东丽区农业农村委员会2020年行政执法工作报告

东丽区农业农村委员会2020年行政执法工作报告

2020年东丽区农业农村委紧紧围绕实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化，深化农业综合执法改革，全面整合执法职能，加强执法队伍建设，强化农资监管手段，加大农业执法力度，全区农业综合执法工作扎实推进，成效显著。现将农业农村委员会行政执法工作报告如下：

一、农业综合执法工作开展情况

2020年，农业农村委紧紧围绕“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”的总要求，全面提升依法行政能力，增强干部素质，努力打造法治机关，全力推进农业综合执法工作。

（一）加强学习培训，不断提升执法人员素质

执法人员的能力素质直接决定着执法效果和质量，为此我们采取各种形式，不断提高执法人员能力。一是加强专业培训。积极组织执法人员参加市农委、市规划资源局等组织的各类执法培训11场次，旨在破解我市在农业行政执法中遇到的难题及薄弱环节，补齐农产品质量安全执法检查的短板。通过培训学习，有效地提升了农业执法人员执法能力和办案水平，基本解决了农业执法检查中遇到的难题，为下一步农业行政执法工作更好地开展奠定了扎实的基础。同时我委结合执法人员自身存在的问题与不足展开了针对农业行政处罚案卷解析评查的培训，学习了天津市行政执法案卷立卷规范，行政处罚、行政许可案件评查标准，规范文书制作要求，进一步增强法律素养和办案技能。二是强化日常学习。坚持周一上午例会、周五下午学习制度。每周一上午8:30召开例会，全体人员参加，主要是回顾上周工作，学习重要文件，安排部署本周工作；每周五下午为业务知识学习，全体人员参加，主要是轮流讲解新出台的农业法律法规。今年以来，共召开例会9次，业务知识学习8次。三是强化岗前培训。在春、夏、秋季农资打假交叉检查前，执法检查人员都要进行检查前的培训，主要讲解执法检查注意事项、检查技能和技巧，以及如何在检查中发现问题农资的方法，促使执法能力不断提升。

（二）开展普法宣传，进一步营造农业法治氛围

按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，采取多种宣传形式，深入开展普法宣传，利用各类法治主题宣传月、宣传周、宣传日、法律颁布实施纪念日等特殊时间节点开展专项法治宣传教育活动，广泛宣传与农业生产相关的法律法规，面向广大种、养殖户普及相关法律法规知识。充分发挥“12.4国家宪法日”、“4.15国家安全教育日”等各类普法主题宣传的重要载体和平台作用，开展宣传效应显著的法治宣传教育活动。

（三）落实“三项制度”，进一步规范行政执法行为

1.全面推行行政执法公示制度。一是加强事前公开。东丽区政府门户网站及时公开了农业农村委权责清单，全面反映行政执法主体、职责、权限、依据、程序和救济渠道等信息，并根据机构改革情况对执行主体及时进行动态调整。二是规范事中公示。执法人员在执法过程中主动亮明身份，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。三是推动事后公开。通过天津市行政执法监督网、全国信用信息共享平台（天津东丽）网站及时公布行政检查、行政处罚等情况，主动接受群众监督。

2.全面推进行政执法全过程记录制度。农业行政执法人员在立案、调查取证、审查决定、送达执行等执法全过程中通过文字、音像等记录形式进行全程记录，并归档，实现执法全过程留痕和可回溯管理。一是规范文字记录。根据行政执法的种类、性质及流程等，进一步规范执法文书制作，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。二是配齐执法设备。配备10台执法记录仪，协助开展执法记录工作。三是注重音像记录。结合执法工作实际，进一步明确音像记录的关键环节、记录方式以及应进行音像记录的执法活动和执法场所，规范录音、录像、照相、视频等音像记录行为，并做好音像记录与文字记录的衔接工作。

3.全面推行重大行政执法决定法制审核制。成立了法制审核小组，制定重大执法决定法制审核的具体办法，以制度形式落实法制审核主体责任，明确法制审核范围、法制审核内容，规范法制审核程序，确保每项重大执法决定都合法适当。同时健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。聘请秦天律师事务所律师担任法律顾问，协助解决行政处罚、行政强制、行政诉讼过程中重大复杂疑难法律问题，对执法决策进行法律论证，从法律层面把好关，更好地促进农业执法的科学化、规范化。

