东丽区人民政府办公室转发区商务委拟定的关于推动我区实体零售创新转型实施方案的通知

东丽政办〔2018〕19号

各街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

    经区人民政府同意，现将区商务委拟定的《关于推动我区实体零售创新转型实施方案》转发给你们，请遵照执行。

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（此件主动公开）

关于推动我区实体零售创新转型实施方案

实体零售是商品流通的重要基础，是引导生产、扩大消费的重要载体，是繁荣市场、保障就业的重要渠道。为落实《关于推动我市实体零售创新转型的实施方案》（津政办函〔2017〕41号），推动东丽区实体零售创新转型，释放发展活力，增强发展动力，现制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实市委、市政府工作要求，坚持创新驱动发展战略，推进商业经济质量效益向高端加快转型，坚持政府引导、市场主导、需求引领、创新驱动，着力加强供给侧结构性改革，推动东丽区实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变，由粗放式发展向注重质量效益转变，由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变，进一步降低流通成本、提高流通效率，使实体零售真正发挥繁荣城市、保障民生、拉动消费的重要作用。

（二）基本原则。

坚持布局优化，把科学有序发展作为转型升级的重要保障。做好规划引导，科学配置资源，推动空间布局向集约高效、区域统筹协调转变。

坚持需求引领，把扩大消费和培育新增长点作为转型升级的根本动力。需求是实体零售转型的根本出发点，要适应消费需求新变化，增强零售企业发展内生动力，补齐短板，增强优势，引导和扩大消费，提升优化消费质量和结构。

坚持市场主导，把创新驱动和业态模式调整作为转型升级的重要途径。发挥政府支持引导作用，激发市场主体活力，推动实体零售企业自主选择转型路径。加强互联网、大数据等新一代信息技术应用，提高实体零售信息化、智能化水平，促进跨界融合，大力发展新业态、新模式。

（三）发展目标。力争到2020年底，基本形成需求引领、布局合理、集约高效、民生保障的实体零售新格局；使我区焕发出以市场主导、政策引导、消费拉动，充满活力的新面貌；围绕高质量发展目标，实现零售营商环境显著改善。

二、主要任务

坚持高质量发展，推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，围绕实体零售创新转型提质增效的主题，引进创新要素，聚集创新资源，顺应消费需求变化和互联网经济发展新特点，从六个方面做好实体零售创新转型工作。

（一）优化区域布局，提升辐射能力。

1.优化商业中心商圈布局。完善市级、区级和社区级商业中心以及特色商业街区为核心的实体商业布局。优化新立商务商贸区商圈、张贵庄商圈功能，提升商圈辐射能力。打造智慧商圈，提高东丽湖商务商贸区、华明商务商贸区等商圈便利化、智能化水平，促进业态功能互补、客户资源共享、大中小企业协同发展，发展设施高效智能、功能便利完备、信息互联互通的智慧商圈。

2.提高电子商务等新兴业态形成、聚集和应用。通过完善营商环境积极建设电子商务园区（基地），加强基础设施与配套服务建设，吸引电子商务企业集聚发展。依托京东等龙头企业在东丽的发展现状，推动优质本地企业商品进入优势电商平台。

3.促进新市镇便民网络发展。支持商务、供销、邮政、新闻出版部门向华明、军粮城、新立、金钟、无瑕新市镇延伸服务网络，构建连锁、物流、配送便利的新市镇便民体系，促进消费便利化。

4.提高连锁商超进驻和引导其合理分布。引入京东等便利连锁超市，提升社区生活品质。推动连锁社区超市发挥终端网点优势，拓展便民增值服务，增加燃气、水、电力、交通违章代收代缴等生活缴费服务项目，打造一刻钟便民生活服务圈。

5.丰富零售门店类型。完善社区商业便民业态，加强社区商业综合服务各项功能，促进扩大居民消费。

（二）创新经营业态，满足消费升级。

1.发展新型业态。引入“买手制”精品百货、购物与艺术紧密结合的体验主题购物中心、潮流主题旗舰店等多种与时尚艺术相关的新型商业业态。鼓励发展进口商品直营中心、跨境电商体验店等业态，全力引进仓储式会员超市。引进国际高端品牌旗舰店和国内外知名品牌，着力增加智能、时尚、健康、绿色商品品种。　　

2.优化传统业态。推动东丽商场等具备条件的百货店、大型综合超市调整业态结构，丰富消费体验，由传统销售场所向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费中心等转变。引导阳光新业、汇城广场、中街商业等购物中心进行差异化主题定位，增加体验项目和服务业态，引导金钟时代广场、松江置地广场、新瑞广场、美购美广场等拓宽招商途径，引入招商团队等方式，尽快完成招商，尽早营业。　

