交叉检查、突击检查，采取明察暗访等多种方式，及时发现问题，严格督促整改。要坚持标准严格管理，建立健全考核评价监督问责机制，及时纠正不作为、慢作为和乱作为行为，对整治工作不力、工作失职和成效不明显的，要通报批评、公开曝光、严肃问责。同时，要善于发现先进典型，推广先进经验，发挥示范带头作用。  

附件：东丽区迎全运城市综合整治任务分工表