（四）健全监管手段，进一步加大案件查处力度

我委严格按照“双随机、一公开”的要求开展执法工作，对农资生产经营、种植、畜牧养殖、农机、渔业、林业等领域开展执法检查及专项整治行动，严格规范执法，无随意执法、选择性执法和执法不公现象，违法案件能够及时有效查处。一年来，累计立案13起，其中种子1起，农药3起，动物诊疗机构3起，农产品质量安全3起，林业3起，罚没款共计91940元。

扎实开展农资打假、畜牧业质量安全专项整治“百日行动”、农机执法检查等专项整治，加强农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。认真落实监管计划，2020年累计检测2564批次，其中快速检测1760批次，实验室检测804批次，检测结果全部合格。加强日常巡查行动和专项整治活动，对全区5个规模化养殖场、7个放心菜基地、160个养殖户、2个野生动物繁育场、11所动物诊疗机构、37家农贸市场及成片林地、零星湿地开展循环式监督巡查，累计出动执法人员2295人次，清理活禽经营摊点5个、活禽80只。

在农资执法方面，依据“双随机、一公开”的工作原则，结合农业生产特点，围绕农资销售规律，分别于4月、8月、10月份开展春、夏、秋季农资打假专项治理行动，全年执法检查共计出动执法人员600余人次，检查各类经营企业门店227家次，印发资料800余份。

在畜牧执法方面，为净化畜牧投入品市场，规范生产经营行为，我们开展了围绕兽药、饲料、饲料添加剂专项执法检查和“瘦肉精”、兽药残留、生猪屠宰监管、生鲜乳专项整治行动，全年共出动执法人员1456人次，检查867家次，发放宣传材料200余份。

在农机执法方面，定期对农机使用操作、维修、培训等重点环节开展全覆盖执法检查，着力发现安全隐患，依法查纠违法行为，确保执法检查无死角、问题整改无漏洞。累计出动执法人员20人次，执法车辆10辆次，排查农业设施园区5个，抽查各类农业机械100余台（套），农机安全生产人员10人，未发现有违法违规行为。

在渔政执法方面，开展了重要河流全面清理非法捕捞专项执法行动、水产养殖业专项执法行动，共出动巡查执法人员700余人次，累计清理起获粘网2挂、地笼1挂。

在野生动物保护执法方面，累计出动执法巡查人员1947人次、车辆701辆次，巡查野生动物驯养繁殖场102个次，零星湿地608片次、林地1588片次，未发现候鸟等野生动物异常死亡或病症等情况。并积极配合市场监管、公安等部门加大执法检查力度，严厉打击非法经营利用、运输野生动物及其制品违法行为，严禁农（集）贸市场、超市、餐饮商户、电商平台、驯养繁殖场等经营场所以任何形式进行野生动物交易活动。

二、工作中存在问题

一是执法人员能力和专业素养有待进一步提高。通过此次执法机构整合，由过去的单一执法，转变成综合执法，存在跨领域执法，有能力不足、本领恐慌、底气不足的现象。要加强执法人员的培训力度，拿出更大精力和时间，全面加强人员素质提升，以适应新的执法任务需求。

二是监管方式和执法模式有待进一步创新。比如，由于电子商务的迅猛发展，农药、饲料、兽药经营实体门店萎缩，在检查养殖场（户）和农药经营门店时，发现存在网上售卖假冒伪劣兽药及兽药添加剂、农药的现象。但是，按目前的情况看，我们在网络监管方面处于空白，如何打击网络销售行为，需要加强与市场监管等相关部门的联合执法。

三、2021年工作计划

2021年是农业综合行政执法改革的关键一年，我们将以更高要求，更强的责任感和更务实的工作作风投入到农业执法各项工作中。

一是把握工作主线。要以队伍建设为主线，将2021年确定为执法规范化建设年，用2-3年持续创建，通过整合队伍构建体系，落实政策，健全制度，加强党建，规范行为，提升素质，强化保障，真正打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民满意的农业执法队伍。

二是聚焦主责主业。新组建的执法队，整合了农业、畜牧、农机、渔政等多方面的执法任务。要以执法办案为主业，采用“双随机、一公开”的方式，联合相关职能部门，坚持日常巡查和专项检查相结合，全面开展农业综合执法工作，维护市场秩序，打击违法行为，震慑不法分子，确保农业生产和农产品质量安全，确保农村社会和谐稳定。以执法办案成效检验执法人员办案能力，评价执法工作整体水平。

三是提升能力素质。通过定期举办培训班、示范执法、学习观摩等形式，全方位、多角度对执法人员进行技能培训，提高执法人员综合素质和办案水平。

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