3.优化消费体验。鼓励企业国外直采，丰富商品市场选择度，实现内外贸融合发展。推动欢坨西红柿、赤土扣肉等东丽特色商品、品牌“走出去”，拓宽销售渠道。组织实体零售企业参加津洽会、天津老字号精品博览会、各地商品展、农特产品对接会等供需对接活动，不断引进适销对路的商品，满足消费需求。

（三）变革商业模式，扩大经济效益。

1.扩大规模经营。引导相同业态的连锁企业通过并购、参股、品牌输出等形式采用联合经营的方式。推进连锁零售企业利用大数据等技术科学选址、智能选品、精准营销、协同管理，统一管理，统一销售，统一品牌，确保产品质量，提高产品知名度，形成产业链，最终发挥出规模经营的优势。

2.创新特色经营。加强连锁零售企业与电子商务平台合作，推广社区超市、便利超市等末端零售网点优势开展网订店取和网订店配服务。引导企业将自有物流设施、零售网点向社会开放成为配送节点，提高物流效率，降低物流成本。

3.树立品牌经营。改变大型百货商场引厂进店、出租柜台等传统经营模式，向注重品牌和模式创新并重转变。支持有条件的实体零售企业开发设计自有品牌商品，引导实体零售企业开设自有品牌商品专区，不断提高自有品牌商品比例，实行深度联营和买断经营，提高自营比例，提升盈利能力和差异化经营水平。

（四）增强服务体验，提升品质消费。

1.推广精品服务。持续推进服务质量提升，对接百货业、超市业服务规范标准，组织商贸领域职工参加大培训大比武活动，提升服务技能，弘扬诚信服务。

2.创新体验服务。推进服务设施人性化改造，增强顾客服务体验，优化商场环境和商品陈列，营造舒适愉悦的购物氛围。加快店铺智能化改造，灵活运用网络平台、移动终端、社交媒体与顾客互动，建立及时、高效的消费需求反馈机制，做深做精体验消费。

3.强化行业联动发展。推动零售企业与创意产业、文化艺术产业、会展业、旅游业融合发展，跨行业整合资源，加强产业协同，实现跨行业联动发展。做大做强东丽旅游嘉年华、东丽花卉旅游节、百姓体验大集、全国灵芝节等节庆活动，积极引进国家级行业组织、多地行业组织、市级部门、行业组织、集团公司举办具有较大影响力和全市效应的节庆活动。

（五）加强政策引导，整合资源配置。

1.发展集采分销模式。推动京东、宽达、傲绿等企业供应链模式，通过整合社会零散销售点延展供应链，打造日用消费品集采分销平台，实现商品采购源头化、渠道扁平化、成本最低化、配送一体化，带动中小商贸企业降低采购成本、扩大销售规模。

2.落实国家商贸物流标准化专项行动在快速消费品、农产品、医药行业等领域，推广实行“带托（筐）运输”模式。积极发展与连锁经营和电子商务相适应的现代物流方式，优化整合物流资源。积极推进现代物流业与制造业和商贸业联动发展，培育现代物流服务品牌，形成物流体系向专业化、信息化、网络化发展。

3.加强零售业统计监测和运行分析，整合各类信息资源，逐步建立服务消费统计体系，构建反映零售业发展环境的评价指标体系。加强部门间协作和信息共享，加大对新项目、大项目跟踪力度，督促各区域抓紧抓实新增实体企业纳统工作，及时将符合条件的零售企业全部纳入限上单位统计渠道。

　（六）强化领域协同，促进智慧零售。

1.拓宽内外资本合作。进一步提高零售领域利用外资的质量和水平，通过引入外部资本、先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌，推动实体零售业创新转型。

2.引导电商与实体融合。加强线上线下合作，支持线上线下优势企业通过战略合作、交叉持股、并购重组等多种形式整合市场资源，培育线上线下融合发展的新型市场主体。充分利用互联网，并依托实体零售企业线下网点渠道资源、商品品牌和服务优势，将线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合，拓展智能化、网络化的全渠道布局，增强实体零售业线上信息交互、在线交易、精准营销功能，提升线下商品集散、真实体验、物流配送、售后服务功能。

3.加快信息技术改造。创建智慧商店，支持实体零售企业智能化改造，加快推进以“i-Tianjin”为标识的无线网络建设，推动移动支付、自助服务、智能停车场等配套设施建设，逐步提高信息化水平。

三、政策措施

不断完善政府引导推动、企业自主转型的工作机制，在规划、财政、税务、金融、人才、技术、标准化及服务体系建设等方面进行探索，推动实体零售创新转型。

（一）优化发展环境。

1.加强规划和标准引领。统筹考虑城乡人口规模和生产生活需求，科学确定商业网点发展建设要求，并纳入城乡规划和土地利用总体规划，推动商业与人口、交通、市政、生态环境协调发展。加强商业规划与城市总体规划、区域分类规划、商业专项规划的衔接，发挥商业规划指导和调控作用。加强对城市大型商业网点建设的听证论证，引导其有序发展。完善区域商业网点布局规划，明确区域商业布局和新建社区的商业设施配套要求，利用公有闲置物业或以回购廉租方式保障老旧社区基本商业用房需求。建立适应融合发展的标准规范、竞争规则。加快建立健全连锁经营、电子商务、商贸物流、供应链服务等领域标准体系，制定实体零售行业新业态、新模式的地方标准，增强实体零售转型升级的软实力。

2.进一步简政放权。推动住所登记改革，为连锁企业提供便利的登记注册服务，不得以任何形式对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心设置障碍，不得以任何名义阻碍企业变更登记住所。连锁企业从事出版物等零售业务，其非企业法人直营门店可直接凭企业总部获取的许可文件复印件到门店所在地主管部门备案。放宽对临街店铺装潢装修限制，在保障公共安全的情况下放宽对户外营销活动的限制。建立和完善城市配送车辆通行长效制度，为企业开展夜间配送、恶劣天气条件配送、共同配送创造条件，保障民生用品的配送需求。加大对电价执行情况的监督检查，贯彻落实我市规范转供电价格政策。

3.完善市场服务体系。盘活现有商业设施资源，加强直管公产非住宅商业用房转租管理，促进商铺租金有效降低。完善高等院校、职业院校、社会职业教育等多层次商业人才培训体系，重点培养复合型高端商业人才和时尚买手、流行设计、电子商务、信息服务、网络支付等专业人才。积极发挥行业协会、专业服务机构作用，为企业创新转型提供技术、管理、咨询、信息等一体化支撑服务。

4.促进公平竞争。进一步落实和完善食品经营相关管理规定。健全部门联动和跨区域协同机制，完善市场监管手段，加快构建生产与流通领域协同、线上与线下一体的监管体系。严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、不正当竞争、商业欺诈等违法行为。指导和督促电子商务平台企业加强对网络经营者的资格审查，强化连锁经营企业总部管理责任，重点检查企业总部和配送中心，减少对销售普通商品零售门店的重复检查。依法禁止以排挤竞争对手为目的的低于成本价销售行为，依法打击垄断协议和滥用市场支配地位等排除、限制竞争行为。充分利用天津市市场主体信用信息公示系统，建立覆盖线上线下的企业及相关市场主体信用信息采集、共享与使用机制，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。依法严厉打击以打假之名行敲诈之实的行为。

（二）强化政策支持。

1.加强财税支持。发挥财政资金引导带动作用，落实对实体零售创新转型支持政策，重点匹配智慧商圈建设、商业技术创新应用、业态模式创新、商品结构优化、买手队伍建设、社区商业建设、连锁经营发展、农村网络拓展、老旧业态退出核心商圈的支持政策。引导社会资本加大对新技术、新业态、新模式的投入。落实好总分支机构汇总缴纳企业所得税、增值税相关规定；营造线上线下企业公平竞争的税收环境；零售企业设立的科技型子公司从事互联网等信息技术研发，符合条件的可按规定申请高新技术企业认定，符合条件的研发费用可按规定加计扣除；落实取消税务发票工本费政策，不得以任何理由强制零售企业使用冠名发票、卷式发票，大力推广电子发票。

2.强化金融支持。金融机构积极稳妥扩大消费信贷，做好消费金融公司试点工作。采取多种方式支持零售企业线上线下融合发展的支付业务处理；拓宽企业融资渠道，创新发展供应链融资方式；商业银行在风险可控、商业可持续的前提下发放中长期贷款，促进企业固定资产投资和兼并重组；运用应收账款、存货、仓单等动产质押融资模式改进和完善小微企业金融服务，利用创业担保贷款积极扶持符合条件的小微企业发展。

3.确保工作落实。各部门各街道园区要根据职责制定工作计划和具体措施，明确责任主体、工作重点、时间表和路线图。要加强沟通协调，整体推进，分类指导，确保各项任务和政策落地实施。

附件：实体零售创新转型工作分解表

附件

实体零售创新转型工作分解表

抄送：区委、人大、政协、纪检办公室，法院、检察院、武装部及人民团体。

天津市东丽区人民政府办公室             2018年11月9日印发